各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市國家知識產權示范城市建設工作方案》已經市政府第55次政府常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
鹽城市人民政府
2020年9月9日
（此件公開發布）
鹽城市國家知識產權示范城市建設工作方案
為認真貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快建設知識產權強省的意見》（蘇發〔2015〕6號）等文件精神，深入實施知識產權強市戰略，全面提高知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力，更好地推動創新驅動發展戰略實施，建設國家知識產權示范城市，制定本工作方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大、十九屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照習近平總書記對江蘇工作的重要指示，以加快轉變經濟發展方式為主線，以培育發展知識產權密集型產業為主攻方向，著力優化知識產權法治環境，全面提高知識產權綜合實力，大幅提升知識產權對經濟增長的貢獻度，為鹽城加快實施創新驅動發展戰略和建設“四新”鹽城提供有力支撐，努力建設知識產權強市。
二、工作目標
到2022年，全市實現知識產權創造活躍、運用高效、保護有力、管理科學、服務優質、人才集聚，知識產權事業更好地支撐經濟社會發展。重點實現以下目標：
?。ㄒ唬┲R產權創造量質并進
各類知識產權創造穩步提升，在主導產業和戰略性新興產業中形成一批核心專利技術和國際知名品牌。全市發明專利申請量占專利申請量的比例達到26%以上、萬人發明專利擁有量12件、PCT專利年申請量比2019年翻一番；商標馬德里國際注冊年申請量達15件、注冊商標累計達90000件，行政認定中國馳名商標達到72件以上；年作品著作權登記量5000件；依法指導并推動相關機構參與承擔國際、國家、行業和地方標準制修訂70項；集成電路布圖設計、動植物新品種、地理標志等其它領域知識產權創造與經濟發展同步增長。
知識產權企業主體地位進一步強化，實現規模以上工業企業專利全覆蓋，企業專利申請量占全市申請量的比重達80％以上。
?。ǘ┲R產權運用水平大幅提升
知識產權對經濟增長的貢獻大幅提升，知識產權密集型產業增加值占地區生產總值的比重穩步增長。完善知識產權轉化運用體系，推動350家企業貫徹實施《企業知識產權管理規范》國家標準、30家企業實施知識產權戰略推進計劃；知識產權質押融資金額累計達3億元。
（三）知識產權保護社會滿意度顯著提升
行政執法與司法審判協同運作、社會各方力量共同參與的知識產權保護體系基本建成，知識產權執法力度、效率和水平全面提升，知識產權行政案件當年結案率達90%以上，知識產權侵權易發多發現象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的局面明顯改觀，知識產權保護社會滿意度顯著提升，形成全社會重創新、懂維權、嚴保護的良好氛圍。
?。ㄋ模┲R產權服務能力穩步提升
以打造知識產權服務業集聚區為重點，建立功能完備、服務優質、覆蓋全市的知識產權公共服務網絡。形成一批專業化、規模化、品牌化的知識產權社會化服務機構，服務機構數量大幅增長，知識產權服務水平大幅提升，知識產權服務業營業收入快速增長。知識產權運營體系初步形成、運營能力明顯提高，專利保險工作實現新突破。
?。ㄎ澹┲R產權人才規模有效聚集
加快培育一支規模大、結構優、素質高的知識產權人才隊伍，培養一批企事業單位知識產權創造與管理人才和從事知識產權代理、法律、運營、策劃、信息等服務的專業人才，打造一支職業化知識產權行政管理與執法人才隊伍。
三、重點任務
?。ㄒ唬┩晟浦R產權管理的體制機制
圍繞“四新”鹽城建設要求，探索符合鹽城經濟發展和知識產權強市建設需要的知識產權管理模式，完善知識產權管理體制機制，強化知識產權宏觀管理職能。發揮好知識產權的作用，推動部門間工作的協調聯動，整合工作資源，提高工作效率。加強市、縣（市、區）知識產權管理機構建設，充實、穩定知識產權專職行政管理人員，機構、編制和工作職責，以適應日益增長的知識產權行政管理和服務需求，提高行政指導能力和公共服務水平。
圍繞知識產權價值實現，集聚一批能夠支撐企業知識產權運營需求的服務機構和人才。完善知識產權保護協調機制，推動行政執法與司法保護有效銜接，推進跨地區跨部門執法協作，營造良好的知識產權發展環境。實施知識產權戰略試點示范縣（市、區）要爭創國家知識產權試點示范城市和國家知識產權強縣工程試點示范單位，開發區和科技園區要爭創國家級和省級知識產權試點示范園區，通過區域試點示范工作開展，推動區域知識產權工作開展。
?。ǘ娀R產權與經濟發展的融合
圍繞我市新興產業發展和傳統產業轉型升級的重點領域，實施知識產權戰略布局，探索開展專利導航產業發展的有效模式。圍繞市域產業鏈進行專利態勢和預警研究，幫助企業進行專利布局，增強產業發展和創新活動的前瞻性。圍繞產業集群建立知識產權戰略聯盟，構建專利池，開展知識產權運營，明晰利益協調機制和發展策略。
加強產業基地和園區的知識產權服務，促進創新與知識產權的協同互動，突破一批核心技術，擁有一批自主知識產權，依法參與制訂一批國家標準和行業標準，促進知識產權密集型企業和產業發展。形成產業知識產權優勢，促進知識產權與經濟科技文化深度融合發展。
?。ㄈ崿F知識產權創造量質同步提升
完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的知識產權創造體系，培育高價值知識產權。突破一批共性關鍵技術，開發一批自主知識產權，組建3-5個高價值專利培育中心，創造一批高價值專利。依法適時調整知識產權創造相關引導政策和考核指標，提高擁有發明專利、PCT專利、馳名商標、國家標準、國際標準等核心知識產權的比重。加強對企業和專利代理機構的宣傳培訓，提高專利挖掘和撰寫的能力和水平，支持企業加強專利信息利用，鼓勵企業建立知識產權師全程參與創新活動的機制，促進高質量專利產出，依法逐步提高發明專利的實際維持年限和作品著作權的數量和質量，避免使財政和企事業單位的研發投入遭受損失。鼓勵企業采用具有我國自主知識產權的先進標準，以專利標準化掌握競爭話語權，形成一批具有國際競爭力和影響力的世界知名品牌產品和品牌企業。引導我市外向型優勢企業通過專利國際申請、商標國際注冊、跨國兼并、品牌收購、品牌推廣等方式實施知識產權國際化戰略，逐步把我市外貿成本優勢和產品質量優勢轉化為知識產權價值優勢。
?。ㄋ模┨嵘髽I知識產權管理運用水平
以企業知識產權管理標準化建設為抓手，完善企業知識產權管理制度，引導企業自覺將知識產權管理要求融入研發、生產、銷售等經營全過程中，貫徹實施《企業知識產權管理規范》國家標準，全面加強專利、商標、版權、商業秘密等知識產權管理。推動企業實施知識產權戰略，通過制定知識產權發展規劃、建立專利數據庫、運用專利信息資源確定研發方向和路徑，鼓勵企業完善職務發明獎勵和報酬制度，采取知識產權入股、員工持股、期權等多種分配方式激勵發明創造，提高知識產權戰略整體水平，把專利戰略、商標戰略和標準戰略有機結合，實現技術專利化、專利標準化、標準國際化，建立健全多元化、多層次、多渠道的知識產權融資體系，拓展知識產權投融資渠道，實現“知本”向“資本”的轉變，培育一批知識產權優勢企業和知識產權密集型企業。
建立健全服務機構與企業的對接機制，推進規模以上工業企業專利申請全覆蓋，高新技術企業發明專利申請全覆蓋。鼓勵知識產權運營機構發展，依照相關規定圍繞產業鏈開展專利收儲、作品著作權登記、專利池建設和專利二次開發及組合，為企業提供許可、轉讓和實施服務。鼓勵創投、銀行、保險等市場力量參與企業知識產權運用轉化服務，促進企業知識產權的運用。
強化知識產權計劃引導，落實完善獎勵資助政策，在相關獎勵項目評選以及市財政資金扶持計劃的立項、評審、考核等管理流程中加大知識產權指標權重，依法扶持具有自主知識產權的項目，促進企業知識產權的產業化發展，提升企業知識產權管理和運用水平。
?。ㄎ澹┣袑嵓哟笾R產權保護力度
優化知識產權保護工作機制。加強部門聯合執法和協調聯動，深化行政執法與司法保護銜接機制，不斷提升執法效能和保護水平。暢通專利糾紛受理渠道，依法推進知識產權侵權糾紛行政裁決工作，充分發揮行政裁決在化解專利侵權糾紛中的重要作用，切實維護各方合法權益，持續優化營商環境。大力加強執法責任制建設，推行行政裁決合議制，落實案件承辦人負責制，實施行政處罰法制核審、重大復雜行政處罰案件部門負責人集體討論決定制度，進一步強化執法人員責任意識，不斷提高辦案能力和辦案質量。落實行政執法信息公開相關規定，推動聯合懲戒，營造“一處違法，處處受限”的信用環境，使失信者“寸步難行”。
加強知識產權執法能力建設。強化知識產權行政執法隊伍建設，加大業務培訓和人才培養力度，優化行政執法資源配置，建設力量充足、專業精干穩定的專業知識產權行政執法隊伍。依照《公職律師管理辦法》的相關規定，積極推動本系統內公職律師投身知識產權保護工作，充分發揮公職律師在知識產權保護重大決策、專利侵權糾紛行政裁決、查辦知識產權大要案件、送法進企業等方面的法律專業優勢支撐作用，嚴格規范履職，推進依法行政，進一步提升知識產權保護工作法治化水平。
加大知識產權保護執法力度。加大行政執法力度，開展關鍵領域、重點環節、重點群體行政執法專項行動。對故意惡意侵權、重復侵權等惡劣的知識產權違法行為依法從重處罰。強化電子商務領域線上線下一體化協同治理，針對商品交易量大、社會關注度高的電商領域開展知識產權保護專項整治。提高線上案件侵權判定的效率，及時發現線上侵權假冒違法行為，加大線下源頭追溯和打擊力度，深挖生產源頭，切斷流通鏈條，從根源上遏制侵權違法行為。加強知識產權海關保護，支持企業辦理知識產權海關備案。
加強知識產權維權援助服務。加強市、縣（市、區）兩級維權援助服務中心和分中心的建設，推廣利用人民調解、仲裁調解和行業調解方式快速解決糾紛，高效對接行政執法、司法保護、仲裁裁決等保護渠道和環節。成立知識產權仲裁院和人民調解中心。選擇部分縣區試點探索運行在鄉鎮區域設立知識產權維權援助分中心工作站模式，努力構建基層維權援助服務網絡。強化維權援助的公益服務功能，針對市場主體在知識產權確權、維權以及內部管理等環節，提供個性化、個案化的服務，給予精準、權威、層次深、技術含量高的指導，引導企業及時維權，加大涉外維權指導力度，切實提高維權效率，提升維權效能。
?。┘訌娭R產權服務體系建設
以構建城市知識產權高質量發展為目標，重點培育高端知識產權服務機構，推動知識產權代理、法律、信息分析、運營等服務集聚。支持設立或引進高層次、高水平的知識產權服務機構，提高全市企業知識產權服務水平。依托鹽城高新區建設知識產權服務業集聚區，推進鹽城知識產權公共服務平臺建設，提高代理水平，提供高質量服務，推進全市知識產權高質量發展。以知識產權價值實現為目標，推進鹽城知識產權運營體系建設。依托鹽城工學院等地方高校，促進科技成果轉移轉化，提升企業知識產權創造運用水平。深化知識產權質押融資服務，積極開展質押融資需求調查、項目對接活動，大力探索建立知識權質押融資風險分攤機制，建立科學完善的知識產權質押融資風險補償體系，爭取設立鹽城市區知識產權質押融資風險補償資金或以獎代補政策。支持縣（市、區）和產業園區設立知識產權質押融資風險補償資金或以獎代補政策，支持保險公司發展知識產權執行保險和侵權責任保險。支持在我市開展知識產權產業投資、知識產權證券化等金融業務。
?。ㄆ撸┙∪R產權人才培養體系
建立知識產權人才信息庫，推動知識產權人才優化配置。依托高校人才資源建設知識產權人才培訓基地，多渠道、全方位培養知識產權人才。持續開展知識產權師和知識產權總監等培訓，加快培養綜合性和專業化相組合的企業知識產權人才。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
成立以市政府主要領導為組長的國家知識產權示范城市建設工作領導小組，負責組織、統籌、協調全市知識產權示范城市建設工作。建立例會制度，落實示范城市建設的各項工作，市政府常務會議每年專題研究協調重大事項。各轄區負責本地區知識產權區域試點示范的推進工作，全市上下形成合力，確保各項任務落到實處。
?。ǘ┐_保經費投入
市、各縣（市、區）以及各主要園區要優化整合、統籌配置現有科技創新等涉及知識產權工作的專項資金，或設立相應的知識產權專項資金，不斷增加財政對知識產權工作的投入。調整優化知識產權財政資金投入結構，在促進知識產權實施運用、知識產權執法保護、知識產權服務業發展等方面進一步加大投入，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、各類金融資本廣泛參與的多元化投入體系。
?。ㄈ┘訌姸讲橥七M
將知識產權示范城市的目標任務分解到相關部門，加強督查推進。相關部門要制訂年度推進計劃，做好建設工作動態報告和年度總結，確保國家知識產權示范城市建設目標的全面實現。
（四）營造良好氛圍
完善企業職務發明獎勵和報酬制度，增強企事業單位和發明人的創造積極性。廣泛開展知識產權宣傳普及活動，把知識產權宣傳作為精神文明建設、普法教育工作以及文明城市創建的重要內容，將知識產權教育作為各級黨校（行政學院）干部培訓的重要課程。深入開展知識產權宣傳周、中國專利周、“3.15”消費者權益保護日等活動，發布年度“鹽城市知識產權發展與保護狀況”白皮書，定期發布重大知識產權事件和典型知識產權案例。充分利用報紙、電視臺、網站及各類新媒體，營造有利于知識產權創造保護的社會氛圍，弘揚尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2020年9月14日印發