鹽政辦發〔2020〕23號
鹽城市人民政府辦公室
關于印發推動地方和農場聯動發展意見的通知
各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于推動地方和農場聯動發展的意見》經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，希結合實際，認真組織實施。
特此通知。
鹽城市人民政府辦公室
2020年5月25日
（此件公開發布）
關于推動地方和農場聯動發展的意見
為進一步強化農場與地方合作，發揮農場的引領帶動作用，促進我市農業增效、農民增收、農村繁榮，現就推動地方與農場聯動發展，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真落實省、市農村工作會議部署要求，有效整合地方和農場優勢資源、資產、資本，通過政策的引導，市場化的機制，專業化的機構，統籌謀劃、系統推動地方與農場聯動發展，加深場地之間、農場之間的合作，推動生產、加工、流通、貿易、投資、品牌、保障等各個環節更深層次的聯合、聯盟和聯營，合理共享配置市場各種要素，提高持續盈利能力，實現鹽城農業轉型升級，提升鹽城農業綜合競爭力。
（二）總體目標
地方和農場聯動發展機制全面建立，場地生產經營一體化水平顯著提升，農場基礎設施建設和發展環境進一步改善，全市農業農村活力進一步激發。滬屬、省屬國有農場與周邊區域現代農業、社會管理和公共服務共享共建水平得到明顯提高，資源配置進一步優化，場地協同發展新格局基本形成；市屬國有農場對現代農業的示范引領作用進一步提升；縣屬小農場的生產經營活力提升，經營效益穩步提高，職工權益得到有效保障。到2023年，場地聯合共建5-6個優勢特色農業產業集群，共創5個省級以上農業科技創新平臺，共建10個以上市級現代農業示范園，每個國有農場圍繞優勢資源，在鹽城建設1個規模農產品加工基地或物流基地。
二、工作重點
（一）推動統籌規劃建設
統籌進行規劃布局。加強國土空間規劃及用地計劃保障，國有農場所在縣（市、區）在編制國土空間規劃時，實行規劃編制管理全覆蓋，將農場范圍納入所在縣（市、區）國土空間總體規劃，并征求農場意見，統籌考慮國有農場發展需求，合理布局。鼓勵駐鹽農場單獨編制鎮級國土空間規劃，所涉各項規劃指標納入所在縣（市、區）國土空間總體規劃指標范疇統一管理。
同步建設基礎設施。統籌規劃農場與周邊鄉鎮的基礎設施建設，重點改善農場道路、水利、通信等方面的基礎設施條件。加快農場電網改造、光伏發電、風力發電、自來水管道改造、天然氣管道改造、污水處理中心建設、道路完善提升和農場公交班車線建設等場地合作項目的實施。將農場居民的飲水、用水與所在縣（市、區）的縣級自來水對接，全面實現城鄉供水一體化，切實改善農場生產生活條件。
（二）推動土地高效利用
穩步提高糧食產能。充分發揮國有農場機械化、智能化水平高的優勢，支持國有農場繼續提升自身糧食產能，提升對周邊的輻射帶動能力，支持地方農業企業和種植大戶到農場發展農業種植、種子預約繁育及回收等項目。對納入我市農業產業統計的農場，當年經統計認定的糧食總產增加超3%的，各縣（市、區）根據當地政策給予一定的獎勵。
鼓勵發展高效設施農業。支持農場圍繞資源條件和市場需求，增加農業設施投入，發展高效設施農業，提高現代農業發展水平，提升土地利用率和產出率；支持農場到地方流轉土地，發展高效設施農業；鼓勵鹽城本地生產經營者到農場承租土地發展高效設施農業。對符合縣（市、區）整體規劃和產業政策的高效設施農業項目，享受所在縣（市、區）高效設施農業的政策支持和補助。
推動土地指標的置換。支持農場實施城鄉建設用地增減掛鉤及工礦廢棄地復墾，所產生的規劃空間和用地指標優先保障農場發展的需求，節余指標根據相關規定流轉到所在縣（市、區）域內使用，縣（市、區）按照不低于區域內實施增減掛鉤及工礦廢棄地復墾的政策予以補助。支持農場開展國土空間全域綜合整治，實施田、水、路、林、村的綜合整治，優化永久基本農田布局，統籌安排生產、生態空間。
（三）推動農業科技創新
鼓勵建設農業科技園區。發揮國有大型農場土地規模優勢，對照省級農業科技園建設標準，加快建設高產高效綜合技術示范基地，加快推進農場科技基礎建設和科技要素集聚工作，進一步完善農場基礎設施、提升科技水平、布局科技服務和研發平臺、培育農業科技型企業，爭創省級農業科技園。對被認定為省級科技園的農場由所在縣（市、區）根據相關政策給予獎勵。
推動生產標準融合統一。地方和農場聯合開展農業生產技術規程、加工規程、質量標準等制定，推動農場和地方生產標準融合統一，促進農場農業科技成果轉化和產業化經營，提升農產品產量和質量。以上海農場為龍頭，輻射大豐、射陽、東臺等沿海地區及農場，鼓勵按照上海標準開展農業生產，全面接軌上海市場。
鼓勵深化科研合作。發揮農場資源集中、環境閉合、便于多學科、多層次、多元化協作開展試驗示范推廣的優勢，廣泛開展產學研合作。推動農場與本地涉農高校，或與省內外一流高校院所，通過在農場建立技術轉移中心、產業研究院、研發中心、產業技術創新戰略聯盟等，借助高校院所培訓場內創新人才隊伍，開發實用技術和適銷產品，聯合開展技術攻關和產品研發，提升全市技術創新能力。
（四）推動農業一二三產融合
大力發展精深加工。鼓勵農場根據產業特點和發展實際，積極招引農產品加工企業，大力發展農產品精深加工，在鹽城市內進行投資建設。對符合條件的農場內農產品加工企業，積極幫助申報省、市農業產業化龍頭企業。對獲評省、市農業產業化龍頭企業享受注冊地所在縣（市、區）的獎勵政策。對注冊地在我市的農場內農產品加工企業，當年有設備更新升級投入的，由各縣（市、區）統籌安排產業發展專項資金補助，推動企業加快提升生產加工能力和發展層次。
大力發展現代物流。支持農場建設農產品物流園區，發展產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸等農產品現代物流設施。所建設施在滿足農場自身需求的前提下，積極與周邊區域農業生產企業發展農產品加工配送合作項目。鼓勵推進農場接軌大上海、深耕長三角，支持農場在上海等長三角城市建立配送中心、直銷窗口。以上建設項目按照相關政策給予扶持。
大力開展品牌創建。鼓勵農場充分發揮組織化、產業化優勢，與原料基地建設相結合，加強自主創新、質量管理、市場營銷，打造具有較強競爭力的企業品牌，支持農場企業積極申報認證國家綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。鼓勵參加國家、省、市各類農業品牌征集評選和各類農產品展示促銷等活動，支持農場農產品申報進入國家、省、市級農業品牌目錄。獲批各類品牌注冊地在鹽城的，同等享受所在縣（市、區）對各類品牌的獎勵政策。整合農場和地方的優勢農產品品牌，共享 “品牌紅利”，提高我市農產品品牌的知名度和市場競爭力。
大力發展農服產業。鼓勵農場興辦農業社會化服務組織，提升服務能力。鼓勵農場內社會化服務組織擴大服務范圍，對農場外區域開展服務。對社會化服務能力不足的農場，鼓勵周邊社會化服務組織對農場提供服務，開展雙向合作，并給予同等政策補助。
大力發展鄉村旅游。充分發揮農場自然景觀、鄉土人文、農業科技、優質農副產品等旅游資源富集的優勢，支持農場通過大力發展鄉村旅游，有效整合資源、集聚產業、提升形象、擴大開放。加強旅游資源普查工作，支持農場對其歷史沿革、自然景觀、產業特色，人文風情、發展成果進行調查摸底，登記造冊，梳理歸類；指導農場做好旅游策劃規劃工作，特別是迭代鄉村旅游產品的打造；支持農場與旅行社、旅游飯店等企業合作，開展旅游線路產品和特色農副產品營銷，并在項目資金、宣傳促銷、人才培訓等方面全力給予扶持。
（五）穩步承接農場社會管理和公共服務職能
全面強化社會管理。積極推動地方和農場的警務合作，加強規劃對接、制度銜接、網絡聯接，健全地方和農場公安機關指揮協同、信息互通、方案對接、力量增援、資源共享等協作機制，共同打造“合作、開放、共贏”的一體化區域警務，實現溝通更及時、標準更統一、合作更高效的警務協作模式，更好地服務地方經濟高質量發展。
統籌安排教育資源。將農場（上海農場除外）區域的教育納入當地教育事業發展的總體布局，統一規劃、統籌安排、同步推進。按照江蘇省教育現代化考核指標、省義務教育辦學標準和市推進學前教育發展行動計劃要求落實辦學責任，全面提升各級各類教育質量。
切實優化醫療服務。加強對農場醫院醫療質量、醫療安全和日常服務的監管，做好農場在職和退休人員醫療保障服務工作，全市農場全部納入地方參保，實行屬地管理，參加基本醫療保險的在職和退休職工，按規定享受相應待遇，醫療保障待遇按時足額支付。推動農場醫院納入地方政府統一管理，與地方醫院同等對待，予以資金支持，增加投入改擴建醫療業務用房，更新醫療業務設備。
完善農場職工社會保障。做好社保經辦服務工作，推進農場社會保險屬地化管理，實現與周邊區域享受同等的社會保險經辦服務。做好退休人員社會化管理服務的銜接工作，由企業和退休人員屬地政府統一對接，由所在地政府具體明確企業退休人員應接收的街道和社區，實行社會化管理。
改善農場住房條件。對于農場國有土地上的職工危房，可納入屬地的棚戶區改造（范圍），并爭取國家和省各項棚改稅費減免等優惠政策，當地政府在實施棚戶區改造安置時，結合當地城市規劃、產業發展和群眾生產生活需要，科學合理確定安置住房布局，對于進城入鎮后符合當地經濟適用房和公租房保障條件的農場職工，可納入當地住房保障范圍。
切實加強環境治理。穩步承接農場生態環境管理和服務職能，做好農場范圍內環保宣傳教育，加大生態環保方面法律法規的普法宣傳。做好建設項目審批服務和環境治理技術指導服務，將農場內各項服務業納入環保監管網格，對農場實施“差別化”環境執法監管，在依法依規的前提下，最大限度地開展不見面執法監管，減少對農場正常生產經營的干擾，推動農場環境質量改善。
三、保障措施
（一）全面加強組織領導。建立市統一組織、縣級政府負責、部門協同服務、農場積極參與、社會各方支持的工作機制，全面分解落實任務，加強溝通協作，確保場地聯動發展取得實效。建立市推動地方和農場聯動發展聯席會議制度，主要職責包括統籌協調全市農場發展工作，研究解決地方和農場聯動發展的重大問題；研究推動場地合作的重大政策措施、重要事項；督促檢查場地合作有關政策措施的落實情況。聯席會議由市政府分管市長負責召集，市直各相關單位組成。
（二）形成多元投入機制。堅持市、縣（市、區）、部門、農場聯動，整合各地各部門年度專項資金、產業基金等，用于支持場地聯動發展。支持和引導當地農場積極向上申報中央和省涉農項目，加大中央和省級涉農專項資金的爭取力度。引導銀行業金融機構加大對“三農”的信貸支持力度，提高涉農貸款比重。鼓勵和支持農場通過地方農業信貸擔保服務，獲得周轉資金，降低運營成本。創新運用市場機制吸引各類社會資本投入農場建設。
（三）強化人才隊伍建設。支持農場企業引進大學生，對在鹽納稅農場企業引進的人才，社保在鹽繳納的，納入鹽城“515”政策實施范圍內，享受相應的政策補貼。對農場企業引進的高層次人才，符合鹽城市創新創業領軍人才申報條件的，可在企業納稅地申報領軍人才項目，享受人才項目資助。在市級以上重要招聘活動中組織各農場企業參加，為農場企業提供招聘信息發布、招聘攤位安排等服務保障，將農場企業農業生產、經營等方面的人才納入市鄉土人才培訓范疇，定期組織參加全市人才培訓活動。
（四）統籌經濟社會統計。將農場納入全市的農業經濟統計分析，對農場的生產經營類型、產量、產值做到應統盡統，并提供統計數據分析，為農場發展提供助力。
（五）切實加強宣傳獎勵。大力宣傳場地聯動發展的政策，形成全面動員、廣泛參與、求真務實的工作局面。積極培育農場與地方合作方面的典型，及時總結宣傳成功的經驗做法。每年底開展場地聯動發展先進集體和個人評選，并給予表彰，激勵各方面力量積極支持和參與場地聯動發展。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2020年5月25日印發