各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市促進家政服務業提質擴容的實施方案》已經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2020年10月6日
（此件公開發布）
鹽城市促進家政服務業提質擴容的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號）和《省政府辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕9號），促進全市家政服務業提質擴容，更好滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化家政服務需求，推動經濟社會高質量發展，現提出如下實施方案。
一、加強教育培訓，提高家政從業人員素質
（一）加強家政從業人員職業道德和職業能力建設。探索新形勢下家政從業人員職業道德和職業能力教育培訓體系，完善職業道德和職業技能相關標準。將職業道德教育貫徹家政培訓始終，加強文化修養、法律常識、服務禮儀、公共衛生等教育培訓，并納入職業資格和技能等級考核內容。開展家政企業職業經理人培訓。加強長三角地區家政服務合作，推動培訓體系、培訓標準、技能證書等互通互認。（市人力資源和社會保障局、市發展和改革委員會、市教育局、市商務局、市總工會、市婦聯按職責分工負責。以下均需各縣（市、區）人民政府、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會落實，不再列出）
（二）加強家政服務相關學科專業建設。優化家政服務學科專業結構，提升人才培養水平，擴大人才培養規模。支持有條件的職業院校（含技工院校，下同）增設家政服務相關專業，到2022年建成1-2個適應需求、特色鮮明的家政服務專業。通過引企入校、引校入企、校企一體等方式開展多層次合作辦學，全面推行現代學徒制、企業新型學徒制和1+X證書制度試點。（市教育局、市人力資源和社會保障局、市商務局按職責分工負責）
（三）深化家政服務領域產教融合。將家政服務列為職業教育產教融合、校企合作優先領域，支持相關院校聯合家政服務企業開展校企合作，開展訂單式人才培養和技能培訓。支持家政企業與院校共建實訓基地，參與人才培養體系建設，鞏固加強江蘇省鹽城技師學院、濱海縣橋緣職業培訓學校、鹽城市婦女干部培訓中心等省級培訓基地建設。組織深度參與職業教育、取得突出成效、發揮引領作用的企業參加省產教融合型企業認定。（市發展和改革委員會、市教育局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市婦聯按職責分工負責）
（四）加強家政服務培訓。推動形成政府支持為基礎、企業和實訓基地為主體、院校為支撐的家政服務培訓體系。積極落實《鹽城市職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》，將家政企業從業人員技能培訓納入職業技能提升行動工作范疇，所需經費按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動專項資金中列支。把家政服務相關職業（工種）納入緊缺職業（工種）范圍。開展家政培訓提升專項行動，實施工會技能培訓促就業行動、巾幗家政服務專項培訓工程。各地各部門要統籌相關經費，支持職業院校、行業協會、企業等開展家政培訓。加強崗前培訓和“回爐”培訓工作力度，對新上崗家政服務人員開展規范化崗前培訓，推動在崗家政服務人員每兩年至少得到1次集中“回爐”培訓。開展全市家政服務業職業技能大賽和巾幗家政服務職業風采大賽，并積極申請納入全省百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動競賽目錄。支持社會培訓和評價機構開展家政服務員等職業技能培訓和評價工作。（市商務局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局、市總工會、市婦聯按職責分工負責）
二、加強扶持培育，促進員工制家政企業發展和家政進社區
（五）發展一批員工制家政企業。通過推動家政中介機構轉型，引導靈活就業人員逐步實現穩定就業，發展一批員工制家政企業。（市商務局、市發展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、鹽城市稅務局按職責分工負責）
（六）規范員工制家政企業員工參加社會保險。員工制家政企業應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮職工社會保險費；家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業應與其簽訂服務協議。家政服務人員可作為靈活就業人員按規定自愿參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險；對符合《居住證暫行條例》、領取居住證的家政服務人員，可申請參加居住地的城鄉居民社會保險。探索適應靈活就業人員身份的家政服務人員工傷保險保障方式。（市人力資源和社會保障局、市商務局、市醫療保障局按職責分工負責）
（七）支持員工制家政企業發展。對符合條件不裁員或少裁員的員工制家政企業按規定返還失業保險費，為符合條件的員工制家政企業員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。對規模較大的員工制家政服務企業，加強對勞動合同管理、社保費繳納、工資考核發放、違紀處理等進行用工指導，幫助企業構建和諧的勞動關系。有條件的地方可利用城市現有設施改造作為員工制家政服務人員集體宿舍，園區配建職工宿舍優先面向員工制家政服務人員。支持有條件的員工制家政企業提供職工集體宿舍。（市人力資源和社會保障局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市總工會、鹽城市稅務局按職責分工負責）
（八）推動家政進社區。結合基層公共服務標準體系和城鄉社區服務體系建設，統籌推進社區家政服務發展。家政企業在社區設立服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水電等費用實行居民價格。支持各地依托社區居家養老服務中心、街坊（鄰里）中心、物業（商業）中心等社區綜合服務設施建設嵌入式家政服務網點。推動“互聯網+”與社區家政服務深度融合，打造線上線下相結合的社區家政服務。（市發展和改革委員會、市民政局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市商務局、鹽城市稅務局按職責分工負責）
三、完善公共服務，改善家政服務人員從業環境
（九）保障家政從業人員合法權益。靈活確定員工制家政服務人員工時，促進家政企業切實保障家政服務人員的工時待遇、休息權利等。發揮行業協會和員工制企業作用，創新工會和婦聯組建形式，暢通入會方式，為家政從業人員提供多樣化維權服務。在家政服務行業完善勞動關系協調協商機制，在市勞動關系三方協調機構的指導下開展工作，開展行業性集體協商，推行集體合同制度。支持有條件的企業或行業協會建立勞動爭議調解委員會，妥善化解勞動爭議。依托市律師協會婦聯組織，建立巾幗家政服務律師顧問團，開展法律法規、職業道德規范等知識宣傳，編印家政服務維權知識宣傳手冊，增強企業、員工和雇主三方面的法律意識和維權能力。鼓勵家政企業建立黨（團）組織，開展12355青少年維權熱線進家政企業活動，為從業青年提供信息咨詢、法律援助、權益維護等服務。（市總工會、市人力資源和社會保障局、團市委、市婦聯按職責分工負責）
（十）積極改善家政從業人員居住條件。各地應將符合條件的家政從業人員納入公租房保障范圍，靈活采取集中實物配租或發放租賃補貼等方式，加強家政從業人員住房保障。（市住房和城鄉建設局負責）
（十一）加強家政服務人員身心健康服務。家政企業應組織服務人員開展崗前和定期健康檢查，家政企業服務人員持健康證上崗。依托12338婦女維權熱線設立家政服務心理咨詢熱線，加大家政服務員身心健康關注力度。（市商務局、市衛生健康委員會、市婦聯按職責分工負責）
（十二）加強家政服務業供需對接。根據家政企業用工需求，幫助發布招聘信息，組織全市公共就業服務機構和家政企業舉辦現場招聘會、供需見面會和宣講會，推動供需對接。對本地招聘難以滿足用工需求的，與勞動力輸出地區建立穩定對接機制，促進勞動力轉移合作。建立健全就業重點人群家政培養培訓機制，為困難學生、失業人員、貧困勞動力、城市零轉移家庭等就業困難人群從事家政服務提供支持。為去產能失業人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓。（市人力資源和社會保障局、市商務局、市總工會、市婦聯按職責分工負責）
（十三）暢通家政從業人員職業發展路徑。引導家政企業將員工學歷、技能等級與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。開展家政服務員評星定級，激勵家政服務員通過提高職業技能水平增加工資收入。支持家政從業人員多種渠道接受繼續教育，提升學歷層次。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市總工會、市婦聯按職責分工負責）
（十四）表揚激勵優秀家政從業人員。市級勞動模范、五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手、青年崗位能手等評選表彰向家政從業人員傾斜。在家政服務行業開展城鄉婦女崗位建功和尋訪青年崗位能手、“最美家政服務師”等活動，加強學習宣傳。符合條件的家政企業經營管理人才，可參加經濟類職稱評審。（市商務局、市人力資源和社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責）
四、加強信用建設，健全家政服務領域信用體系
（十五）加強平臺建設。開展家政服務領域信用建設專項行動，構建以信用監管為基礎的家政服務市場新型監管機制。推廣使用省家政服務誠信平臺、省巾幗家政聯盟信用平臺，開展全市家政信用記錄采集、歸集及后期管理工作，并與市公共信用信息平臺、江蘇省市場監管信息平臺等共享信息。市有關部門要根據全市信用信息共享平臺推送的家政企業、從業人員和消費者名單，對各自職權范圍內的相關違法違規、表彰等信息進行記錄和動態反饋。（市商務局、市發展和改革委員會、市公安局、市市場監督管理局、市婦聯、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監分局、鹽城市稅務局按職責分工負責）
（十六）優化家政服務信用信息服務。打通家政從業人員職業背景信息驗證核查渠道，按規定向社會公眾提供家政企業、從業人員等的身份認證、信譽核查、健康信息、信用報告等服務。（市商務局、市發展和改革委員會、市公安局按職責分工負責）
（十七）加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。探索建立“紅黑名單”和家政服務市場主體信用等級管理制度。按照公共信用綜合評價機制，重點對以保潔、母嬰和養老護理類為主營業務的家政企業開展信用評價，并逐步向社會公布。對信用等級較高的企業減少監管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務；對在家政服務過程中存在違法違規和嚴重失信行為的家政企業及從業人員依法依規開展失信聯合懲戒，實施限制經營、公開曝光等懲戒措施。（市商務局、市發展和改革委員會按職責分工負責）
五、加強標準建設，提高家政服務行業規范化水平
（十八）加強家政服務標準體系建設。鼓勵企業參加省家政服務標準化試點示范建設。依托上海市家協鹽城辦事處，引入上海市3項行業標準、8項行業服務管理規范，推進巾幗家政服務標準化試點示范建設。支持各級家政行業組織開展團體標準化工作。鼓勵行業組織和龍頭企業參與制定家政服務國家標準、地方標準，健全企業標準。（市市場監督管理局、市發展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市商務局、市婦聯按職責分工負責）
（十九）全面推行使用家政服務合同示范文本。推廣使用合同示范文本，規范家政服務三方權利義務關系。家政企業應與消費者簽訂家政服務協議，公開服務項目和收費標準，明確服務內容清單和服務要求。（市商務局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局按職責分工負責）
（二十）建立完善家政服務制度規范。制定完善行業規范，按照試點先行、穩步推進的原則，重點推進具備條件的地區和企業申報全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點，逐步建立覆蓋全市的家政服務人員持證上門制度。（市商務局、市發展和改革委員會按職責分工負責）
（二十一）建立家政服務消費糾紛調解機制。暢通“12315”互聯網平臺等消費者訴求渠道，發揮各級行業協會、消費者權益保護機構和行業管理職能部門作用，建立完善家政服務糾紛常態化多元化調解機制。建立家政服務質量第三方認證制度。對家政企業開展考核評價并進行動態監管。（市商務局、市市場監督管理局、市總工會按職責分工負責）
六、開展試點示范，促進家政服務業創新發展
（二十二）開展示范創建。積極探索培育員工制企業、開展培訓提升、推動家政進社區等方面經驗，培育創建國家級和省級示范企業和示范學校（專業）。加大品牌培育力度，推動市內家政企業、培訓機構與行業知名品牌企業深度合作，實現跨越發展。建立家政服務業重點聯系企業制度。（市發展和改革委員會、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市婦聯按職責分工負責）
（二十三）支持家政服務業創新發展。支持家政服務商業模式創新，根據市場需求發展家庭理財、園藝、收納、保健、導購、心理服務等新業態。推動家政與養老、育幼、物業、快遞、健康、零售等服務業融合發展。鼓勵有條件的家政服務企業依托品牌優勢，拓展服務網絡，實現跨區域連鎖化發展。大力發展智慧家政、家政電商等新業態。積極培育以專業設備、專用工具、智能產品研發制造為支撐的家政服務產業集群。支持家政服務平臺企業發展，利用“互聯網+”幫助傳統家政企業實現轉型升級。（市商務局、市發展和改革委員會、市民政局按職責分工負責）
（二十四）加強行業組織建設。支持家政行業協會在行業規范、培訓競賽、職業技能等級認定、標準化建設、協調勞動關系等方面積極發揮作用，對符合條件的項目可列入政府購買服務給予支持。（市商務局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局按職責分工負責）
七、加強政策支持，推動家政服務業高質量發展
（二十五）加大財政稅收支持力度。統籌安排現代服務業、商務發展等專項資金，加大對家政服務業的支持力度。各地要統籌相關財政專項資金，加大地方支持力度。落實生活性服務業增值稅加計抵減，以及支持養老、托幼、家政等社區家庭服務業發展的稅費優惠政策。（市財政局、市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市商務局、鹽城市稅務局按職責分工負責）
（二十六）加強金融政策支持。開展家政服務“信易貸”試點，加大對家政企業的信貸支持。開展“職工創業貸”工作，通過小額貸款貼息模式鼓勵符合要求的初創員工制家政企業發展。對符合條件的家政企業可提供富民創業擔保貸款，并按規定給予財政貼息。支持符合條件的家政企業發行社會領域產業專項債券和非金融企業債務融資工具。綜合運用投資、基金等組合工具，支持家政企業連鎖發展和行業兼并重組。（人民銀行鹽城市中心支行、市發展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市地方金融監督管理局、市總工會、鹽城銀保監分局按職責分工負責）
（二十七）加快發展家政商業保險。鼓勵保險公司開發專門的雇主責任保險、職業責任保險、意外傷害保險等產品。鼓勵各地組織家政企業和從業人員統一投保并進行補貼。（鹽城銀保監分局、市商務局按職責分工負責）
（二十八）加強社保補貼等社會保障支持。對家政企業招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生或離校2年內未就業高校畢業生并繳納社會保險費的，按規定予以社保補貼。在校大學生、畢業2年內的高校畢業生、復員轉業退役軍人、登記失業人員和就業困難人員，初次創辦家政企業并帶動就業的，按規定予以一次性創業補貼、場地租金補貼和帶動就業補貼。符合條件的家政企業職工參加崗前培訓、在崗培訓、職業技能提升培訓、企業新型學徒制培訓并取得相應證書的，按規定給予職業技能培訓補貼。允許未享受職工基本養老保險待遇的超齡家政從業人員（男性不超過65周歲、女性不超過60周歲）單險種試行參加工傷保險。（市人力資源和社會保障局負責）
在市人民政府領導下，建立由市發展和改革委員會、市商務局牽頭的促進家政服務業提質擴容部門聯席會議制度。各地各有關部門要提高思想認識，把推動家政服務業提質擴容列入重要工作議程。各地要強化主體責任，制定重點任務清單，確保各項政策措施落實到位。市有關部門要嚴格責任落實，細化工作舉措，形成工作合力。各地各有關部門要用足用好相關政策措施，對受新冠肺炎疫情影響的家政企業和從業人員加大幫扶和支持力度。
附件：鹽城市促進家政服務業提質擴容部門聯席會議制度
附件
鹽城市促進家政服務業提質擴容
部門聯席會議制度
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發﹝2019﹞30號）精神和《省政府辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的實施意見》（蘇政辦發﹝2020﹞9號）有關要求，進一步促進家政服務業發展，加強部門間的協調配合，經市人民政府同意，建立市促進家政服務業提質擴容部門聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。
一、主要職責
在市委、市政府領導下，統籌推進家政服務業提質擴容工作，做好規劃協調、政策保障、監測評估和技術指導，研究解決家政服務業提質擴容過程中的重大問題，推動制定家政服務領域中長期發展規劃和重大產業政策，促進家政服務專業化、規模化、網絡化、規范化發展。完成市委、市政府交辦的其他事項。
二、成員單位
聯席會議由市發展和改革委員會、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市醫療保障局、市地方金融監督管理局、市總工會、團市委、市婦聯、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監分局、鹽城市稅務局等部門和單位組成，市發展和改革委員會、市商務局為牽頭單位。
聯席會議由市發展和改革委員會、市商務局主要負責同志擔任召集人，市發展和改革委員會、市商務局分管負責同志擔任副召集人，其他成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，報經聯席會議確定。聯席會議可根據工作需要增加成員單位。
聯席會議辦公室設在市發展和改革委員會、市商務局，承擔聯席會議的日常工作，完成召集人交辦的其他工作，辦公室主任由市發展和改革委員會、市商務局有關處室主要負責同志擔任。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關處室負責同志擔任。
三、工作規則
聯席會議根據需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托副召集人主持。成員單位根據工作需要可以提出召開會議的建議。研究具體工作事項時，可視情召集部分成員單位參加會議，也可以邀請其他單位、有關地方和專家參加。聯席會議以紀要形式明確議定事項并印發有關方面。重大事項按程序報告市委、市政府。
四、工作要求
市發展和改革委員會、市商務局要會同各成員單位切實做好聯席會議各項工作。各成員單位要密切配合，認真落實聯席會議議定事項，將市委、市政府決策部署落到實處。聯席會議辦公室要加強對議定事項的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報情況。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2020年10月12日印發