鹽政辦發〔2019〕19號
各縣（市、區）人民政府，市開發區、城南新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
《鹽城市2019年“一帶一路”節點城市建設工作要點》已經市委常委會和市政府常務會議研究通過，現印發給你們，希認真遵照執行。
鹽城市人民政府辦公室
2019年5月27日
鹽城市2019年“一帶一路”節點城市建設
工 作 要 點
為深入貫徹國家“一帶一路”建設和省“一帶一路”交匯點建設總體部署，積極搶抓長三角一體化、長江經濟帶和淮河生態經濟帶戰略疊加機遇，深入踐行“兩海兩綠”路徑，加快推動國際生態濕地保護示范城市、開放江蘇沿海中心城市、國際產能合作示范區和綠色智慧能源先行區建設，著力形成全方位、高水平開放新格局，全面落實《關于推進“一帶一路”鹽城節點城市建設的實施意見》，現提出我市2019年“一帶一路”節點城市建設工作要點。
一、加快推進基礎設施互聯互通
（一）增強空港輻射能力。拓展“一帶一路”航班航線網絡布局，增辟東南亞、日本、釜山等國際航線，加密至韓國等國家（地區）航班。加快申報鹽城首爾正班貨運航權，完成開通鹽城至韓國貨運航線前期工作，出臺航空貨運發展的扶持政策。啟動南洋機場總體規劃修編，明確機場功能定位，實施跑道延長工程，飛行區等級由4C提升至4E。啟動空港經濟區和空港物流園區發展規劃建設，研究制定臨空產業發展三年行動計劃及相應激勵政策。（鹽城南洋機場有限責任公司、江蘇燕舞航空產業集團公司、市交通運輸局、市自然資源和規劃局）
（二）提升通關口岸功能。加快水果、肉類等進口指定口岸及國際郵件互換局、國際快件監管中心的建設申報工作，推進跨境電商進出口通關業務，促進外貿進出口便捷通關。加大汽車整車進口口岸對接爭取力度，申報跨境電商綜合試驗區，推動綜保區、空港、海港通關一體化。（市商務局、鹽城海關、鹽城南洋機場有限責任公司、江蘇燕舞航空產業集團公司、各相關縣（市、區）人民政府）
（三）打造海上運輸走廊。啟動濱海港區30萬噸級航道規劃建設研究，完成20萬噸、30萬噸級航道工程可行性研究和《鹽城港濱海港區總體規劃調整方案》批復。扎實推進淮河入海水道二期航道、鹽寶線、連申線響水段等高等級航道前期工作，力促盡早開工建設，提升干線航道通達能力。加大響水港、射陽港臨時對外口岸開放力度，爭取上港集團與鹽城大豐港集裝箱板塊合作，提升鹽城港至上海港集裝箱班輪航線的運營質效。加強對內陸腹地的水運攬貨工作組織，強化內外海運航線航班開辟力度，增辟至韓國、日本、荷蘭等主要港口的國際直達集裝箱班輪航線，加強與煙臺港、廣州港、太倉港等國內沿海重點港口以及東南亞等地區近洋集裝箱航線航班聯系，構建經濟、高效的經貿物資運輸大通道。（市交通運輸局、鹽城海關、濱海港工業園區管委會、各相關縣（市、區）人民政府）
（四）完善陸上交通體系。編制市域（郊）鐵路網規劃，啟動城市軌道交通研究。開工建設大豐港鐵路支線，積極實施濱海港支線前期工作，強化干線鐵路網與重要港區的銜接。開工建設鹽射高速，完成建湖至興化段高速、東臺至興化段高速前期工作，推進鹽靖高速四改八擴建工程工可研究，啟動濱淮高速、臨沂至鹽城高速建設的各項工作，進一步打通瓶頸路段，完善高速公路網絡。（市交通運輸局、市鐵路辦、市發展和改革委員會、各相關縣（市、區）人民政府）
二、加快構建綠色生態合作體系
（一）加強灘涂濕地保護合作。建立東亞-澳大利西亞候鳥遷飛路線21個國家（城市）關于候鳥保護的城市聯盟，加強遷飛區內國際、國內的保護合作交流，全力推動黃海濕地世界自然遺產申報成功，進一步加強與香港米浦濕地等地區開展交流合作，打造濕地保護合作樣本。深化落實現代海洋經濟功能區規劃，探索鹽場、灘涂、岸線等資源保護與利用新模式，加快推進國家海洋經濟發展示范區建設。加強沿海岸線、灘涂和風光等戰略資源管控，探索建立綜合利用動態監管平臺，著力提升資源統籌利用水平和項目綜合開發效益。持續辦好鹽城濕地國際論壇等活動，打響鹽城濕地保護品牌。（市自然資源和規劃局、市生態環境局、市發展和改革委員會、市外事辦、市文化廣電和旅游局、市農業農村局、市申遺辦、珍禽保護區管理處、麋鹿保護區管理處、各相關縣（市、區）人民政府）
（二）加強綠色生態治理交流。深入開展環境整治提升專項行動，打好藍天、碧水、凈土綠色生態保衛戰。學習借鑒“一帶一路”沿線城市成功經驗，探索建立完善大氣污染治理標準體系，研究制定低碳城市建設規劃和碳排放達峰實施方案，積極創建國家低碳試點城市。加大沿海環境治污力度，探索建立區域海洋污染防治和應急協作機制，提高區域海洋環境污染防治能力。強化土壤污染防治，與友好城市深入開展土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復交流研究活動。（市生態環境局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、各相關縣（市、區）人民政府）
（三）加強濕地旅游城市建設。加快融入長三角與日韓及南亞等國家和地區旅游大通道，籌辦世界濕地生態旅游大會，辦好“5.18”中國鹽城丹頂鶴國際濕地生態旅游節、大豐麋鹿生態旅游季等精品旅游推廣活動。加快推進“郁金香種球博物館”項目落戶，積極發揮中荷育種中心研培作用，加強與荷蘭庫肯霍夫公園、荷蘭小人國等著名旅游景點開展交流合作，全力塑造中荷旅游合作典范。加快建設西部湖蕩濕地、東部黃海灘涂濕地等一批精品線路、特色景區，創塑“大縱湖—九龍口—馬家蕩”濕地旅游景觀帶，打造“一帶一路”濕地生態休閑旅游目的地。（市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市城市投資集團有限公司、市申遺辦、珍禽保護區管理處、麋鹿保護區管理處、各相關縣（市、區）人民政府）
三、加快提升國際經貿合作水平
（一）強化產業項目“引進來”。組織跨國公司合作交流會、綠色智慧能源會議等專題推介會，緊盯韓國、日本、歐洲等重點區域開展國際招商活動，吸引國際高端要素投資汽車、新能源、電子信息等重點產業。積極實施全市重點經濟技術園區主導產業定位的方案，以產業鏈為整體，加強與“一帶一路”沿線國家和地區產業合作、分工協同，重點招引汽車、鋼鐵、現代物流等臨港產業龍頭企業，推進沿海產業轉型升級，打造海河聯運國際物流中心和國際產業合作區。大力引進外資先進制造業和跨國公司地區銷售、研發等功能性總部，打造一批國內一流水平的先進制造業總部集群。積極推動中丹海上風電高層交流，加強中歐新能源企業合作交流，積極落實鹽城與維斯塔斯、歐洲新能源研發設計、裝備制造世界一流企業合作意向。（市商務局、市發展和改革委員會、市外事辦、市工業和信息化局、各相關縣（市、區）人民政府）
（二）支持重點企業“走出去”。加強產業鏈全球分布研究，推動新能源海上風電、海工裝備、海水淡化、節能環保等優勢特色產業通過技術合作、資本合作、兼并重組等方式參與國際產能合作。推進德龍鎳業印尼二期高鎳鐵項目、中港建設莫桑比克2×350MW燃煤電廠項目、豐海能源中東海水淡化產業園項目等重點境外項目建設。鼓勵有實力的市內交通建設企業加快“走出去”步伐，積極參與“一帶一路”沿線國家互聯互通基礎設施投資建設。支持有實力的市場主體到農業資源豐富的國家開展種植、養殖合作，構建海外農產品生產、收購、加工、倉儲、物流全產業鏈國際化經營體系。（市發展和改革委員會、市商務局、市外事辦、市交通運輸局、市農業農村局、各相關縣（市、區）人民政府）
（三）加強對外貿易交流。舉辦“一帶一路”商協會圓桌會議（鹽城）峰會，組織參加2019年中國國際進口博覽會，建成上海虹橋商務區長三角區域展示中心鹽城館，打造鹽城特色商品展示及專業進出口平臺。持續擴大我市對俄羅斯、東盟、印度、中東、非洲等地市場出口份額，努力提升汽柴油機、紡織品、玩具、照明燈具、農產品等鹽城產品知名度和影響力。支持DYK提高整車及零部件出口額，積極拓展埃及、菲律賓等海外市場，確保年內出口整車2萬臺（套）。支持企業在海外設立營銷網點或開展海外并購，獲取海外訂單增加外貿出口，鼓勵通過境外注冊公司與境外銷售網絡合作，設立“海外倉”，建立穩定的產品銷售渠道。（市商務局、市發展和改革委員會、市農業農村局、市國有資產投資集團有限公司、市開發區管委會、各相關縣（市、區）人民政府）
（四）推動科技國際合作。加快建設鹽城（上海）國際科創中心，加強與境內外高校、科研院所、專家團隊合作，支持重點產業龍頭企業、重點產業園區在境外合作設立創新中心，創設新型研發機構。圍繞人工智能、大數據、智慧城市、低碳發展、現代物流等前沿領域，與沿線國家和地區開展研發合作，加強先進適用技術攻關和轉移。主動策應國家“科技伙伴計劃”，尋求與德國、英國、法國、以色列等國家科技發展計劃的對接，從海外引進高層次技術、人才、項目和研發機構，并向沿線國家推廣科技成果。（市科技局、市人社局、市工業和信息化局、駐鹽各高校）
四、加快打造特色示范重點園區
（一）加快中韓（鹽城）產業園建設。加快落實中韓（鹽城）產業園建設實施方案，組團到北京、上海以及韓國首爾、釜山、蔚山、大邱等城市開展專題推介，規劃建設韓風國際文化名城，啟動實施中韓文化交流中心、大健康產業街區、影視文化街區、科創街區、商貿街區等“一中心四街區”，形成韓資項目集聚優勢。加快復制推廣上海等自貿試驗區改革試點經驗，推動開發區與大豐港聯動發展，申辦中韓貿易投資博覽會。積極參加中韓經濟部長會議，推動中韓經濟技術交流平臺建設，緊扣汽車、新能源、電子信息主導產業開展跨國產業鏈合作對接、技術交流。鼓勵鹽城重點企業到新萬金投資建設風電光伏電站、裝備制造基地和農副產品種養加工基地。加快建設鹽城至新萬金貿易流通快捷通道，為鹽韓經貿交流合作創造良好條件，努力打造“一帶一路”建設節點城市的示范載體。（市開發區管委會、市商務局、市發展和改革委員會、鹽城海關）
（二）推動重點臨港園區開放發展。發揮淮河生態經濟出海帶門戶城市開放重要通道作用，加快推進寶武、金光、中海油、國家電投等重大項目建設，打造“一帶一路”特大項目集中區資源綜合利用循環利用開放示范基地。支持省級以上開發區、高新區、濱海港工業園區等開放載體與“一帶一路”沿線重點城市、產業組織、重點企業開展園區共建，加強產業配套協作、商貿物流合作、技術交流開發、企業品牌培育等領域合作，推動優勢互補、互利共贏，打造“一帶一路”合作建設先行基地。（市發展和改革委員會、市商務局、濱海港工業園管委會、各相關縣（市、區）人民政府）
五、加快增進城市人文交流
（一）強化友城共建合作。積極與沿線國家的地方政府建立常態化人文、經貿交流機制，加強重點領域的雙邊對話協商，建立更加緊密聯系的橋梁和紐帶。鞏固我市與日本鹿島市、韓國南原市、美國圣迭戈郡、俄羅斯圣彼得堡市彼得格勒大區、德國茨威考市等已建立的友好城市關系，加快發展與俄羅斯奧列霍沃·祖耶沃市、韓國蔚山廣域市南區等新的友好城市關系，進一步增進雙方人文交流。推動在歐洲、非洲、美洲等更多沿線國家和地區選擇合適城市設立駐外辦事處，創新駐外機構管理模式，不斷擴大覆蓋面。（市外事辦、各相關縣（市、區）人民政府）
（二）推動國際人才交流。全面落實“人才新十條”，深入實施“雙招雙引”工程，集聚高層次人才和團隊。加強人才培養培訓合作，堅持“請進來”和“走出去”相結合，圍繞重點國別、重點領域的國際產能合作，定期開展培訓活動，加快培養一批跨國經營管理人才和專業技術人才。深化與重點國家政府、高校院所、民間機構的合作，深入開展“一帶一路”國際化人才招才引智活動。（市人才辦、市科技局、市人社局、駐鹽各高校）精準
（三）深化教體文衛交流。加強教育合作，貫徹落實教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》，支持高校、中小學（幼兒園）與“一帶一路”沿線國家同類學校廣泛開展教育合作交流，推進校際交流、師生互訪、國際理解教育等活動，建立長期友好合作機制。加強與俄羅斯、韓國等國家和地區的體育交流合作，舉辦“一帶一路”中國（鹽城）體育舞蹈邀請賽、中韓高爾夫球城市邀請賽、中國·克羅地亞國際足球友誼賽、中韓青少年足球交流活動等體育賽事。組織我市文化企業和藝術院團參與沿線國家舉辦的文化年、藝術節和博覽會等活動，做響友好城市青少年繪畫—“友城繪”活動品牌。開展鹽城文藝精品走出去，重點打造荷蘭花海國際郁金香文化節、黃海森林公園音樂節等品牌文化活動。支持中醫機構和醫藥骨干企業開展跨境合作，繼續派遣專家組參與省醫療組深化對坦桑尼亞、馬耳他等國家的衛生發展援助工作。（市教育局、市文化廣電和旅游局、市體育局、市衛生健康委員會、各相關縣（市、區）人民政府）
六、加快健全組織保障機制
（一）強化組織領導。健全“一帶一路”建設工作領導機制，定期召開專題工作會議，總結工作進展情況，研究部署下一階段重點任務。編制鹽城市“一帶一路”節點城市建設年度發展報告，建立市“一帶一路”重點項目庫，加大對重點項目的跟蹤調度、協調推進，強化重大項目示范帶動和支撐作用。各地各有關部門要按照任務分工，抓緊制訂具體工作方案，建立督促檢查和考評機制，加大對重點任務的推進力度。（市推進“一帶一路”建設工作領導小組成員單位、各相關縣（市、區）人民政府）
（二）強化金融服務。鼓勵金融機構提供針對人民幣匯率雙向波動的組合產品和專業化服務，爭取在印尼德龍（中國）鎳鐵合金產業園等境外園區開展“外保外貸”、“外保內貸”試點，為我市企業境外投資提供以信貸為主體，投資租賃、貿易金融、信息咨詢等為補充的多元化融資支持。支持市內金融機構與沿線國家和地區的金融機構開展銀團貸款、聯合融資、股權參與、人員交流等業務合作，鼓勵互設分支機構。支持符合條件的企業到境外上市和發行債券，拓寬融資渠道。加快中韓（鹽城）產業園跨境人民幣創新業務試點和韓資跨國企業集團跨境雙向人民幣資金池業務試點推進工作。（市地方金融監督管理局、市商務局、人民銀行鹽城市中心支行）
（三）強化風險防范。完善與貿易有關的知識產權爭端解決機制，強化赴外安全預警和失信懲戒，提高境外突發事件預警和應急能力。加強對外投資合作監管和服務，對意向境外投資的企業實行約談制，規范并引導企業海外投資的方向、領域和節奏。創新境外投資擔保方式，鼓勵保險機構為我市境外園區和“走出去”企業提供差異化、針對性強的信用保險專項服務，依托省走出去統保平臺，強化企業境外投資政策風險防控。加大反走私工作力度，堅決遏制走私活動，進一步健全打擊防范走私工作長效機制。開展預防性領事保護宣傳，提高海外通商自我保護和防范能力，督促企業遵守當地法律法規和文化習俗，依法投資、誠信經營。（市商務局、鹽城海關、鹽城銀保監分局）
（四）強化宣傳推介。加快建設鹽城市“一帶一路”全媒體宣傳平臺，籌建開通鹽城“一帶一路”節點城市建設官方網站和微信公眾號，切實加強我市參與“一帶一路”建設輿論宣傳。適時舉辦專題新聞發布會，介紹我市參與“一帶一路”節點城市建設情況，特別在推進國際產能合作、節點城市建設、人文交流等領域的特色亮點，集中反映我市與沿線國家交流合作的新探索、新作為，為社會各界特別是企業融入國家“一帶一路”建設營造良好環境。建立完善新聞采集和信息報送機制，加強宣傳隊伍建設，為全面展示我市深度融入“一帶一路”建設成果提供有力支撐。（市委宣傳部、市發展和改革委員會、市商務局、市外事辦、各相關縣（市、區）人民政府）