鹽政發〔2019〕76號
各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《全市園區科技企業孵化器建設與發展的意見》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
鹽城市人民政府
2019年11月2日
（此件公開發布）
全市園區科技企業孵化器建設與發展的意見
為深入實施創新驅動發展戰略，推動我市科技企業孵化器（以下簡稱孵化器）高質量發展，促進科技型中小企業成長，加快培育發展高新技術企業，營造大眾創業萬眾創新的良好環境，現就全市園區孵化器建設與發展提出如下意見。
一、推動園區分級對標建設孵化器。圍繞我市產業發展重點領域和行業布局，以省級及以上高新區、經開區為主陣地推進孵化器建設。鼓勵引導園區盤活閑置土地、低效廠房等存量資源建設孵化器，利用工業園區布局優化調整在整合的園區內創辦孵化器，與高校院所合作共建大學科技園、眾創空間等孵化載體，調動社會力量參與孵化器建設，新建與改造提升并舉推動孵化器增量提質。國家級高新區、經開區對標國家級孵化器標準，省級高新區、經開區對標省級孵化器標準，每個園區2020年底建成1個以上孵化器。鼓勵市級工業園區創建市級孵化器。
二、提高孵化器科技企業集聚度。加強孵化器物理空間建設，優化功能布局，完善配套設施，營造創新創業良好環境。把孵化器發展與招商引資結合起來，根據園區產業發展方向，突出招引科技型中小企業和項目入駐，為產業集群培育后備力量；與招才引智結合起來，建立大學生實習實訓基地，對接創新創業大賽優勝項目和人才，探索“離岸孵化”等模式，大力招引大學生、科研人員、留學歸國人員等到孵化器創業就業；與推動雙創結合起來，積極招引本土創業和回鄉創業項目。國家級、省級高新區和經開區對標建設的孵化器2019年底完成物理空間建設提升，入孵企業分別達到20家、15家以上，2020年底入孵企業分別達到50家、30家。
三、加強孵化器服務能力建設。孵化器要圍繞科技企業成長的需求，集聚資源要素，增強服務功能。省級及以上高新區和經開區建設的孵化器應配備5名以上專職管理服務人員，鼓勵招引專業運營管理團隊。要提供政務幫辦服務，針對在孵企業集中辦公的特點，落實“先照后證”“一址多照”等行政審批事項改革，幫助辦理有關手續；提供創業指導服務，聘請成功的企業家、投資專家、管理咨詢專家擔任創業導師，開展項目路演、創業輔導、經驗分享等活動；提供科技創新服務，搭建公共技術服務平臺，引進中介服務機構，與高校院所建立產學研合作關系，支持入孵企業建立研發機構、開展創新活動，大力培育高新技術企業；提供投融資對接服務，設立種子資金，開展銀企對接，積極尋求與天使投資、創業投資機構合作，支持在孵企業發展；提供畢業企業后續服務，與園區銜接，引導畢業企業進入園區發展，鼓勵支持有條件的孵化器建立“眾創-孵化-加速”機制，提供全周期創業服務。
四、加大孵化器政策扶持力度。市科技扶持資金對市級及以上孵化器發展給予以下扶持：年新增10家以上通過國家評價的科技型中小企業，獎勵孵化器10萬元；在孵企業獲得高新技術企業、技術先進型服務企業認定的，按每家10萬元的標準獎勵孵化器；孵化器在市外建立“離岸孵化”基地的，每年按在鹽落地項目的數量、規模和貢獻擇優獎勵，最高獎勵50萬元；新認定的國家級、省級、市級孵化器，分別給予100萬元、50萬元、20萬元的一次性獎勵；在市年度績效評價中獲得優秀、良好等級的孵化器，分別獎勵50萬元、30萬元；經備案的天使投資、創業投資機構投資我市孵化器內種子期、初創期科技企業，按其首輪實際投資額的15%給予獎勵，單個機構年度獎勵最高200萬元，首輪投資發生損失的按其實際投資額的20%給予風險投資損失補償，單個項目補償最高200萬元。市科創投資基金對市級及以上孵化器內種子期、初創期科技企業，可給予最高200萬元的股權投資。
各縣（市、區）和園區要結合實際制定扶持政策，支持孵化器減免入孵企業場地租金，設立種子資金，引進專業運營管理團隊和中介服務機構，聘請創業導師，吸納大學生創業就業，向園區輸送畢業企業，同時支持在孵企業購置研發設備，開展產品研發、檢驗檢測等?？h（市、區）和園區未制定扶持政策或制定政策未落實的，不享受市扶持政策。
五、建立孵化器考核評價機制。把孵化器列為省級及以上高新區、經開區“等級創建”的考核內容，考核對標建設的孵化器，2019年考核物理空間建設、在孵企業數量、管理服務團隊和園區扶持政策，2020年對照建設標準考核，園區新建的其他孵化器達到省級及以上標準的給予加分。在市級工業園區考核中，園區孵化器達到市級及以上標準的實行加分。建立市級及以上孵化器年度績效評價機制，評價結果分為優秀、良好、合格和不合格四個等級。連續兩次評價結果不合格的孵化器，市級的取消其資格，國家級和省級的提請上級有關部門取消其資格。
六、有力有效推進孵化器建設。把孵化器建設作為推動全市園區科技創新和高質量發展的重要舉措，加強研究部署，強化督查推進，加快補齊短板。各縣（市、區）要重抓園區孵化器建設，園區要發揮主體作用，確保如期完成對標建設任務。引導現有孵化器強化雙招雙引，提高服務能力，不斷增強培育科技企業的功能。市各有關部門要加大支持服務力度，科技部門要掛鉤服務園區孵化器，加強孵化器從業人員和創業導師隊伍職業培訓，組織開展科技金融進孵化器活動，辦好科技創業大賽并引導優秀項目和人才到孵化器落戶，幫助引進搭建科技創新平臺載體，推動孵化器提質增效發展。
附件：1．國家級、省級、市級孵化器建設標準
2．2019年省級及以上高新區、經開區孵化器建設考核辦法
附件.doc
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2019年11月4日印發