——2021年1月13日在鹽城市第八屆
人民代表大會第五次會議上
市長曹路寶
各位代表：
現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”主要成就和2020年工作回顧
“十三五”時期是我市發展進程中極不平凡的五年，也是綜合實力、城市價值、人民生活水平和社會文明程度大幅提升的五年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行新發展理念，全面落實“強富美高”要求，大力實施“三市”戰略，走好“兩海兩綠”路徑，推進“四新鹽城”建設，三大攻堅戰取得決定性成就，全面建成小康社會勝利在望，高質量發展邁出堅實步伐，“十三五”規劃主要目標任務順利完成。
一、堅定不移推進創新發展，質量效益全面提高。強化創新引領，推動產業邁向中高端，創成國家知識產權示范城市。綜合實力顯著增強。預計全市經濟總量超過5900億元，人均GDP超過1.2萬美元，外貿進出口總額突破110億美元，存貸款余額分別達到8427億元、6969億元。現代產業體系加快構建。大力培育汽車、鋼鐵、新能源、電子信息四大主導產業，DYK五年銷售汽車192萬輛，鋼鐵產業產值超千億元，新能源和電子信息產業每年保持20%以上增速、規模均突破600億元。電子商務、現代物流等加快發展，“互聯網+”等新興業態快速興起，服務業增加值年均增速高于GDP增速2個以上百分點。設施農（漁）業面積全省最大，在全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化，建成現代農業園區186個，農業總產值1180億元。發展動能持續轉換。開展企業“爭星創優”，稅收超億元工業企業20家，五年增加一倍。鹽城高新區成為全國首批產城融合示范區，鹽南高新區、鹽城環保高新區、建湖高新區獲批省級高新區，射陽港經濟開發區獲批省級經濟開發區，省級以上開發區科技孵化器全覆蓋。高新技術企業突破1500家。
二、堅定不移推進協調發展，城鄉面貌煥然一新。堅持全市域統籌，推動城鄉一體發展，高水平成功創建為全國文明城市，全市常住人口城鎮化率66.3%，五年提高6.2個百分點。中心城區能級提升。城北全面改造，城南拓展提升，城東加快建設，城西整體開發，城中有機更新。五年全市改造棚戶區（危舊房、城中村）12.8萬戶、其中市區7.4萬戶，整治城鎮老舊小區215個，政府托底管理無主管老舊小區1093個。落實“十沒有”“二十有”標準，建成建管精細化示范街區20個。一批特色街區和商業綜合體建成運營，城市品質顯著改善。大豐區加快融入主城，各縣城鎮功能布局持續優化。鄉村振興深入推進。完成農村土地承包經營權確權登記頒證和集體產權制度改革，在全國首創聯耕聯種新模式。建成“四好農村路”6258公里，開通市域、市郊公交。完成“十鎮百村”示范鎮村建設，改善農民住房9.2萬戶，建成省特色田園鄉村47個，成為省農房改善工作優秀市。基礎設施提檔升級。全面邁入“高鐵時代”，鹽青、鹽徐、鹽通鐵路建成通車，實現縣縣通高鐵。鹽射高速開工建設。市區建成內環高架90公里，便捷連通高速、高鐵和空港。實施跨區域引水工程，500萬群眾飲用水有了更好保障。推動城鎮污水處理設施一體化運營，在全省率先實現生活垃圾全量焚燒和餐廚垃圾處理市域全覆蓋，水利、電力、通信等設施全面加強。
三、堅定不移推進綠色發展，生態優勢充分彰顯。深入踐行“兩山”理論，推動綠色轉型、綠色跨越，黃海濕地成功列入世界自然遺產名錄。資源利用更加集約。開展“三項清理”，盤活土地2.5萬畝、廠房292萬平方米，利用閑置資源新上項目646個。2020年新能源發電量179億千瓦時，占全社會用電量的50%。單位GDP能耗累計下降17%，億元GDP建設用地減少14.4公頃。環境質量明顯改善。完成沿海百萬畝生態防護林工程，創成國家森林城市、全國綠化模范城市。扎實抓好中央和省環保督察交辦問題整改。空氣質量保持全國前列。地表水國省考斷面100%達標，其中國考斷面全部達優Ⅲ，創成全國水生態文明城市。阜寧金沙湖成為省首批生態樣板河湖，鹽都、建湖獲批國家生態文明建設示范縣。生態旅游蓬勃發展。強化全域旅游布局，建成美麗鄉村旅游公路1036公里，新增4A級景區8家，丹頂鶴國際濕地生態旅游節、大洋灣櫻花節、黃海森林音樂節、荷蘭花海《只有愛·戲劇幻城》等品牌影響力不斷放大。
四、堅定不移推進開放發展，經濟活力不斷增強。全面開放沿海、接軌上海，成為長三角中心區城市，積極推動環黃海生態經濟圈和沿黃海城市帶建設。開放合作呈現新局面。中韓（鹽城）產業園獲批設立，連續舉辦兩屆中韓貿易投資博覽會，復制推廣自貿區政策127項。獲批國家級跨境電子商務綜合試驗區。滬蘇大豐產業聯動集聚區、常州高新區大豐工業園等共建園區提質增效。開展園區“等級創建”和優化整合，新認定11個市級工業園區。沿海開發取得新進展。整體規劃濱海、響水沿海616平方公里區域，設立濱海港工業園區，打造淮河生態經濟帶出海門戶。推進內河港口網絡化、河海聯運一體化，成立鹽城港控股集團，一港四區全部獲批一類開放口岸，開通“滬鹽通”集裝箱專線。南洋機場T2航站樓建成運營，開通至韓日全貨機航線。獲批國家海洋經濟發展示范區。營商環境得到新改善。完成政府機構改革。整合重組市屬國企，推動國資與民企深度合作。深化“放管服”改革，實施“一窗一網”“三書合一”“數字化多圖聯審”等改革舉措，“我的鹽城”APP集成418項便民服務受到市民歡迎。集中開展企事業單位不動產補充辦證，社會信用體系不斷完善。
五、堅定不移推進共享發展，民生福祉持續增進。堅持民生優先，每年近80%的公共財政用于民生支出。居民收入穩步增長。新增城鎮就業54萬人，扶持自主創業12萬人，居民收入年均增速高于GDP增速2個以上百分點。18.36萬建檔立卡低收入農戶全部脫貧并納入基本醫療保障范圍，105個省定經濟薄弱村全部達標，濱海、響水兩個省重點幫扶縣如期摘帽。社會保障更加有力。被征地農民基本社會保險全覆蓋，城鄉基本社會保險、醫療保險覆蓋率均達98%。基本醫療保險和生育保險實現市級統籌。建成養老床位6.2萬張。城鄉低保標準提高到670元，城鄉社會救助實現一體化。公共服務持續優化。鹽城工學院獲批碩士學位授予單位。新建中小學和幼兒園225所，普惠性幼兒園覆蓋率88%，組建56個義務教育集團和82個城鄉辦學聯盟，實施所有教室安裝空調等惠民工程，推進義務教育優質均衡發展。加大優質醫療資源供給，設立院士工作站5個、名醫工作室122個，建成6所縣級三級綜合醫院，基層衛生服務體系不斷完善。《小鎮》等精品力作獲“文華獎”“群星獎”，“五個一工程”獎數量居全省前列，成為省首批書香城市建設先進市。廣泛開展全民健身運動，龍舟賽、馬拉松賽、公路自行車賽成為品牌賽事。社會治理成效顯著。防范化解財政金融領域風險，清退、置換市屬國企高成本融資，政府隱性債務大幅下降，全口徑債務率穩步回落。深化平安鹽城、法治鹽城建設，開展掃黑除惡專項斗爭，創新網格化社會治理，推動矛盾糾紛多元化解，被表彰為全國社會治安綜合治理優秀市。妥善應對阜寧“6·23”特大龍卷風冰雹災害。深刻吸取響水“3·21”事故教訓，基本完成善后處置，扎實推進全市化工產業安全環保整治提升，關閉響水化工園區、取消阜寧高新區化工產業定位，關閉退出化工企業190家。生產安全事故起數和死亡人數持續“雙下降”。國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作邁出新步伐，全國雙擁模范城實現“六連冠”。援疆、援青和對口協作得到新加強，審計、統計、市場監管、民族宗教、供銷社、公積金、外事、僑務、對臺等工作有了新的提升，科協、地方志、檔案、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業取得新的進步。
各位代表，過去的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終堅持聽中央號令、抓主要矛盾、下明確指示、靠人民群眾，實施精準防控、聯防聯控，同時扎實推動“六穩”“六保”，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，在大戰大考中經受住了重大考驗，市八屆人大四次會議確定的目標任務基本完成。預計全市地區生產總值增長3%以上；一般公共預算收入400.1億元，增長4.5%；實際使用外資、外貿進出口總額分別增長14%、14.5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長4%、6.5%。
產業新鹽城基礎得到夯實。成立專班推動主導產業發展，金光纖維一體化、濱海港基礎設施配套工程、長三角智能網聯汽車試驗場、新鎧勝電子開工建設，華人運通新能源汽車、SKI動力電池順利投產。開展“營商環境優化提升年”活動，出臺惠企20條等政策，定期召開企業座談會，為市場主體紓困解難。大力發展夜間經濟，開展“蘇心游·最鹽城”“消費促進月”等活動，社會消費品零售總額逐步回升。糧食總產143億斤，生豬存欄252萬頭、出欄348萬頭，為全省穩產保供大局作出重要貢獻。
開放新鹽城能級穩步提升。主動融入“雙循環”，通過中韓“快捷通道”保障韓資項目建設，承辦江蘇—韓國企業家交流會，新開工來自長三角地區億元以上項目190個。持續完善主城功能，新洋港大道范公路至人民路段建成通車，建軍路商圈改造提升，全省首條高架地面系統BRT環線建成使用，更換純電動巡游出租車998輛。實施100個新基建重點項目，5G網絡市區縣城連續覆蓋。
生態新鹽城名片更加靚麗。組織黃海濕地世界自然遺產保護宣傳系列活動，牽頭成立淮河生態經濟帶生態環保聯防聯治專委會。堅決落實長江大保護和長江禁漁工作任務，系統推進串場河等河道全流域治理。啟動84公里市區環城高速圈生態廊道建設。空氣質量優良天數308天，PM2.5年均濃度下降至33微克/立方米。大豐創成國家全域旅游示范區，鹽都創成全國“兩山”實踐創新基地，長三角（東臺）康養基地簽約落地。
幸福新鹽城獲得感顯著增強。舉辦線上線下招聘活動438場次，減輕企業稅費90億元以上，向1.39萬家企業發放穩崗返還資金3.5億元。新增養老保險參保64.5萬人。實施128所農村薄弱村小撤并、144所鎮寄宿制學校改善和普通高中教學質效提升工程，義務教育大班額現象基本消除。市兒童醫院投入運營，市中醫院南擴、公共衛生臨床中心等一批醫療項目加快建設，全市核酸日單檢能力5.5萬份。落實安全生產專項整治“一年小灶”任務，完善社會治安防控體系，群眾安全感進一步增強。
各位代表，2020年主要目標任務的完成標志著“十三五”圓滿收官。這五年，面對各類風險挑戰和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們始終堅持用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終堅持依法行政，科學民主決策，深化政務公開，自覺接受市人大法律監督、市政協民主監督和社會各界監督。五年辦理市人大代表議案建議897件、市政協委員提案1680件，辦結率100%。始終堅持勤廉從政，加強黨風廉政建設，整治作風突出問題，提升政府執行力和公信力，建設人民滿意的服務型政府。
各位代表，五年成就來之不易，這是全市上下勠力同心、銳意進取、攻堅克難、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員和省屬各單位，向所有關心和支持鹽城發展的海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，發展不充分不平衡仍是最大市情，城市綜合實力和競爭力有待提升；產業創新能力不強仍是最大壓力，人才、資源、環境約束亟待破解；民生保障和社會治理仍有薄弱環節，安全環保領域風險隱患依然存在；政務服務仍有不少短板，爭先創優氛圍不濃，營商環境需要持續優化。對于這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。
“十四五”時期主要目標任務
根據《中共鹽城市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們制定了《鹽城市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》，提請大會審議。
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我市經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實“六穩”“六保”，聚焦“強富美高”，深入實施“三市”戰略，堅定走好“兩海兩綠”路徑，加快推進“四新鹽城”建設，奮力譜寫“爭當表率、爭做示范、走在前列”的鹽城篇章。
“十四五”時期全市經濟社會發展的主要目標是：
——經濟發展更高質量。地區生產總值年均增長6%以上，人均地區生產總值超過11萬元。科技創新能力取得新突破，產業結構邁向中高端取得明顯進展，質量變革、效率變革、動力變革不斷實現新突破，全要素生產率進一步提高，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到45%。
——人民生活更加幸福。就業更有質量更加充分，城鄉居民收入增幅快于經濟增長、快于全省平均水平，優質均衡的公共服務體系基本建成，多層次社會保障體系更加健全，城鄉居民住房條件全面改善，高質量教育現代化水平顯著提升，高質量衛生健康體系更加完善，社會文明程度達到新水平，社會治理現代化水平得到新提升，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業得到切實保障。
——美麗鹽城更有魅力。國土空間開發保護格局得到優化，生態安全屏障更加鞏固。綠色低碳生產生活方式和消費方式廣泛形成，資源配置和利用效率更加科學高效。生態環境質量明顯改善，主要污染物排放總量持續減少，城鄉面貌顯著提升。黃海濕地品牌進一步彰顯，生態產品價值實現機制逐步完善，生態產品供給穩步提高，打造美麗江蘇建設的鹽城樣板。
——城鄉發展更加協調。以人為核心的新型城鎮化深入推進，城鎮化率不斷提高，城市發展空間格局進一步優化，功能配套更加完善，城市能級和城市價值顯著提升。城鎮體系更加合理，現代綜合交通運輸體系支撐作用明顯增強。鄉村振興取得明顯成效，農村人居環境進一步改善。糧食綜合生產能力得到堅強保障，農業加工業與農業總產值之比達到3:1以上。
——改革開放更具活力。高質量發展體制機制更加完善，營商環境明顯優化，市場主體更加充滿活力。全面融入國內國際雙循環，開放沿海全面提速，接軌上海全面突破，對韓合作全面深入，中韓（鹽城）產業園打造亞太自貿區建設先行區，外貿進出口總額、實際使用外資年均分別增長10%，內外聯動、東西互濟的開放新格局基本形成。
——治理體系更加完善。法治鹽城、法治政府、法治社會一體建設，平安鹽城建設持續深入，社會公平正義充分彰顯，共建共治共享的社會治理格局基本形成，社會大局和諧穩定。防范化解重大風險機制不斷健全，突發公共事件應急能力全面加強，防災抗災救災能力明顯提升，發展安全保障更加有力。
各位代表，未來五年是我市實現進位爭先、跨越發展的重要戰略機遇期。我們既面臨著“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、淮河生態經濟帶、中韓（鹽城）產業園等國家戰略疊加機遇，同時也面臨著外部環境復雜多變、內部轉型壓力加大等新的挑戰，需要我們抓住機遇、順勢而為，面朝大海、向海發展、賦“能”未來，在危機中育先機、于變局中開新局。
深入踐行新發展理念，樹立綠色協調和共享發展的典范。深度參與國際生態治理對話，倡導推動環黃海生態經濟圈建設，推進全域旅游，建設人與自然和諧共生的國際濕地城市。提高資源利用效率，推廣綠色生產生活方式，力爭全市碳排放與全省同步達峰。千方百計穩定和擴大就業，多措并舉增加城鄉居民收入，讓老百姓的日子越過越紅火。堅持創建為民，完善公共服務體系，確保高分高位通過第七屆全國文明城市復查。
主動融入新發展格局，打造東北亞經濟圈和長三角一體化雙向互動的樣板。抓住區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）和中歐投資協定簽署機遇，打造連接東北亞和長三角兩大市場的重要樞紐，建設長三角北翼先進制造業高地。依托中韓（鹽城）產業園，建設中韓國際合作示范區。搶抓新一輪沿海高質量發展機遇，建設綠色產業集聚帶、濱海特色城鎮帶和美麗生態風光帶。
準確把握新發展階段，探索新型城鎮化和鄉村振興戰略雙輪驅動的新路。推動全市域統籌發展，做強主城能級，提升縣城品質，優化鎮村布局形態，加快新型城鎮化步伐。堅持農業農村優先發展，以一二三產融合為方向，以農業科技園區為載體，建設全域農業現代化示范區。開展鄉村建設行動，統籌推進農房改善、基礎配套、環境治理，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，推動農業農村現代化走在前列。
2021年主要工作安排
2021年是“十四五”規劃的開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年，是中國共產黨成立100周年，做好政府工作意義十分重大。今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上，一般公共預算收入增長7%，實際使用外資增長10%，外貿進出口總額增長10%，社會消費品零售總額增長7%，全社會研發投入占GDP比重2.52%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8.2%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排等指標完成省下達任務。
一、立足國內經濟大循環，促進產業鏈優化升級
建設先進制造業基地。打造現代汽車城，重點發展新能源和智能網聯汽車，推進DYK新能源汽車及出口基地建設，全力突破中高端車型，拓展二手車市場。建設鋼鐵大基地，依托德龍、寶武等鋼鐵龍頭企業，推進產能集聚，加快濱海港基礎設施配套建設。布局沿海能源谷，抓好風電、光伏裝備制造，創建國家新能源創新示范城市。做大電子信息港，聚焦智能終端、人工智能等領域，推進中國電子信息港、康佳存儲芯片封測等項目建設。培育節能環保、大數據等戰略性新興產業，加快機械裝備、紡織、化工等傳統產業升級，提升濱海、大豐化工園區發展質效。
促進服務業提質增效。堅持現代服務業與先進制造業雙輪驅動，培育一批服務導向型制造業示范企業。發展現代物流，推進鹽城現代物流園、空港物流園建設。積極發展研發設計、現代金融、會展經濟等業態，加快建設國際會議中心。推動生活性服務業品質升級，培育健康養老、家政服務、文體教育等產業，增加公益性、基礎性服務業供給。加快5G網絡建設，豐富“我的鹽城”APP功能，推進服務業數字化。
持續擴大有效投資。對投資5000萬元以上項目用信息化方法逐個控管，實施“兩重一實”項目，每月集中觀摩推進，在工業、服務業、農業、城建交通、社會事業等每個領域重抓10個關鍵項目。圍繞主導產業和優勢產業，創新招商體制，引進建鏈補鏈強鏈項目。鼓勵支持企業實施技術改造，開展智能車間、智能工廠建設，實施智能制造重點項目100項。加強新型基礎設施建設，加快與實體經濟融合發展。
全面釋放消費潛力。實施消費提振行動，制定消費擴容政策，大力發展夜間經濟、假日經濟等新業態，培育區域消費中心城市。重點打造聚龍湖、建軍路等商圈，各縣區分別建設1條以上特色休閑街區。完善社區商業布局，打造15分鐘生活服務圈。加強質量強市建設，營造放心消費環境。
二、融入國內國際雙循環，實現沿海開放新突破
推進更高水平開放合作。南下融入長三角，推進產業、科技、體制等全方位接軌、全領域合作，發揮優勢所長，新開工來自長三角地區5億元以上項目30個。北上連通環渤海，抓住沿海鐵路大通道全線貫通契機，促進海運物流互聯互通，推動建設沿黃海城市帶。東進對接東北亞，優化“海空走廊”，全面深化對韓合作。西拓聯動中西部，推進淮河出海水道二期等工程建設，開通至安徽、河南內河集裝箱航線，增強西向輻射能級。對外鞏固韓日歐美傳統市場，開拓國際新興市場，加強綜合保稅區和跨境電商綜合試驗區建設，促進外資外貿穩定增長。
培育壯大臨港產業經濟。堅持臨港布產、以港興產、港產城聯動，大豐港區打造區域綜合性樞紐港，濱海港區打造鋼鐵能源產業港，射陽港區打造風電產業特色港，響水港區打造河海聯運物流港，著力把鹽城港建設成為中國東部沿海重要物流基地、長三角北翼綜合航運樞紐、淮河生態經濟帶出海門戶、鹽城向海發展重要立足點。培育海洋經濟特色產業集群，推進海上風電、海水利用等全產業鏈發展。加快濱海港工業園區重大項目建設，打造鋼鐵、能源、再生紙、物流四大產業基地。
強化重大基礎設施支撐。提升鹽城港服務功能，實施響水港區、射陽港區5萬噸級航道工程，推進濱海港區20萬噸級深水航道、大豐港區深水航道二期建設，加快實施大豐港、濱海港鐵路支線，系統推進內河航運體系改造，開工建設連申線大套至響水段航道整治工程。拓展鐵路服務能力，開工建設鹽泰錫常宜鐵路，開通市郊通勤鐵路客運線路。加快高速公路成網，推進鹽射高速、阜溧高速鹽城段建設，開工建設東興高速、濱淮高速和5個高速互通。提升干線公路，加快建設204國道響水繞城段、226省道大豐南段，加強國省干道服務區、繞鎮公路規劃建設。完善航空網絡，實施南洋機場T1航站樓改造、跑道延長工程，加密增辟國內及對韓航線。發揮全貨機航線優勢，與韓國新萬金互設“海外倉”，構筑韓國商品進口集散地。
三、堅持創新核心地位，推動新舊動能加速轉換
增強產業創新能力。圍繞產業鏈部署創新鏈，四大主導產業各建一個研究院、專業孵化器、技術創新聯盟和引導基金。以主城為創新中心，加快鹽城高新區、鹽南高新區、環保高新區創新能力建設，打造大數據產業園、西伏河科創走廊、高鐵商務區科創基地、中韓（鹽城）產業園未來科技城、富力科創城等創新平臺。拓展提升上海、北京、南京等地鹽城研發中心功能，開展跨地區創新合作。加強知識產權創造、運用和保護，支持各類創新主體加強專利布局，建設知識產權強市。培育數字經濟，推進政府數據資源開放，提升智慧城市建設水平。
提高企業創新動力。加強企業研發機構建設，支持企業加快新產品開發，新增省級以上研發機構100家以上，認定省首臺（套）重大裝備2個。完善高新技術企業培育機制，實現高新技術企業規模與質態雙提升。組織開展多種形式產學研對接活動，推動龍頭企業聯合上下游企業、高校和科研院所組建產業關鍵共性技術平臺。
激發人才創新活力。出臺升級版人才政策，引進高校畢業生2萬人以上。深化人才發展體制機制改革，創新高層次和急需緊缺人才等群體職稱評價與聘任方式，切實提高各類人才待遇和社會地位。全面推行企業新型學徒制，加強技能大師工作室、高技能人才公共實訓基地建設，開展補貼性技能培訓10萬人次以上。
四、扎實抓好鄉村振興，推進農業農村現代化
加快發展現代農業。牢牢把住糧食安全主動權，保面積、保產量、挑重擔，推進土地全域綜合整治部省試點，新增高標準農田100萬畝，糧食種植面積穩定在1480萬畝。扎實抓好生豬穩產保供，推動現代畜牧業育繁養宰銷一體化。嚴格農產品質量安全監管，推進化肥農藥減量增效，綠色優質農產品比重70%以上。壯大新型農業經營主體和服務主體，培訓高素質農民4.5萬人以上。
促進一二三產深度融合。突破農產品精深加工，深化農場與地方融合發展，各縣區分別建設2個億元以上、10個千萬元以上農產品加工項目。加強水產科學研究院建設，支持農業園區和龍頭企業建設公共服務、種苗育供和研發檢測中心。加強種質資源保護與利用，做大做強雜交水稻制種、阜寧黑豬、射陽蟹苗等優勢種業。發展農村電商，加強“鹽之有味”品牌營銷，建成數字農業示范基地100個。推進農業景觀化種植，建設一批農業地景。
實施鄉村建設行動。統籌抓好新型農村社區建設和傳統村落保護，改善農民住房3.5萬戶，建成省特色田園鄉村15個。接續推進農村人居環境整治提升，新建農村生態河道400條，生活污水處理設施行政村覆蓋率95%。鞏固“四好農村路”創建成果，建成美麗鄉村旅游公路400公里，完成農村公路生命安全防護工程900公里。創新土地經營權流轉方式，探索集體經營性建設用地出讓、租賃和入股，激發資源要素活力。鞏固脫貧攻堅成果，進一步支持薄弱村加快致富，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。
五、加強生態文明建設，著力打造美麗鹽城
持續改善環境質量。深化大氣環境治理，PM2.5年均濃度小于33微克/立方米，優良天數308天以上。嚴格落實長江流域十年禁捕要求，健全完善河湖長制，系統推進串場河、新洋港、通榆河全流域治理和村莊河塘整治，實施市區、縣城雨污分流改造，基本消除農村黑臭河道，省考斷面水質全面達標，國考斷面水質全部達Ⅲ類。科學管控林木采伐，探索創新林權交易，新增和更新造林面積2萬畝。加強濕地保護修復，開展滸苔綠潮聯防聯控，提升海洋生態穩定性。
做大做強生態經濟。放大世界自然遺產品牌效應，濕地博物館對外開放，創建國際濕地城市。圍繞環黃海生態經濟圈建設，推動舉辦全球濱海論壇國際會議。深化旅游園區“等級創建”，荷蘭花海創成5A級景區，條子泥、草房子樂園、安徒生童話樂園創成4A級景區，斗龍港旅游度假區創成省級旅游度假區。加快長三角（東臺）康養小鎮建設，推進生態康養產業全市域發展。
提高資源利用效率。深化“三項清理”，在城市實施“退二進三”，推進農村建設用地減量化。開展園區循環化和企業綠色節能改造，實現減污降碳協同效應。落實國家節水行動，啟動城市污水處理廠尾水濕地功能區建設。實施“綠色建筑+”工程，與裝配式建筑、BIM技術等深度融合，推動高星級綠色建筑規模化發展。
六、營造一流營商環境，充分激發市場主體活力
推進園區改革創新。統籌開發區、高新區、服務業集聚區、農業科技園區、旅游園區發展，在開發建設、招商引資、服務企業等方面發揮更大作用。探索“一縣一區”“一區多園”模式，以省級以上開發區和高新區為龍頭、代管園區為配套，有效整合園區資源，不斷提升承載能力。完善合作園區管理體制、共建模式。厘清開發園區和行政區職能，搭建投資開發建設和產業引導基金平臺，推動資源向招商引資和服務企業一線集中。
深化“放管服”改革。全面貫徹《優化營商環境條例》，實施全市域政務領域治理效能提升示范項目，推進市縣政務服務一體化管理。拓展“一網通辦”服務事項，嚴格落實涉企經營許可事項清單管理和調整制度，推動工程建設項目全流程在線審批。健全“雙隨機、一公開”監管機制，對新業態新模式實行包容審慎監管。
全面開放市場。鼓勵國資和民企開展合作，完善外資國民待遇，推動規則、管理、標準等制度性開放，引導更多民資、外資向主導產業、基礎設施、社會事業等領域集聚。實施公平統一的市場監管制度，規范市場秩序和經營行為，保證《民法典》有效實施。加強政府采購、招投標等領域誠信建設，優化提升社會信用環境。
強化精準施策。全面落實減稅降費政策，加強涉企收費專項檢查，讓企業得到更多實惠。持續開展政銀企對接，發揮財政杠桿和政策性融資擔保作用，鼓勵金融機構在風險可控的前提下直接轉貸，降低中小微企業融資成本。完善企業座談會制度，深化政企互動，構建“親”“清”新型政商關系。加強基層一線公務人員能力提升、作風建設和監督管理，切實為企業減負松綁。
七、優化國土空間布局，加快新型城鎮化步伐
推動區域協調發展。堅定不移做強主城，城北片區人民北路、大先鋒島環路建成通車，生態公園對外開放；城南片區啟動南海未來城首批土地開發，聯動鹽豐一體化發展；城東片區推進韓風國際文化名城建設，豐富高端服務業態；城西片區以高新區為核打造區域商業中心，聯動小馬溝生活組團發展；城中片區豐富文化內涵，更新功能品質。加強縣城基礎設施和公共服務設施建設，統籌縣域副中心鎮、一般鎮和農場、漁港周邊鎮發展。
實施城市更新行動。全市整治老舊小區145個、589萬平方米，改造棚戶區4萬戶。加強城市風貌和歷史文化保護，建設“瓢城記憶”綠廊和新洋港、串場河風光帶，構建通榆河和市區環城高速圈“中”字型生態廊道。推進海綿城市建設，優化污水處理設施布局和建設管理體制，實現城鎮污水處理一體化。完成市區快速路網優化工程，全面推進鹽豐、鹽阜快速通道和高架四期建設。
加強城市現代化管理。鞏固文明城市創建成果，打造更多美麗街角、口袋公園。加強智慧城管建設，升級數字化城市管理平臺，提升城市治理效率。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快資源回收和循環利用。完善全域公交體系，開通首條SRT公交線路，新增新能源公交車150輛，推動市域公交全覆蓋、市郊公交一體化、主城公交優服務，創建省級綠色出行示范城市。
八、更好保障和改善民生，持續提升生活品質
推動更高質量就業創業。落實就業優先政策，全力做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，新增城鎮就業6萬人以上。大力提高群眾收入水平，加強工資收入分配調控，支持市民有更多財產性、經營性收入。堅決落實常態化監測和精準幫扶措施，確保脫貧人口不返貧、村集體收入再提高。
推進基本公共服務均等化。堅持以人民為中心，持續興辦民生實事。深化教育領域改革，推進全市義務教育學校教師“縣管校聘”，實現市區公辦中小學教職工同城同待遇。實施中小學校“增亮計劃”等惠民工程，新建、改擴建中小學、幼兒園43所。加快高等教育和職業教育發展，建成醫學本科院校并正式招生，完成技師學院擴建，建設機電高職新校區。健全公共衛生與醫療服務體系，組建高水平醫聯體，新創2個三級縣人民醫院或中醫院。推動中醫藥事業傳承創新發展。擴大公共文化產品供給，市博物館、市文化館建成開放。新建健身步道85公里，創成國家全民運動健身模范市。
健全多層次社會保障體系。持續開展全民參保鞏固提升行動，落實城鄉居民保險待遇、基礎養老金、低保救助標準正常調整機制。強化基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障，深化醫保支付方式改革，發展補充醫療保險，提升醫保服務能力。加快養老機構標準化建設，實施公共服務和老年人家庭適老化改造提升，打造適老化改造示范小區。健全困境兒童、殘疾人、失能失智老人等特殊群體社會救助體系，提高兜底保障能力。
九、防范化解各類風險，建設更高水平的平安鹽城
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，完善疫情常態化防控機制，增強公立醫院傳染病救治能力。落實安全生產責任制，聚焦危化品、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣等重點領域，高標準推進“三年大灶”，生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。提高食品藥品安全監管水平，確保“舌尖上的安全”。加強洪澇等自然災害防御，做好氣象服務，實施串場河全線清淤、新洋港閘下移、黃沙港閘拆建等工程，推進里下河洼地治理。
守牢金融風險底線。強化地方金融從業機構監管，規范農民資金互助合作社管理，嚴厲打擊非法金融活動。積極化解政府性債務，嚴格控制增量，壓減隱性債務。加強市屬國有企業監管，動態監控企業債務狀況，推動國企聚焦主責主業，確保不發生系統性風險。支持引導上市公司規范發展，培育更多上市企業。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，健全完善房地產市場平穩健康發展長效機制。
加強和創新社會治理。深化平安鹽城建設，常態化開展掃黑除惡，升級現代社會治安防控體系，完善“大數據+網格化+鐵腳板”機制，探索創新基層社區治理體系建設，切實增強社會治安防控能力。深入開展“八五”普法活動，全面提升法律公共服務水平。扎實推動信訪積案化解，暢通群眾利益訴求表達渠道。落實退役軍人優撫優待政策，加強全民國防宣傳教育，積極開展雙擁共建，促進軍地軍民融合發展。
各位代表，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，責任重大、使命光榮。我們將持續加強政府自身建設，主動擔當作為，勇于改革創新，推動政府治理體系和治理能力現代化。強化理論武裝。深入踐行新思想新理念，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。更加注重能力建設，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練，提高在復雜形勢下謀發展、抓落實、解難題的能力。推進依法行政。嚴格履行重大行政決策程序規定，規范行政執法自由裁量權，促進政務公開標準化規范化。自覺接受市人大及其常委會工作監督、法律監督和市政協民主監督，提高代表建議和政協提案辦理質效。認真執行《政府督查工作條例》，加強行政監督，確保政令暢通。持續轉變作風。大力倡導比學趕超、進位爭先，在政府系統營造干實事、講實情、求實效的濃厚氛圍。配合做好“正風肅紀看機關”專項行動，優化12345服務便民熱線，提升政務窗口服務水平，讓企業和群眾辦事更加便捷。堅持廉潔從政。落實全面從嚴治黨主體責任，強化項目審批、招投標、政府投資工程等領域和環節廉政風險防控。嚴格執行中央八項規定精神和省市委十項規定要求，各級政府機關帶頭過“緊日子”，大力壓減一般性支出，讓有限財力發揮出最大的社會效益、民生效益。
各位代表，新時代美好藍圖就在前方，新征程奮斗號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，永葆初心、牢記使命，振奮精神、銳意進取，切實擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，以“起步就是沖刺、開局就是決戰”的奮斗姿態，推動“十四五”發展實現良好開局，奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！