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鹽政辦發〔2020〕39號

鹽城市人民政府辦公室

關于印發推進全市夜間經濟發展實施意見的通知

各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于推進全市夜間經濟發展的實施意見》已經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室   

2020年8月16日   

（此件公開發布）

關于推進全市夜間經濟發展的實施意見

為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，充分釋放消費潛力，進一步轉方式、調結構，擴內需、促消費，加快培育經濟發展新動能，促進全市經濟高質量發展，現就推進全市夜間經濟發展提出如下實施意見。

一、總體要求

以提高城市生活品質、滿足市民和游客夜間消費需求為出發點，以培育城市經濟新增長點、提高城市品位為宗旨，以增強特色、擴大影響、提高夜間經濟在第三產業的貢獻率為目標，通過科學規劃引領，合理整合資源，創新發展環境，培養消費新風，著力建設一批布局合理、經營規范、功能齊全、設施完善、交通便捷、清潔衛生、特色鮮明的特色夜市街區，開發一批文旅商深度融合、輻射帶動力強的文旅消費集聚區，培植一批具有濃郁地域風情和鹽城特色的品牌活動，打造繁榮發達的夜間經濟。

二、工作目標

（一）建設一批特色夜市街區。以市區為龍頭，以歐風花街、新弄里、水街等商業步行街和建軍路商圈、寶龍商圈、聚龍湖商圈、中南世紀城商圈、萬達商圈為核心，以各縣（市）特色街區為節點，形成“三街五圈多節點”的鹽城市夜間經濟發展空間格局，全面推進鹽城國貿中心、城東寶龍廣場、悅達城市廣場、韓風國際文化名城、佳源城市廣場、富力科創城、燕舞廣場、吾悅廣場等重點項目建設，打造一批與區域商圈發展相融合、具有一定帶動輻射功能的特色夜市街區。至2020年，全市特色夜市街區達到15個以上，到2022年達到30個以上，推動全市社會消費品零售總額年均增長100億元以上。

（二）開發一批文旅消費集聚區。以活躍夜間休閑市場為重點，引導荷蘭花海夜演、串場河夜游、大洋灣長樂水世界夜娛、南海公園夜游夜演、大縱湖東晉古城夜宿等項目帶動相關業態集聚，拓展優化文旅消費場景，構建夜游消費區塊帶。至2022年，全市力爭建成1個國家級、3個以上省級夜間文旅消費集聚區。

（三）培植一批特色夜間品牌活動。以開展夜間經濟主題活動品牌創建為重點，以突出文化旅游在夜間經濟中的帶動作用為核心，創新夜食、夜演、光影秀、音樂節等特色夜間活動，打造夜間文旅IP。至2022年，全市培植4-5個有國內影響力的鹽城特色夜間品牌活動。

三、工作原則

（一）政府引導，企業主體。充分發揮政府的組織協調、規劃指導、政策扶持以及企業的經營主體作用，突出政府引導和市場化運作，激發夜間經濟的潛在市場活力。

（二）突出特色，錯位發展。創新夜間經濟發展理念和模式，大力發展新型業態，結合區域特點和規劃布局，打造各具特色、錯位發展的夜市街區和夜間文旅消費集聚區。

（三）鼓勵發展，規范管理。正確處理好發展與管理的關系，在大力支持、鼓勵夜間經濟發展的同時，加強夜市街區、文旅消費集聚區的日常管理和服務，確保維護公共秩序和環境衛生、食品安全，并以此為契機，轉變和提升城市管理水平。

（四）多維推進，輻射帶動。強化系統化思維，以特色夜市街區、文旅消費集聚區培植為點上空間載體，以豐富消費業態為線上延鏈補鏈措施，以創建品牌活動為面上推進措施，突破點健全線，建強線支撐面，形成多維推進串聯和輻射帶動效應。

（五）全市統籌，屬地推進。按照全市統籌、屬地推進、部門監管的原則，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會要加強對夜市街區、文旅消費集聚區建設的領導，所在街道（鎮）牽頭負責日常管理，有關職能部門各司其職、協同實施。

四、工作重點

（一）科學規劃布局。按“一次規劃、分步實施、重點推進”的要求，編制實施全市2020-2022年夜間經濟發展規劃。市區層面，由各區政府（管委會）和國投集團、城投集團牽頭打造“國際范”“鹽城味”“時尚潮”夜生活集聚區，作為鹽城夜間經濟的主戰場和城市名片。縣（市）層面，要按照城市規劃、商業網點布局規劃和城市管理規定，充分考慮交通組織、水電供應、環境衛生、消防安全、消費需求等因素，依托現有商業街區和商業綜合體，科學規劃布局特色夜市街區，明確空間規模、業態特點、服務特色、配套設施等建設標準；依托成熟景區、商業圈或標準性夜游產品，布局建設文旅消費集聚區，串聯區域地標景觀、夜游體驗產品、城市文化場所等，統一進行主題策劃和夜景設計，形成多維消費場景，構建文旅商一體化發展架構，豐富經營業態，擴大經營空間，繁榮夜間消費市場。（市商務局、市發展和改革委員會、市文化廣電和旅游局、市自然資源和規劃局、國投集團、城投集團按職責分工負責。以下均需各縣（市、區）人民政府、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會落實，不再列出）

（二）引導差異發展。強化行業引導，推進夜市街區、文旅消費集聚區規范化建設，做到市場定位清晰、個性特征明顯、業態結構合理、服務功能互補，實現有序錯位發展。推動夜間經濟相關產業聯動發展。鼓勵夜市街區發展老字號、品牌餐飲、風味小吃、時尚酒吧、茶吧、精品購物等業態；引導和支持社區菜店、超市推出夜間特價菜、特色菜，吸引和方便居民夜間購菜需求；鼓勵各類商業場所和公共文化體育場館適當延長開放時間，打造“深夜食堂”、夜間文化演出大舞臺、體育競賽、24小時便利店、24小時書店等特色夜間消費場景和集聚區；加快推進鹽龍體育公園、建軍路全民健身中心、體育創意產業園建設和大慶路體育中心提檔升級改造。引導文旅消費集聚區實行差異化、特色化發展。荷蘭花海、大縱湖東晉古城、東臺西溪等區塊以夜游演藝項目為載體，借勢演藝人氣，擴容夜游產品，帶動內部及其周邊餐飲、住宿、購物、娛樂等業態增長，構建景區夜游為特色的消費集聚區。大洋灣、串場河等區塊以城市水系、綠道、公園等為載體，通過燈光造景、文化藝術等元素植入，形成夜間文旅觀光體驗長廊，構建城市人文與現代風光為特色的消費集聚區。建軍路、聚龍湖周邊等區塊以大型商業綜合體為載體，集聚餐飲、購物、休閑、影視等消費業態，構建文旅商一體化發展為特色的消費集聚區；新弄里、歐風花街、先鋒島周邊等區塊以城市休閑商街為載體，以區域特色文化與生活氛圍為核心，采取燈光、科技與創意相結合的夜景營造手段，豐富文創、娛樂、演藝等業態，構建本土特色與國際潮流兼備、文旅體驗與城市夜間休閑生活共融的消費集聚區。（市商務局、市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市文化廣電和旅游局、國投集團、城投集團按職責分工負責）

（三）豐富消費業態。著眼消費者文化層次和消費喜好，培植拓展多種業態，滿足夜間多元消費需求。豐富文化業態。支持圖書館、品牌書店等文化場所延長營業時間，舉辦夜間讀書會、夜間文化沙龍等活動，推出個性化、時尚化文創產品。鼓勵文化企業和培訓機構打造付費自習室、24小時書店、夜間培訓、無人文創商店等新興業態，形成知識消費新熱點。豐富旅游業態。鼓勵景區（點）、文博場館延長開放時間，推出夜展、夜演、夜秀、夜食、露營、溫泉等特色體驗項目，豐富更多消費場景。豐富娛樂業態。充分挖掘鹽城淮雜文化，發展淮劇、雜技、歌舞演出等“劇場經濟”，支持演出場所引進沉浸式話劇、音樂劇、歌舞劇等各類國內外精品藝術項目。規范發展KTV、特色影院、電競娛樂等娛樂服務業，加大新興娛樂項目的引進和培育。豐富餐飲業態。依托特色夜市街區和文旅消費集聚區，布局精品酒店、酒吧、茶吧、小吃一條街，引進一批知名網紅餐飲，做大餐飲夜間消費規模。豐富購物業態。鼓勵特色購物中心、大型百貨商場延長營業時間，舉辦夜間時尚走秀、文化體驗等活動。推動建設24小時便利店、無人超市等業態，支持企業開展深夜不打烊、夜間專屬折扣、夜間集市等促銷活動。豐富健·美業態。新建、改建一批城市燈光球場，滿足年輕人體育消費需求。鼓勵籃球、羽毛球等體育運動項目經營單位延長營業時間，增加夜間體育培訓、體育文化供給。發展無人健身房、24小時健身房等新業態。支持舉辦夜跑、夜釣、籃球、足球等夜間大眾體育賽事活動。鼓勵美容品牌機構延長夜間服務時間，推出夜間專享折扣，推動產業健康發展。豐富住宿業態。大力發展主題文化酒店、生態莊園酒店、帳篷酒店等特色旅游住宿，打造提升一批特色旅游酒店和精品民宿。對鄉村旅游周邊環境進行夜間亮化和景觀提升，加快星空營地、夜光步道、精品民宿等項目布局，構建農旅一體夜游開發新格局。促進場景融合。依托新弄里、歐風花街等現有夜間經濟載體，從消費者社交、休閑需求出發，同步拓展文化娛樂、住宿餐飲、體育休閑、健康美容等細分業態，有效集成吃住行游購娛學健等多種功能，進一步豐富夜間服務供給，提高軟硬件服務品質。（市商務局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市體育局、國投集團、城投集團按職責分工負責）

（四）打造夜經濟品牌。堅持市場主導和政府引導有機結合，以市場化手段加大對專業型夜間經濟運營企業和團隊的招引力度，策劃開展形式多樣的夜間消費活動，打造一批常態化、親民化、特色化的夜間經濟活動品牌。打造夜間餐飲品牌。依托鹽城八大碗、東臺魚湯面等特色美食，培植鹽城特色餐飲、鹽城小吃一條街等，舉辦鹽之有味美食節、小吃節、啤酒節、餐飲嘉年華等活動，增強市民游客美食體驗度，構建鹽城深夜食堂。打造夜間演藝品牌。依托荷蘭花海《只有愛》戲劇幻城核心項目，培植豐富大縱湖東晉古城九九艷陽天水秀、東臺西溪天仙配實景演出等本土項目，賦予文化內涵，延長消費時長，帶動景區全產業鏈消費升級。打造夜間旅游品牌。加快提升串場河周邊、鹽城古八景等夜景品質，并以此為基礎，串聯沿線城市地標性景點、文化場所與商業集群，帶動周邊特色餐飲、文化集市、演藝秀場等業態布局，提升串場河“夜游”系列產品層次與影響力。打造夜間光影秀品牌。依托南海公園《船說海棠》、印象大縱湖、聚龍湖水幕電影等光影秀項目，提升夜間經濟景觀層次，串聯歷史，沉淀文化，彰顯城市時尚和發展張力。打造夜間音樂節品牌。辦好東臺黃海森林公園音樂節、鹽城草莓音樂節、鹽城汽車音樂節、東臺七夕音樂節、千鶴灣音樂節等活動，用美學音樂引發打卡熱潮，豐富文旅內容和消費場景，詮釋文旅目的地價值主張。（市商務局、市城市管理局、市文化廣電和旅游局、市體育局、國投集團、城投集團按職責分工負責）

（五）健全配套設施。充分考慮夜間經濟特點，規范完善水電氣供給、污水收集排放、油煙集中凈化處置、生活垃圾清運及處理、公共廁所改造提升等配套設施。以市區戴莊路為樣板，開展夜間燈光造景，做好街景打造、裝飾照明、標識指引等工作，按時段和夜市街區、文旅消費集聚區活動需求開放城市各類景觀燈，營造良好夜間消費氛圍，全面提升區域整體形象。完善區域交通、衛生、消防、安全警示和業態布局等標識系統，推出區域公共活動空間，增設景觀帶、休憩區、咨詢服務點、車輛停靠點、公交換乘點、自動柜員機等配套設施。提升夜生活集聚區及周邊動靜態交通組織管理水平，開發建設配套停車場（庫），挖掘停車資源，制定優化街面停車位管理、夜間臨時停車、鼓勵免收或減收停車費等具體措施，滿足停車需求。各級財政要持續加大對公交優先發展政策的支持力度，推動公交旅游服務專線與夜間旅游景區之間的交通對接，進一步優化夜間經濟街區附近公共交通線路設置，鼓勵和支持公交企業加密夜間運行班次，延長夜間運營時間。加大信息化建設水平，鼓勵夜市街區、文旅消費集聚區和商戶組團發展網上商圈等電商平臺。（市住房和城鄉建設局、市公安局、市城市管理局、市交通運輸局、市地方金融監督管理局、國投集團、城投集團、交投集團按職責分工負責）

（六）創新監管模式。指導夜市運營管理主體制定夜市管理規定，在登記、設施、區域、標識、時段、衛生等夜市運營相關方面建立統一管理標準。建立審批綠色通道，在法律法規允許范圍內降低夜間經濟街區經營主體準入門檻，簡化審批程序。放寬夜間特定時段相關擺賣管制，在符合環境保護、安全生產、消防安全、市政環衛等相關規定，不擾民、不影響交通秩序等前提下，對部分路段的夜間經濟街區配套進行規范充實。經有關部門審批許可，允許沿街商戶利用街面開展形象展示推廣和促銷活動。夜間經濟活動組織方要提前與公安交通管理部門對接，避免交通擁堵。維護夜間經營秩序，依法打擊銷售假冒偽劣商品行為。鼓勵企業開展商品質量、服務水平、購物環境等內容的消費體驗評價并公開評價結果，推動建立消費維權社會共治格局，暢通消費者投訴渠道，提高消費者權益保護的能力、效率和精準度。完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服務功能，依法建立安全保衛監管機制，明確工作責任，加強人員培訓，完善公共安全應急救援預案并常態化組織演練，有效應對各類突發事件。（市市場監督管理局、市公安局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市行政審批局、市消防救援支隊按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立鹽城市發展夜間經濟聯席會議，由市政府分管領導任召集人，市有關部門、單位和各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會分管負責人為成員，統籌推進全市夜間經濟發展。聯席會議下設辦公室，設在市商務局，牽頭協調全市夜間經濟發展相關工作。（市商務局、市發展和改革委員會、市教育局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市行政審批局、市市場監督管理局、市體育局、市統計局、市地方金融監督管理局、市消防救援支隊、鹽城市稅務局、國投集團、城投集團、交投集團）

（二）加大扶持力度。各地要加大夜間經濟發展財政投入力度，統籌相關財政資金，用于支持夜間經濟發展。夜間經濟街區運行管理原則上實行“以市養市”，各地對街區夜間經濟發展情況制定考核辦法，對達到考核要求的，給予適當獎補。各地、各有關部門要根據職責分工，對發展夜間經濟進行系統研究，形成全市上下共同推動夜間經濟發展的良好局面。（市商務局、市發展和改革委員會、市財政局、市住房和城鄉建設局、市統計局、鹽城市稅務局按職責分工負責）

（三）強化督導考核。將發展夜間經濟列入市、縣兩級政府年度重點工作，明確推動夜間經濟發展年度目標任務，加強跟蹤督導，并對各地和市有關部門目標任務完成情況進行考核。研究制訂特色夜市街區和文旅消費集聚區標準并適時開展評定工作，經評審驗收合格的特色夜市街區和文旅消費集聚區，統一命名為“市級特色夜市街區”和“市級文旅消費集聚區”。（市商務局、市文化廣電和旅游局、市市場監督管理局、市統計局按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導。要進一步加大宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微信公眾號和“我的鹽城”APP等媒體平臺，公交站牌、公園、廣場等城市公共空間，開展夜間經濟系列宣傳活動，向廣大消費者提供形式多樣、內容豐富的夜間消費資訊服務。積極引導消費者轉變消費觀念和習慣，提升夜間消費比重，培育和壯大夜市消費群體。（市商務局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市文化廣電和旅游局、市市場監督管理局、國投集團、城投集團、交投集團按職責分工負責）

附件：鹽城市推進夜間經濟發展任務分解表

附件

鹽城市推進夜間經濟發展任務分解表