鹽政發〔2020〕9號
鹽城市人民政府
關于在市場監管領域全面推行部門聯合
“雙隨機、一公開”監管的通知
各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）和《省政府印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》（蘇政發〔2019〕54號）等精神，加快在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化便利化的營商環境，現就有關事項通知如下：
一、明確目標任務
在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管，是落實黨中央、國務院決策部署，適應建設現代化經濟體系、深化“放管服”改革、推動經濟高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的需要。各地、各有關部門要認真按照國務院和省政府的部署，將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查方式進行，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查，正確處理好隨機抽查與個案處理、專項檢查等的關系，形成“雙隨機、一公開”監管的常態化管理機制，實現“進一次門，查多項事”，規范執法行為，提高監管效能，全市實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，促進以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制的建立。
二、強化基礎工作
（一）統一應用市場監管信息平臺
江蘇省市場監管信息平臺是全省統一的“雙隨機、一公開”基礎工作平臺。各地各部門要依據省政府《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法》要求，依托該平臺，嚴格規范實施“一單兩庫”（即：隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫）建立和維護、計劃制定、名單抽取、結果回填等工作事項，做到隨機抽查工作全程留痕。
（二）編制完善雙隨機抽查事項清單
各有關部門要根據法律、法規、規章的有關規定，按照“互聯網+監管”系統監管事項清單梳理標準，在承接上級部門監管事項清單的基礎上，結合地方性法規、政府規章等梳理本部門監管事項清單，厘清重點檢查事項和一般檢查事項，編制完善本部門隨機抽查事項清單，同時進行實時動態管理。
（三）建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫
各有關部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，在市場監管信息平臺分別建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，并根據檢查對象和執法檢查人員的變動情況，對“兩庫”進行動態管理。對實行相對集中行政許可改革的事項，要加強審改銜接，避免出現監管真空。
（四）制定隨機抽查工作規范
各有關部門要依據本部門隨機抽查事項清單，制定詳細的隨機抽查工作細則和工作指引，工作細則主要包括組織領導、抽查程序、抽查方式、抽查比例等，工作指引主要包括檢查內容、操作方法與要領、統一檢查結果判斷標準和后續處置措施等，方便抽查操作，提高抽查檢查規范化水平。
三、規范工作流程
（一）制定聯合抽查計劃
各縣（市、區）人民政府要結合本地實際及行業主管部門的抽查要求，統籌制定本轄區年度聯合抽查計劃，明確工作任務和參與部門。年度聯合抽查計劃可根據工作實際動態調整。要科學確定部門聯合抽查的事項和牽頭、參與部門，形成聯合抽查事項清單和檢查對象名錄子庫，明確聯合抽查任務，實現“進一次門，查多項事”，提高工作效率，避免多頭執法、重復檢查，減少對企業的打擾。
（二）科學實施抽查工作任務
接受聯合抽查任務的牽頭部門，要整合參與部門的聯合檢查人員名單，形成執法檢查人員名錄子庫，通過公開、公正的方式，隨機抽取檢查對象、隨機匹配執法檢查人員，確保每個抽查檢查小組都有多部門人員參與。聯合抽查檢查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式；涉及專業領域的，可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。委托專業機構實施檢查的，委托部門要對其加強指導和監督。
（三）強化抽查結果運用
各有關部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的要求，及時將抽查檢查結果錄入江蘇省市場監管信息平臺，并共享交換至市公共信用信息系統，通過國家企業信用信息公示系統和“信用鹽城”網站等進行公示，接受社會監督。對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。實現抽查檢查結果政府部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接，依法實施跨地區、跨部門的聯合懲戒，增強市場主體守法自覺性。
四、加強組織領導
市政府建立市“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度，統籌協調全市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作，聯席會議成員單位由市市場監管領域相關部門組成。各縣（市、區）人民政府要切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管的組織領導，出臺具體實施辦法，建立聯席會議制度。要將“雙隨機、一公開”監管工作情況納入政府績效考核體系，進一步明確工作責任，堅持“盡職照單免責，失職照單問責”的原則，對推進、落實工作不力的，要嚴肅問責，對符合免責情形的，免予追究相關責任。市市場監管領域相關部門要加強對本系統“雙隨機、一公開”監管的指導、督促。各地要統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障。
附件：市“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度
鹽城市人民政府
2020年1月8日
（此件公開發布）
附件
市“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度
為貫徹落實《省政府印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》（蘇政發〔2019〕54號）精神，加強統籌協調指導，推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管各項目標任務的落實，經市政府同意，建立我市“雙隨機、一公開”監管聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。
一、主要職責
聯席會議是推進“雙隨機、一公開”監管的指導和協調機構。主要職責是研究貫徹國務院、省政府有關推進“雙隨機、一公開”監管的工作部署和要求，制定我市“雙隨機、一公開”監管實施辦法；加強“雙隨機、一公開”監管指導協調和督促檢查；加強“雙隨機、一公開”監管統籌，形成部門協同、上下聯動、有機銜接工作機制；研究解決“雙隨機、一公開”監管困難和問題；組織成員單位交流“雙隨機、一公開”監管經驗做法，通報相關工作情況；完成市政府交辦的其他事項。
二、組成人員
召 集 人：羊維達 市委常委、常務副市長
副召集人：唐 宏 市政府副秘書長
劉永前 市市場監管局局長、二級巡視員
成 員：左文亮 市發展和改革委員會副主任
劉廣平 市教育局副局長
王玉海 市公安局副局長
王道遠 市人力資源和社會保障局副局長
王 彬 市生態環境局水源支隊長
黃 實 市住房和城鄉建設局副局長
傅清賢 市交通運輸局副局長、二級調研員
陳 斌 市農業農村局四級調研員
黃益成 市商務局副局長
朱 超 市文化廣電和旅游局副局長
陳旭東 市衛生健康委員會副主任
朱國華 市應急管理局副局長
沈國軍 市行政審批局副局長
葛 龍 市市場監督管理局副局長
何成效 市統計局四級調研員
胥 峰 鹽城稅務局總會計師
李 健 鹽城海關副關長
聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，報聯席會議確定。聯席會議可根據工作需要，增補相關部門為成員單位。
三、工作機構
聯席會議辦公室設在市市場監管局，承擔聯席會議日常工作，負責研究提出推進“雙隨機、一公開”監管的政策建議，督促落實聯席會議議定事項，承辦聯席會議交辦的其他事項。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關處室負責同志擔任。
四、工作規則
（一）聯席會議實行工作會議制度，根據工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持。涉及全體成員單位“雙隨機、一公開”監管的工作會議由召集人或召集人委托副召集人召集，涉及部分成員單位參加的部門聯合“雙隨機、一公開”監管由行業主管部門召集。成員單位可以提出召開全體會議的建議 。研究具體工作事項時，可視情召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他部門和專家參加會議。聯席會議召開前，由聯席會議辦公室組織召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。重大事項按程序報告市政府。
（二）行業主管部門組織開展聯合抽查，由該行業主管部門擬定參與部門，書面向各參與部門征求意見，并提請召開聯席會議討論確定聯合抽查方案。
（三）聯席會議以紀要形式明確議定事項。會議紀要由召集單位整理，經與會單位同意后報聯席會議辦公室，由召集人簽發，印發有關單位并抄送市政府。
五、工作要求
市市場監管局要切實做好聯席會議辦公室各項工作。各成員單位要按照各盡其責、協同監管的要求，認真落實聯席會議議定事項和各項任務，加強信息互通和工作協作，形成高效運行的長效工作機制。聯席會議辦公室要及時向各成員單位通報情況。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2020年1月9日印發