鹽政辦發〔2019〕47號
各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《關于加快推進現代農業園區創新發展的意見》印發給你們，希結合實際，認真組織實施。
特此通知。
鹽城市人民政府辦公室
2019年11月5日
（此件公開發布）
關于加快推進現代農業園區創新發展的意見
現代農業園區是加快發展現代農業、推動鄉村振興的重要載體。為充分發揮科技引領示范作用，優化園區運營管理機制，推動園區從要素驅動轉向創新驅動，提升全市現代農業園區發展質量和效益，現結合我市實際，就推進現代農業園區創新發展提出如下意見：
一、明確推進現代農業園區創新發展的指導思想、目標任務和基本原則
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實市委七屆八次全會部署，踐行“兩海兩綠”發展路徑，遵循“政府搭臺、多元投入、市場運作”的要求，以市場為導向，以科技為支撐，以農民增收為核心目標，進一步強化物質裝備、提升科技水平、完善產業鏈條、創新運營方式，建設一批產業集聚、層次高、效益好、帶動力強的現代農業園區，努力把現代農業園區建設成為我市農業科技創新的示范區、農業結構調整的引領區、新型經營主體的培育區、農業高質量發展的先行區和上海等長三角地區優質農產品供應基地，為推進鹽城鄉村振興、決勝全面小康提供有力支撐。
（二）目標任務。從2019年開始，用三年左右時間，推動全市現代農業園區全部參加市級現代農業示范園創建工作，實現轉型升級，達到“五有五高”標準，即園區有系統科學規劃、有主導特色產業、有依托科研機構、有配套龍頭企業、有健全運營機制，園區設施裝備與建設水平高、科技研發與應用水平高、經營管理與效益水平高、平臺建設與社會化服務水平高、培訓示范與輻射帶動水平高。力爭現有省級以上農業園區達到市現代農業示范園五星級標準，重點爭創國家級現代農業產業園、農業科技園區；現有市級農業園區達到市現代農業示范園四星級標準，積極爭創省級現代農業產業示范園和現代農業科技園區；現有市級以下園區達到市現代農業示范園三星級標準，爭創市級現代農業科技園區。力爭到2021年，全市創成國家級現代農業園區（科技園區）3個以上，省級現代農業產業園和現代農業科技園實現縣域全覆蓋，創成省級現代農業產業示范園6個以上，市級現代農業示范園30個。各縣（市、區）現代農業園區科技創新、模式創新、機制創新水平全面提升，每年建設1個以上市級現代農業示范園。
（三）基本原則。
1．分類指導，打造特色。堅持因地制宜，根據資源稟賦、主導產業和市場需求，指導園區科學確定主導特色產業，鼓勵園區集聚優勢特色產業差異化發展，打造品牌農業，促進區域特色優勢產業升級。堅持因園制宜，針對綜合性型園區、糧食型園區、園藝型園區、蠶桑型園區、畜牧型園區、水產型園區、流通型園區的不同特點，確立科學的發展目標和主攻方向，有針對性的完善產業鏈。
2．產業支撐，融合發展。園區以產業為基礎，以項目為載體，開展多渠道、多形式的聯合與合作，不斷培育壯大產業規模，延長產業鏈條，豐富產業形態，促進農業產業鏈向上下游延展滲透,推進一二三產融合發展。強化城鄉統籌發展，將園區建設與鄉村產業興旺、農村住房改善、人居環境治理、農民增收致富相結合，推動農業園區向產業社區轉變。
3．創新引領，開放合作。深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新為核心，大力強化農業高新技術應用，培育農業高新技術企業,發展農業高新技術產業，建設一批農業高新技術產業集聚的園區,統籌推進管理、生產、加工、營銷等領域全面創新。深化園區與長三角、珠三角等先進地區的龍頭企業、科研院所等合作，探索園區農業組織與二三產業組織大規模、跨產業邊界的合作，增強園區發展活力。
4．政府支持，市場運作。推動政企分開，設立園區管委會和園區建設發展公司，實行市場化運作。政府重點搭建創新創業平臺，建設公共服務基礎設施，提供公益性服務，集成科技、信息、資本、人才、政策等創新要素，營造良好營商環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動園區與高等院校、科研院所、企業、新型經營主體、農戶等各方面的積極性，實現園區共建共治共享。
二、抓實推進現代農業園區創新發展的關鍵舉措
（一）加快園區科技創新
1．推進科研平臺打造。以需求為導向，深化農業科研合作，打造農業科技研發平臺。匯聚農業科研機構、高等院校、農業推廣機構等優勢農科教資源，在園區打造各類產業技術研發機構、種質資源中心、院士專家工作站、技術交易機構等重大功能性科研平臺和成果轉化平臺，重點扶持建設一批國際一流、國內領先的農產品加工技術研發中心和農業種源科技創新與繁育中心。圍繞園區主導產業建立科技創新聯盟，探索農業全產業鏈科技研聯體建設，形成科技研發合力。支持引導研發平臺、機構，立足園區主導、特色、新興產業發展需求，實施科研項目、爭取課題立項、推進瓶頸攻關，推進關鍵、共性、重大技術研發，開展有償和公益性農業科技成果轉化推廣，充分發揮園區科技引領、示范的窗口效應和帶動作用。
2．推進科技人才招引。加大對農業領域高層次復合型人才引進力度，引進聚集一批農業領域戰略科技人才、領軍科技人才、青年科技人才和高水平創新團隊，打造素質優良、結構合理的農業科技創新創業人才隊伍；依托國內外現代農業高端人才資源，探索建立農業科技創新智庫，加強與國家、省級現代農業產業技術體系首席專家、崗位專家、基地主任對接，做到每個園區每個主導產業至少常態化對接一名高層次技術權威；在園區建設具有區域特點的新型職業農民科技培訓基地,吸引農民工、大中專畢業生、科技人員等返鄉入鄉人員在園創業就業，培養一批具有科技素養、擁有職業技能的園區從業隊伍。
3．推進創新主體孵化。重點圍繞現代種業、智慧農業、農業智能裝備、生物技術、循環農業、營養健康和食品安全監測等領域，培育形成一批科技含量高、帶動性強、特色鮮明的高新技術產業集群。打造星創天地、農村科技服務超市、企業孵化器、現代農業產業科技創新中心等“雙創”載體，培育一批技術水平高、成長潛力大的科技型企業落戶園區。在園區評選建設一批推動農業農村產業升級、農業綠色發展、農村產業興旺、質量效益競爭力提升的科技引領示范點和示范基地，提升科技推廣效率和效應。
（二）加快園區模式創新
1．推動產業集群模式創新。按照打造九大百億元級產業的目標，結合長三角一體化、淮河經濟帶、江蘇自由貿易區建設和沿海開發等重大戰略實施，開展前瞻性趨勢研究，確立園區主導特色產業，系統科學規劃，明確園區空間規劃、產業規劃和發展規劃，推動“土地集中、產業集聚、要素集合、產居融合”。堅持“依法、自愿、有償”原則，通過土地集中流轉、聯耕聯營、流轉“認包”、統種分管等方式，推動園區內土地集中。按照“一園一特、一縣一特、多縣一特”思路，每個主導特色產業確立一個龍頭園區為主導，其他同質園區為成員，建立產業聯盟，強化區域內同質園區的合作，共享技術、共享人才、共建品牌，促進產業集聚，推動主導特色產業做優做強。圍繞園區規劃，推動基礎設施配套、生產設施配備、建設用地供給、配套設施建設等要素集合。探索推動產業和居住融合集聚，探索“園鎮一體”、“園村一體”發展新模式，以產業為核心，推動生產、生活、生態“三生融合”，打造產業社區。
2．推動園區生產模式創新。統籌考慮種養、加工和流通等環節，推動園區內產業鏈各個環節創新發展。產前重點圍繞種苗繁育、新品種引進、研發和推廣開展創新；產中重點圍繞綠色化、標準化、智能化、自動化、機械化生產開展創新，積極推廣綠色生態栽培和健康生態養殖技術，廣泛應用傳感、通訊、計算機網絡等現代信息技術，大力研發推廣新型實用機械；產后重點圍繞鮮活農產品分級、清洗、包裝、加工、儲運等方面開展創新。積極利用區域資源要素及全球產業鏈的頂級資源，開展多層次、多維度、多層面的融合。推進農業與加工流通業融合，發展連鎖農場、中央廚房、直供直銷、會員農業等。推進農業與旅游業、文化業、體育業、康養業等產業深度交叉融合，形成“農業+”多業態發展態勢。
3．推動園區服務模式創新。推動園區從要素資源聚集的平臺轉變為產業發展平臺和產業鏈要素配置的產業聯合體，提供多方位、多形式的服務。支持政府通過購買園區服務方式，委托園區開展檢驗檢測、技能培訓、宣傳推介等公益性服務。引導園區加強與政府各大投資平臺、擔保平臺、龍頭企業的合作，積極爭取農業產業基金和信貸資金，為生產經營主體提供金融服務。鼓勵園區優化招商服務，變招商后服務為招商前服務，提前做好土地流轉、土地整理、基礎設施配套、生產設施搭建等服務，筑巢引鳳，加快項目建設進度。鼓勵園區組建專業化服務隊伍，提供農資供應、種苗繁育、植保植檢、包裝加工、農機作業、烘干收儲、市場營銷、勞務服務等生產經營性服務。圍繞園區主導特色產業，支持幫助生產經營主體開展綠色、有機、地理標志農產品等認定認證工作，組織參加國家、省、市品牌創建和產品評比活動，舉辦文化節、藝術節、采摘節、展銷會、花藝大賽、文創大賽、包裝大賽等文創活動，形成園區鮮明的品牌形象和產業特色。
（三）加快園區機制創新
1．創新園區運營機制。按照“政府引導、企業運作、農民受益”的要求，創新園區管理制度、土地流轉制度、利益分配制度、投資融資制度、資金使用制度等，創建以市場發揮主導作用的開發、管理、建設運營機制。依托所在鎮區配備專門工作班子,達到一定產業規模、具備一定產業知名度,并經市政府批準設立的現代農業園區可成立園區管委會和園區建設發展公司。管委會著重抓好園區規劃、基礎設施建設、公益性事業和日常管理工作，積極開展項目招引工作。園區平臺公司要積極爭取多方投入，通過資金入股、土地入股、技術入股等方式，與農業龍頭企業、科研院所、專業合作社等開展廣泛合作，推動園區加快建設。建立以園區龍頭企業經營為基礎，以家庭農場、專業合作社經營為補充，社會化服務為支撐的園區農業經營體系。
2．創新園區投入機制。整合使用各類支農資金，撬動金融信貸向園區傾斜，引導和鼓勵科研單位和各類社會力量依法投資開發農業園區，逐步形成“財政引導、金融支持、社會參與”的多元化園區建設投入機制。基礎設施配套、公益性設施、獎勵性支出以政府財政資金為主體，生產性投入以農業龍頭企業、合作經濟組織等為主體，輔以金融信貸支持。
3．創新利益聯結機制。鼓勵園區及其周邊農戶以土地承包經營權、資金、勞力等入股合作社或園區發展公司。引導園區內龍頭企業與專業合作社、農戶組建農業產業化聯合體，引導農業企業與小農戶開展契約型、分紅型、股權型合作。完善利益分配機制，探索推廣“訂單收購+二次分紅”、“農民入股+保底收益+按股分紅”、“租賃土地、墊付農本、產品回收、超產獎勵”等聯農帶農模式。構建園區管委會、企業、科研單位的利益聯結機制，共同打造園區品牌，共享園區發展成果。
三、落實推進現代農業園區創新發展的保障措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要高度重視現代農業園區創新發展工作，細化目標任務，抓實關鍵舉措，切實抓出成效。市建立現代農業園區創新發展工作協調領導小組，市政府分管負責同志擔任組長，市發改委、市科技局、市自然資源與規劃局、市商務局、市水利局、市農業農村局、市供銷社等單位為成員，領導小組辦公室設在市農業農村局，市農業農村局主要負責同志任辦公室主任。領導小組負責頂層制度設計、重大決策部署、園區標準制定、整體規劃布局、園區建設的組織和協調推進、解決發展過程中的重大問題。市農業農村局要做好現代農業示范園的創建、指導、協調工作，市科技局要做好示范園的科技企業引進、科技創新指導和省級現代農業科技園的申報和全流程服務工作，其他相關部門要按照職責分工緊密配合，形成園區創新發展的推進合力。各縣（市、區）也要相應成立工作機構，要建立健全園區建設管理機制，明確管理部門，配備管理人員，負責園區規劃、建設和管理事項。
（二）加強政策扶持。市級從2019年起將設立現代農業園區建設專項資金，并整合省現代農業扶持資金，用于推進現代農業園區創新發展，引導支持農業新品種、新技術、新裝備研發、新成果轉化、特色產業培育、創新平臺建設、產學研合作、人才引進、企業孵化、服務平臺建設等，以此推進市級現代農業示范園創建。各縣（市、區）要設立現代農業園區建設專項資金，整合現代農業發展、農業科技推廣、農業綜合開發、產業化經營、農產品質量建設等財政扶持資金，支持園區建設。市、縣現代農業園區建設專項資金要與產業扶貧相結合，重點支持經濟薄弱地區園區建設。要加大對入園企業、合作經濟組織等市場主體的政策扶持力度，在土地、人才、信貸等方面給予支持，在用水、用電、金融服務等方面給予優惠，在品牌創建、產業發展等方面給予獎勵。對經認定的國家級、省級、市級農業園區（科技園區）按照相關規定給予獎勵。
（三）加強考核管理。深入推進現代農業園區“等級創建”工作，突出園區建設過程管理與綜合績效管理，嚴格按照各級各類園區的標準和評價體系，開展園區監測評價和考核工作，對發生重大農產品質量事故、安全事故等重大事故或連續兩年考評不達標的園區，按照相關規定程序予以摘牌。各地要組織各級園區對標找差、補齊短板，積極爭創國家現代農業產業園、國省現代農業科技園、省現代農業產業示范園、市現代農業示范園等，全面推動園區提檔升級。要對照鹽城市現代農業示范園“五有五高”標準，按照“全面創建、建檔管理、擇優推薦”原則，園區全部參加創建，縣（市、區）人民政府按照考核標準，對每個園區進行建檔管理，組織考評，并將園區考核情況報市現代農業園區創新發展工作協調領導小組辦公室。經市審核后，評分達90分以上的認定為五星級示范園、80分以上的認定為四星級示范園、60分以上的認定為三星級示范園，予以認定授牌，表彰獎勵，并推薦優秀園區參加現代農業園區“等級創建”。
附件：1．鹽城市現代農業示范園“五有五高”標準
2．鹽城市現代農業示范園創建考核標準
附件1
鹽城市現代農業示范園“五有五高”標準
五有標準：
（一）有系統科學規劃。已制定園區專項規劃，并經所在縣級或以上政府批準同意，做好示范園空間規劃、產業規劃、發展規劃，統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊。園區有明確的地理界限和一定的建設規模，核心區、示范區、輻射區功能定位清晰、建設目標清楚、建設內容具體。規劃與現行城鄉建設規劃、土地利用規劃、水利建設規劃等相銜接，產業發展與鄉村產業興旺、村莊建設、人居環境治理等統籌謀劃、同步推進，發揮對區域農業結構調整、綠色發展、農村改革和鄉村振興的引領作用。
（二）有主導特色產業。主導特色產業為本縣（市、區）特色優勢產業和支柱產業，在本省乃至全國具有較強的競爭優勢。主導特色產業集聚度高、上下游連接緊密，符合“生產+加工+科技”的發展要求，形成種養規模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發格局。原則上主導特色產業為1個，最多不超過3個，主導特色產業產值占園區總產值70%以上。核心區種植業規模1萬畝以上、漁業規模5000畝以上、畜禽養殖園區生豬存欄3萬頭以上、種禽、蛋禽存欄分別達到10萬羽、30萬羽以上、肉禽年出欄100萬羽以上，輻射區面積達到核心區面積10倍以上。獲得市級以上品牌認證。
（三）有依托科研機構。有科研教學推廣單位作為技術依托，以園區主導特色產業為重點，尋求與占據產業發展制高點的科研院所開展合作，培育農業高新科技企業，建設科技服務機構，形成一批知識產權，并推廣應用，提高當地勞動生產率、土地產出率和資源利用率。
（四）有配套龍頭企業。有與主導特色產業相配套的初加工、精深加工龍頭企業和產業必要的提供種苗繁育、專業植保、農業機械、存儲物流、電子商務等服務的龍頭企業，建設相應的農產品商品化處理、集中加工和冷鏈儲運設施等。
（五）有健全運營機制。園區運營管理機制有活力，有適應發展要求的管理機構和開發運營機制，建設主體清晰，管理部門明確，內部制度健全，政府引導有力，有園區管委會和園區建設發展公司，多企業、多主體建設園區的積極性充分調動，形成推動園區持續發展的開發運營機制。職業農民和專業人才隊伍初步建立，吸引人才創新創業的機制健全。
五高標準：
（一）設施裝備與建設水平高。園區水電路、溝渠閘、通信等基礎設施配套，農田達到“田成方、路成網、樹成行、渠相連、土肥沃、旱能灌、澇能排”的高標準農田建設標準。蔬菜園藝類基地設施化比重達到80%以上，畜禽養殖實現規模化、生態化、自動化，漁業養殖實現池塘標準化養殖，增氧等設備得到廣泛應用。園區傳感、通訊、計算機網絡等現代信息技術廣泛應用，視頻監控、環境識別、數據采集、自動化灌溉、施肥、控溫等智能化管理技術應用步伐加快。
（二）科技研發與應用水平高。園區內建設1個以上農業科技創新載體，3個以上農業科技型企業，每年形成3項以上知識產權。設立新品種、新技術、新裝備引進、試驗、展示基地，年展示新品種、新技術、新裝備不低于50種，良種覆蓋率達到100%，主推技術得到廣泛應用。
（三）經營管理與效益水平高。轉變園區農業發展方式，實行綠色發展，改消耗資源、消耗環境的生產方式為增產、優質、高效和可持續并重發展的方式，全面推行“一控兩減三基本”，實現發展綠色化、生產標準化、產出高效化、產品品牌化，綠色優質農產品比重達80%以上。畜禽、水產養殖污染得到有效治理，確保生產過程基本無污染，建有農膜、農藥包裝廢棄物回收和集中處理體系，農業廢棄物資源化利用水平高，園區生態環境優良。園區農業生產、加工、營銷、服務、休閑觀光等一二三產業聯動協調發展。著力提升產業盈利能力，土地產出率高于市平均水平30%以上，糧食、園藝、水產、畜牧產業年畝均效益分別達到1000元、8000元、5000元和20000元以上。
（四）平臺建設與社會化服務水平高。園區管理、研發、培訓、信息、檢測、種苗、展示、交易“八大”中心健全，種苗繁育、植保植檢、檢驗檢測、包裝加工、儲運銷售等專業化服務到位，商品化育供苗達到90%以上，專業植保服務覆蓋率達到90%以上，主要農作物耕種收機械化率高于省平均水平，包裝加工水平不斷提升，需要冷鏈運輸的產品實現100%冷鏈運輸。
（五）培訓示范與輻射帶動水平高。年培訓農民5000人次以上，核心區農民年參訓率達到80%以上。園區積極創新聯農帶農激勵機制，推動發展合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結方式，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，農民分享園區發展成果，園區內農村居民人均可支配收入比所在縣（市、區）平均水平高30%以上。
鹽城市現代農業示范園創建考核標準.doc
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2019年11月8日印發