一、黨中央、國務院和省政府相關要求
黨中央、國務院高度重視農業機械化工作。習近平總書記指出，要大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀。2018年12月，國務院出臺《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》，作出了“我國農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段”的重大判斷，強調“沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化”，要求以服務鄉村振興戰略、滿足億萬農民對機械化生產的需要為目標，推動農機裝備產業向高質量發展轉型，推動農業機械化向全程全面高質高效升級。
2019年7月，省政府出臺了《省政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》，提出在全省實施現代農機裝備產業集群創新、農機裝備關鍵技術協同攻關、主要農作物生產全程機械化整體推進、特色產業農機化技術示范推廣、農業機械化公共服務提質增效、新型農機服務組織共育共建、農業“宜機化”作業條件提檔升級、農機人才培養培育等“八大行動”。
二、《意見》起草的過程
2019年1月8日，市政府主要領導在國務院《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》上批示。當時的市農委立即認真學習，吃透文件精神；積極調研，摸清基本情況；突出創新，謀劃目標思路，并將落實市領導批示精神報市政府督查室。2019年7月份，省政府文件下發后，8月初，省農業農村廳召開各省轄市農業農村局分管領導會議學習貫徹，10月份，召開全省農機化轉型升級現場推進會，要求各市政府結合本地實際，制訂切實管用的實施意見。市農業農村局迅速組織精干力量成立文件起草組，10月中旬，形成實施意見提綱，征求局相關處室和單位意見，11月至2020年1月，組織開展專題調研。2020年2月底，在充分研究國務院和省政府有關文件、國家和省有關法律法規、市委七屆九次全會精神、2020年政府工作報告的基礎上，結合鹽城實際，形成初稿。3月到5月，廣泛征求各縣（市、區）農機主管部門和市直相關部門意見，進行認真研究修改，形成了《鹽城市人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的意見（送審稿）》，經局主要領導審定簽發后呈報市政府常務會議審議。
三、《意見》的主要內容
《意見》開篇明確，指出發展農業機械化的重要性和緊迫性，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家、省、市黨委、政府決策部署，瞄準實施鄉村振興戰略對農機裝備的需求,以農業生產、農民生活需求為導向，以科技創新、機制創新、政策創新為動力，以推進農機農藝融合、機械化信息化融合和農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，著力補短板、強弱項、促協調，努力打造鹽城特色農機裝備產業，推動全市農業機械化向全程全面高質高效加快發展，為加快現代農業建設提供堅強的物質裝備和技術支撐。
《意見》共分三大部分。第一部分，明確指導思想和發展目標。第二部分，提出圍繞農業生產、農民急需和現代農業發展要求，組織實施“六大工程”19條，具體內容為：一是突出解決農機有效供給，實施先進農機研發和攻關工程；二是突出補齊短板短腿環節，實施主要農作物全程機械化推進工程；三是突出農業綠色提質增效，實施特色優勢產業機器換人工程；四是突出提升服務效率效益，實施農機社會化服務共育共建工程；五是突出夯實基礎保障體系，實施農機公共服務能力建設工程；六是突出協同推進整合資源，實施農業“宜機化”提檔升級工程。第三部分，明確組織領導、扶持政策和典型帶動等保障措施?！兑庖姟吩谌媛鋵嵵醒牒褪〔渴鹨蟮幕A上，就發展壯大我市農機工業、農機化全程全面發展、農機社會化服務水平提升、農機保障措施落實等方面進行了系統部署，切實回應了我市農機化高質量發展路徑，體現了鹽城特色，對全市面上具有一定的指導性。