鹽政辦發〔2020〕19號
鹽城市人民政府辦公室關于印發
優化營商環境專項行動相關活動方案的通知
各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
《鹽城市開展社會信用體系建設活動實施方案》《鹽城市開展建設項目區域評估活動實施方案》《鹽城市開展建設不動產登記交易納稅一體化平臺活動實施方案》等三個優化營商環境專項行動活動方案已經市政府常務會議研究同意，現印發你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2020年4月30日
（此件公開發布）
鹽城市開展社會信用體系建設活動實施方案
為貫徹落實市委市政府《關于進一步優化全市營商環境的實施意見》（鹽發〔2020〕3號）文件精神，推進我市社會信用體系建設，全力提升信用工作水平，特制定本實施方案。
一、總體要求
2020年是全面建成小康社會和“十三五”收官之年，全市社會信用體系建設工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持問題導向、目標導向和需求導向相結合，加強上下級、部門之間協調配合，以“夯基礎、抓重點、補短板、強弱項”作為主要工作思路，以時不我待的工作作風和開拓進取的工作精神，努力開創鹽城社會信用體系建設新局面。
二、目標任務
（一）城市信用監測指數全國排名確保進入前100位，力爭進入前80位；省對設區市信用工作考核確保進入前8位，力爭進入前5位；信用信息系統整體水平達到全國全省領先。
（二）強化社會法人、自然人和“雙公示”信用信息歸集，全面提升信息的規范性、準確性、完整性和時效性，信用信息歸集增量超過5000萬條。
（三）以信用為基礎的新型監管機制構建取得實效，打造3個以上便民惠企的“信用+”應用場景。
（四）制定出臺一批信用管理制度、信用監管規則和標準，推動聯合獎懲得到有效落實。
（五）政府部門和公務員信用信息系統建設取得明顯進展，探索研究第三方政務誠信監測評價機制加快應用。
（六）新增信用管理貫標企業100家以上，認定市級信用管理示范企業10家以上，爭創省級信用管理示范企業3家以上。
三、推進措施
（一）加快健全信用管理制度體系
1．認真貫徹國家和省信用管理制度。細化落實國辦發〔2019〕35號文件精神，緊緊扭住“落地”和“銜接”，結合我市實際，研究出臺《鹽城市政府辦公室關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》，分解工作任務，明確牽頭部門、配合部門、目標任務和時間要求，大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉變。（責任單位：市信用辦，完成時限：2020年6月前）
2．加快落實聯合獎懲政策和措施。認真落實黨的十九屆四中全會《決定》提出的“完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系”，進一步推進國家相關部委已經出臺的51個信用聯合獎懲合作備忘錄在我市落地。（責任單位：市信用辦、市有關部門，完成時限：2020年10月前）
3．探索行業信用評價及應用。依據國家和省有關規定，出臺年度公共信用信息歸集目錄、政府采購和招標投標領域使用第三方信用報告指導規范等行業規范和標準性文件。組織有關部門出臺行業信用分級分類監管工作方案，建立健全行業信用評價及應用制度。修訂完善信用修復制度，進一步明確失信主體信用修復條件、程序和要求。（責任單位：市信用辦、市有關部門，完成時限：2020年8月前）
（二）全面推進政務誠信建設
1．建設政府部門和公務員信用信息系統。依托市公共信用信息系統，建設市級政府部門和公務員信用信息系統。制定發布政府部門和公務員信用信息歸集目錄，組織各相關部門按照行政管理職責分工，明確政務信用檔案信息采集范圍，明確公務員及政府部門的信用信息分類，建立政府部門和公務員信用檔案。（責任單位：市信用辦、市委組織部、市相關成員單位，完成時限：2020年10月前）
2．推進政府部門和公務員信用信息共享、公開與應用。加強與紀委（監委）、組織、司法、財政、統計、商務、公共資源交易等部門統籌協調，推動與法院失信被執行人庫、公務員考試錄用誠信檔案庫、行賄犯罪檔案查詢系統、市公共資源交易信用信息庫、公務員管理信息庫的信用信息共享和核查比對。穩步推進在選拔任用、評優評先、職務晉升中查詢政務領域信用檔案。（責任單位：市信用辦、市紀委監委機關、市委組織部、市法院、市相關成員單位，完成時限：2020年11月前）
3．加強重點領域政務誠信建設。加強政府采購、招標投標、招商引資、地方債務、統計領域、街道鄉鎮等重點領域誠信建設，出臺制度文件，健全相應責任體系和評估機制。推動政府部門誠信自律，將誠信納入公務員培訓，推進各級政府部門、公務員帶頭作出信用承諾，在履職過程中自覺接受信用監督。組織第三方機構開展對各級政府部門政務誠信狀況監測，并發布監測報告。（責任單位：市信用辦、市各相關成員單位，完成時限：2020年12月前）
（三）加快建設市縣一體化信用信息系統
1．加快一體化信用信息系統研發。聚焦信用信息“歸集、建檔、共享、查詢、公示、運用、修復”等環節，確保原系統與新系統數據平穩過渡，3月底實現試運行，6月底完成項目評審，達到全國全省領先的目標。（責任單位：市發展改革委，完成時限：2020年6月底）
2．加強信用信息歸集。認真編制《鹽城市自然人信用信息歸集目錄（2020年版）》《鹽城市社會法人及非法人組織信用信息歸集目錄（2020年版）》和《市級部門（單位）和縣（市、區）信息提供目錄（2020年版）》。在市縣一體化信用信息系統建設中，加強信用信息目錄應用，提高信用信息標準化處理水平，實現信用信息資源管控可視化、流程化，信用信息工作考核在線化、即時化。（責任單位：市信用辦、市各相關成員單位，完成時限：2020年12月前）
3．提升系統互聯共享水平。依托信息資源中心，推進政務服務“一張網”與公共信用信息共享平臺的互聯互通和信息共享，實現各級政務服務大廳全面接入信用信息共享平臺。深入推廣嵌入式應用，推進2－3家市級部門和11個縣（市、區）在業務系統中嵌入聯合獎懲系統。拓展信用審查應用范圍，力爭全年依政府部門申請對行政相對人進行批量信用審查量超過1000次，出具信用查詢報告600份以上。（責任單位：市信用辦、市各相關成員單位，完成時限：2020年12月前）
（四）加快構建以信用為基礎的新型監管機制
1．創新事前環節信用監管。督促行業主管部門研究制定出臺行業內證明事項告知承諾制試點工作方案，編制各地各部門信用承諾制事項清單。推進在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中應用公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中主動應用信用報告。（責任單位：市信用辦、市各相關成員單位，完成時限：2020年8月前）
2．加強事中環節信用監管。通過信息資源中心，全面建立市場主體信用檔案，在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中，及時、準確、規范、完整記錄市場主體信用信息。鼓勵市場主體在“信用鹽城”網站、部門門戶網站或業務系統上自主自愿申報資質證照、市場經營、合同履約、從業人員、表彰獎勵、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾。大力推進信用分級分類監管，將公共信用綜合評價結果和行業信用評價結果作為監管依據，針對不同風險類別的市場主體，在監管頻次、監管方式、限制措施等方面采取差異化監管措施。（責任單位：市信用辦、市各相關成員單位，完成時限：2020年10月前）
3．完善事后環節信用監管。制定完善失信聯合懲戒對象認定管理辦法，開展失信主體名單認定和報送，重點將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單。大力推進重點領域失信問題專項治理，采取有力措施督促市場主體整改失信行為。根據國家和省、市有關部門簽署的失信聯合懲戒合作備忘錄和相關文件，對本部門失信聯合懲戒措施清單進行完善和更新，及時向社會進行公示，加快構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。（責任單位：市信用辦、市各相關成員單位，完成時限：2020年12月前）
（五）扎實開展誠信缺失突出問題專項治理
1．深入開展19個領域誠信缺失突出問題集中治理。貫徹落實市文明委《關于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的工作方案》精神，切實推進19個領域誠信突出問題專項治理，力爭年底前取得明顯成效。（責任單位：市文明辦、市中級法院、市公安局、市地方金融監管局、市水利局、市國資委、市財政局、市市場監管局、市人力資源和社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市交通局、市文化廣電和旅游局、人行鹽城中支、鹽城銀保監分局等，完成時限：2020年11月前）
2．積極開展政務失信專項治理。持續推進失信政府機構治理“清零”工作，組織已履行生效判決義務的政府機構開展信用修復。健全失信政府機構治理長效機制，建立定期通報制度，推動對失信政府機構有關人員追責問責。（責任單位：市信用辦、市中級法院，完成時限：2020年11月前）
3．持續做好其他領域失信治理。開展涉金融領域失信問題專項治理，對國家發布的涉金融失信名單，在組織核實的基礎上向專項治理工作組成員單位和各縣（市、區）共享。嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，對惡意逃廢金融債務、逃避執行或拒不履行法定義務等嚴重失信主體，依法采取聯合懲戒措施。組織各部門各地區做好國有企業拖欠民營企業中小企業賬款清理工作。（責任單位：市中級法院、市公安局、市地方金融監管局、人行鹽城中支、鹽城銀保監分局，市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局、市國資委、市相關成員單位，完成時限：2020年11月前）
（六）著力提升企業信用管理水平
1．積極開展企業信用管理知識培訓。邀請省信用辦領導及專家授課，組織對各地各部門信用管理人員進行政策解讀、知識培訓、經驗交流。指導各縣（市、區）和有關部門開展舉辦信用管理貫標、企業信用修復及示范創建培訓班，提升企業信用風險防范能力。（責任單位：市信用辦，完成時限：2020年6月前）
2．繼續做好貫標和示范創建工作。啟動對貫標和示范企業進行復核，對復核不合格的貫標和示范企業，及時取消認定并公示。開展送信用服務到企業活動，發放《江蘇省企業信用管理工作指南》《江蘇省企業信用管理狀況評價指標》等政策指南。協調國資委組織開展國有企業信用貫標培訓，指導國有企業開展信用示范企業創建。（責任單位：市信用辦、市國資委，完成時限：2020年10月前）
3．著力提升信用監測排名。根據國家城市信用監測指標調整變化，及時修訂印發年度城市信用監測指標任務分解清單。加強與國家信息中心中經網對接合作，采取購買第三方服務方式，每月定量定性分析我市城市信用監測工作落實情況。邀請中經網專家赴我市進行城市信用監測指數業務培訓，提升我市報送城市信用監測指標能力。（責任單位：市信用辦、市各相關成員單位，完成時限：2020年10月前）
四、組織保障
（一）強化信用工作組織體系。適時調整市社會信用體系建設領導小組成員單位及分管領導。構建全市信用條線工作網絡，建立市社會信用體系建設工作月度會辦制度和聯絡員制度，具體落實信用體系建設各項日常工作。（責任單位：市信用辦、市各相關成員單位，完成時限：2020年6月前）
（二）加強信用工作人才培養。組織市級機關和縣（市、區）信用工作人員赴浙江義烏等地開展業務工作培訓，提升我市整體信用工作水平；圍繞公共信用信息歸集應用等工作，舉辦3期專題業務培訓，切實提高信息歸集應用水平和工作效率。（責任單位：市信用辦、市各相關成員單位，完成時限：2020年6月前）
（三）廣泛開展誠信宣傳。用好文化館、科技館、新四軍紀念館、中國海鹽文化博物館等載體，打造信用體系建設文明實踐基地。利用公益宣傳欄、文化長廊等陣地，展示全市信用體系建設成果、守信和失信典型案例，增強體驗感，提高市民的信用意識。（責任單位：市信用辦、市文明辦、市各成員單位，完成時限：2020年12月前）
（四）完善目標責任考評機制。結合省對轄區市信用工作績效考核、政務誠信考核和城市信用狀況監測等評價標準，研究制定2020年市級部門、縣（市、區）信用工作考核評價辦法。探索引入社會第三方機構，開展社會信用體系建設季度評估，推動信用工作深入開展。（責任單位：市信用辦，完成時限：2020年12月前）
鹽城市開展建設項目區域評估活動實施方案
為全面貫徹落實市委、市政府《關于進一步優化全市營商環境的實施意見》（鹽發〔2020〕3 號）文件精神，根據國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、省政府辦公廳《關于印發江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（蘇政辦發〔2019〕53號）文件精神，不斷深化全市“放管服”改革，優化營商環境，進一步推進工程建設項目審批制度改革，提高建設項目審批效率，結合鹽城實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）主要目標。在一定區域范圍內，由政府統一組織開展區域性評估，提前完成建設項目審批過程中涉及的有關前置性評估工作，形成整體性、區域性評估結果，評估費用由各開發區管委會支付，提供給進入該區域的項目建設單位共享使用，單個建設項目審批時不再進行評估或者簡化相關環節、申請材料等。通過開展區域評估工作，將建設項目評估由單個評估轉變為整體把關、申請后評估轉變為超前服務，各級審批部門互認區域評估結果，逐步解決目前建設項目評估手續多、時間長等問題，最大限度提高審批效率、減輕企業負擔、節約社會資源，加快建設項目落地。
（二）實施范圍。全市依法設立的開發區和其他有條件的區域。
二、實施原則
（一）統一組織、全面覆蓋。由各開發區管委會會同各行業行政主管部門，按照管理權限，對劃定區域進行集中評估。
（二）多評合一、成果共享。各開發區管委會可采取政府購買服務方式，選取具有綜合資質或者多種業務能力的中介機構，對同一區域內的不同評估事項實行“多評合一”、聯合評估。
（三）結果互認、時效統一。對落戶區域范圍內的項目，在符合法律法規前提下，實行評估結果互認。區域性評估的結果應明確一定的有效期，并依據不同事項有效期進行動態維護和更新。
三、具體措施及實施步驟
（一）清理建設項目審批涉及的前置性評估事項
評估事項分為兩類，一是行政審批相對人委托相關機構實施或自行實施的事項；二是具有行政審批職能的部門委托相關機構實施的事項。根據法律、法規規定和改革要求，進一步清理建設項目審批涉及的前置性評估事項，摸清事項底數，對沒有法定依據的，一律不得作為行政審批的前置條件；對有法定依據應當保留的事項，要明確有關設定依據、收費標準等內容，并向社會公開。（責任單位：市各有關部門，各開發區管委會，完成時限：2020年5月20日前）
（二）明確區域評估事項范圍和指導部門
各開發區管委會應根據區域功能定位和需要，主要從以下內容中選擇實施區域性評估評價的事項：
環境影響評價（市生態環境局），地質災害危險性評估、建設項目壓覆重要礦產資源評估（市自然資源和規劃局），區域能評+區塊能耗標準（市發展改革委），地震安全性評價（市住房和城鄉建設局），水土保持方案、防洪影響評價（市水利局），重大工程氣候可行性論證（市氣象局），文物影響評估（市文化廣電和旅游局）等。
上述9項區域評估事項由市級對應的行政審批職能部門逐個制定區域評估事項實施細則，報市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室統一發布。（責任單位：市各有關部門，完成時限：2020年6月30日前）
（三）區域評估的實施管理
各開發區管委會根據產業定位、功能布局等實際情況，在進行充分研究論證基礎上，依據有關法定程序、行政審批職能部門發布的區域評估事項實施細則，對區域評估項目進行采購并組織編制。完成區域評估報告書后，各開發區管委會按照各類評估的相應程序，報市級及以上行政主管部門驗收、審批或備案；行政主管部門按程序委托具有相應資質的評估機構開展評估評審，出具區域評估結果，明確適用范圍、符合條件、評估結論和使用期限等。其中地質災害危險性評估報告、環境影響評價區域評估報告，由開展評估的開發區管委會組織評審，分別報同級自然資源和規劃、生態環境部門備案后使用。（責任單位：各開發區管委會，市各有關部門，完成時限：2020年12月）
（四）區域評估成果的共享應用
區域評估正式成果由各開發區管委會通過平臺或一定形式及時向社會公布。各事項對應的市級行政審批職能部門要將區域評估成果同步報市行政審批局，納入鹽城市工程建設項目審批系統，方便相關項目單位查詢和使用。
對進入評估區域且符合不進行單獨評估的項目，由行政審批職能部門直接使用區域評估成果；符合簡化評估環節和材料的，由行政審批職能部門按照規定程序和要求予以簡化。具體簡化審批環節、申請材料或者不再單獨評估的具體操作辦法，由各事項對應的市級行政審批部門在區域評估事項實施細則中明確。對于不適用區域評估成果的特殊項目，需另行單獨評估，不得直接使用區域評估成果。（責任單位：各開發區管委會，市行政審批局、市各有關部門，完成時限：2020年12月）
（五）強化監管和服務
各事項對應的市級行政審批職能部門要按照職責分工，開展事中事后監管工作。創新監管方式，落實監管責任，確保開展區域評估后事中事后監管不放松、不缺位，相關工作標準不降低。要強化服務意識，豐富服務內涵，拓寬服務渠道，轉變工作作風，提高行政效能，優化營商環境。（責任單位：市各有關部門，完成時限：2020年12月）
四、組織保障
（一）加強組織領導。開展建設項目區域評估工作，是推進政府職能轉變、深化“放管服”改革的一項重要任務，也是激發市場活力和創造力，優化營商環境，加快工程建設項目審批制度改革的一項有效舉措。各級各部門要高度重視，按照能評盡評、應評盡評的原則，強化組織推進，積極探索創新，切實形成改革合力。
（二）注重協同配合。各縣（市、區）政府、開發區管委會要根據工作任務要求切實負起責任，抓好任務落實和組織實施；各事項對應的市級行政審批職能部門要主動作為，加強部門之間、部門與開發區之間的協同支持，積極指導配合開發區做好相關區域評估工作，堅決清除各種障礙，形成合力，共同完成區域評估任務。區域評估工作經費，納入各開發區開發建設費用。
（三）強化督查落實。市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室要嚴格督促檢查，加強對各地、各部門推進區域性評估工作的監測評估。各級各有關部門要加強工作調度，督促推進工作開展，確保區域評估工作落到實處、取得實效。對推進成效顯著的給予激勵，對工作滯后的給予通報批評，確保改革順利推進。
鹽城市開展建設不動產登記交易納稅
一體化平臺活動實施方案
為進一步優化營商環境，加快推進不動產登記交易一體化平臺建設，根據市委、市政府《關于進一步優化全市營商環境的實施意見》（鹽發〔2020〕3號），結合我市實際，特制定以下實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨的十九屆四中全會精神，全面落實《優化營商環境條例》，按照市委市政府決策部署，堅持問題導向，按照群眾和企業到政府辦事“不見面”的理念，全面推進“一窗一網”不見面改革，探索推行“窗口綜合受理、后臺分類審批、數據網上傳輸、統一窗口出件”的政務服務新模式，實現不動產登記交易納稅“只進一個門、只跑一個窗口、最多跑一次”，服務流程全面優化、服務效率大幅提升、企業群眾改革獲得感明顯增強的目標。
二、推進措施
（一）梳理規范服務事項。對不動產登記納稅相關事項進行再次梳理，按照不重不漏的原則，只收取一套材料（能信息共享獲取的無需提交）、一張申請表（系統自動生成），業務協同辦理。按照事項名稱、實施依據、申請主體、申請方式、辦理條件、申請材料、表單填寫、辦理時限、收費標準有關說明等規范編寫辦事指南，從企業群眾辦事角度，繪制綜合流程圖。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市稅務局，完成時限：2020年5月上旬）
（二）明確平臺建設內容與框架。按照高標準、高起點要求建設登記交易納稅一體化平臺，按照“預留接口、先易后難、逐步拓展”的原則，明確平臺的主要內容、框架構成、實現功能以及系統需求、建設步驟、任務分工，形成項目建設方案。（責任單位：市行政審批局、市自然資源和規劃局、市稅務局、市住房和城鄉建設局，完成時限：2020年6月上旬）
（三）推進部門間信息共享。依托市工信局大數據共享交換平臺，根據信息資源目錄標準和規范，與各部門業務系統做好對接。將不動產登記所需的公安部門戶籍人口基本信息，市場監管部門營業執照信息，住建部門竣工驗收備案等信息，稅務部門稅收信息，法院司法判決信息，民政部門婚姻登記、地名地址等信息，公證機構公證書信息等予以共享。并將不動產登記交易納稅等數據推送至各部門業務系統及江蘇政務服務網、工程建設項目審批管理系統等平臺，實現不動產登記交易“一網通辦”。（責任單位：市工業和信息化局、各共享單位，完成時限：2020年6月底）
（四）協同建設平臺及業務系統。各部門負責各自業務系統升級改造，與一體化平臺實現對接，數據共享，業務協同辦理；市行政審批局會同市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局擬定平臺建設方案，負責承辦一體化平臺建設工作。（責任單位：市行政審批局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、各相關單位，完成時限：2020年10月底）
選擇東臺市作為縣級試點，與大市區同步開展綜合平臺建設工作，及時發現解決實際運作中存在的問題，邊開發邊完善、邊建設邊優化，確保如期實現不動產交易登記全市域通辦。
三、實施步驟
（一）前期準備。2020年5月上旬，各部門梳理規范服務事項，提出業務需求；市行政審批局綜合形成一體化平臺建設專項方案。
（二）論證與招標投標。5月份，項目方案專家論證；落實建設經費，啟動項目招標投標工作。
（三）開發建設。6月-8月，集中進行平臺建設；資源規劃、住建、稅務、民政、公安等部門升級改造系統，與平臺對接。
（四）投入運行。9月份，平臺投入試運行。
（五）功能拓展。10月中旬，水電氣、公積金、金融、政務服務平臺、工程建設審批系統與一體化平臺進行對接。
（六）完善運行。10月份，繼續完善平臺功能，正式投入運行。
（七）全市通辦。12月底前，實現不動產交易登記納稅一體化平臺功能全市域覆蓋。
四、組織保障
（一）加強組織領導。成立由市行政審批局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市稅務局等部門相關負責同志組成的領導小組，下設辦公室和工作聯系組，辦公室設在市自然資源和規劃局，工作聯系組由各單位業務處室、計算機信息部門負責人組成。各部門要切實加強領導，精心組織實施，狠抓工作落實，形成工作合力，確保改革工作順利完成。
（二）加強協同推進。建立工作機制，明確工作職責，強化協調配合。市行政審批局牽頭協調工信、資源規劃、住建、稅務等部門，共同做好不動產登記一體化平臺組織建設工作，其他各責任部門要全面謀劃，主動擔當，按照分工做好各自業務系統升級改造以及與平臺的對接工作，共同抓好落實。
（三）加強會商通報。牽頭部門根據工作推進情況，定期或不定期組織相關部門共同會商解決工作中碰到的問題和困難，對重大難以會商解決的問題，及時提請領導小組研究解決。同時，牽頭部門負責建立通報制度，定期將總體工作推進情況和各部門工作推進情況通報給領導小組。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2020年4月30日印發