各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實《市政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的意見》（鹽政發〔2020〕59號）精神，現將《加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2020年12月5日
（此件公開發布）
關于加快推進農業機械化
和農機裝備產業轉型升級的實施方案
以促進農業增效、農民增收、農村發展為目標，以科技創新、機制創新、政策創新為動力，以質量興機、融合發展、標準化建設、效率優先為原則，圍繞“六大工程”，組織開展“十大提檔升級行動”。
一、開展現代農機裝備產業提檔升級行動。
（一）加強現代農機裝備企業扶持培育。
1．加強產業項目招引。圍繞全程全面機械化目標，吸引國內外農機裝備先進企業向我市積聚，延長增粗產業鏈，加速產業集聚，做大產業規模。組織赴山東、河南、浙江和省內等農機發達地區招商，引進一批新型農機主機、核心零部件等補鏈強鏈項目；鼓勵我市龍頭骨干企業與美國、日本、韓國、中國一拖等國內外農機巨頭合作，聯合研發高新農機產品，開拓農機市場，帶動相關零部件配套產業集群式發展。
2．鼓勵企業突破關鍵核心技術。幫助我市龍頭骨干企業創建國家級企業技術中心、省級企業研發機構、省級農機裝備創新中心等，支持承擔省部級科技項目，帶動全產業鏈聯動創新發展。支持CVT無級變速、新型高效節能農用發動機、大馬力轉向驅動橋、精準施肥用傳感器等核心零部件短板技術攻關突破，提升農機產品質量可靠性，加快技術成果轉化運用。不斷增強企業技術自主研發能力，加快研發大馬力無人駕駛拖拉機、智能茶（果蔬）園履帶拖拉機、智能化聯合收割機、高速精量智能播種機、高效植保無人機等新型農機裝備。支持我市龍頭骨干企業與農機科研院所、農業院校等搭建產學研推用深度融合的農機化技術創新平臺、創新聯盟，支持農機裝備制造企業開展關鍵技術攻關和高端裝備研發，鼓勵參與農機行業標準和農機專利申請，鼓勵企業協辦農機行業會議在鹽召開，擴大鹽城農機的行業影響力。
3．推進企業數字化智能化改造。支持江動、悅達農裝、永安動力等規模骨干企業建設示范智能工廠（車間），實現加工、噴涂、鑄造等繁重工序“機器換人”，推動人工智能、大數據、VR、5G等新一代信息技術在農機企業研發設計、設備控制、售后運維服務等領域應用。鼓勵龍頭企業與電信運營商、云平臺服務商、農機合作社、現代農業產業園等合作，搭建農機裝備工業互聯網服務平臺，加快實驗測試、技術標準和公共服務體系建設，實現農機制造業服務化轉型升級。到2025年，全市農業裝備產業規模達到100億元，規模以上農機裝備制造企業100戶，其中年銷售超10億元的農機企業2戶，年銷售過億元的農機企業10戶，全市農業裝備產業零部件地產化率達到60％以上。年產大中馬力拖拉機1萬臺，聯合收割機、多功能復式播種機、旋耕機、水稻插秧機、谷物烘干機等2萬臺套。
（二）支持農機裝備企業加快發展新能源農機。采取先易后難、先小后大、循序漸進的方式，支持農機裝備企業率先發展小馬力電動拖拉機、“大棚王”設施農業電動農機、電動農產品初加工機械、高效植保機械等新能源農機產品系列。通過引進國內外先進新能源企業在我市設立電動農機生產基地，引導我市龍頭企業向電動化轉型，聯合開展新能源農機技術產品研發，突破技術瓶頸制約。支持悅達農裝與北京農科院、上海大豐農場共建新能源智能農機應用示范基地，推動綠城充電樁、市供電公司開展新能源農機充電設施研發，加快建設布點一批電動農機充電樁（站）和電動農機維修保養網點。到2025年，力爭研制開發5-10款新能源農機新產品，培育3-5家在國內有影響力的新能源農機專精特新企業，新能源農機在全市農業生產、農產品加工、貯運等各領域得到廣泛應用。
（三）培育發展農機產業特色園區。堅持錯位協同發展，進一步提升農機裝備產業集聚發展水平，建成一批區域特色鮮明的“專、精、特、新”農機裝備產業集群。加速培育建湖新型耕作及收獲機械、市開發區農用動力機械、東臺農產品加工機械等特色鮮明的農機裝備產業集群，支持有條件的市級以上重點工業園區創建農機產業園，對招引落戶的規模農機企業、新能源農機項目等給予優先安排、重點支持。
（市工業和信息化局、市市場監督管理局、市農業農村局、市發展改革委、市科技局、市供電公司等負責）
二、開展主要農作物生產全程機械化提檔升級行動。
（一）鞏固提升糧食生產全程機械化建設成果。鞏固提升水稻、小麥、玉米等主要糧食生產耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等六大環節機械化水平，繼續補齊增強糧食種植、烘干、高效植保機械化能力，支持提升油菜、大豆、馬鈴薯、花生、棉花等其他主要農作物全程機械化水平。總結完善糧食生產全程機械化的技術路線、機具配套方案、農機作業規范、農機主體培育，形成適宜區域發展的糧食生產全程機械化發展模式，提升糧食綜合生產能力，為實施鄉村振興戰略提供支撐。
（二）高標準提升糧食生產農機裝備水平。鼓勵開展農機裝備升級換代，加快復合型、智能型、綠色環保型農機裝備的發展，支持水稻同步側深施肥插秧機、機械化育秧設備設施、小麥復式精量播種機、多功能玉米生產機械、復合型聯合收割機、高效植保機械推廣應用和烘干機清潔能源改造，繼續實施秸稈機械化還田離田、土壤機械化深翻深松作業，大力推廣精準施藥、高效施肥農業機械，通過農機農藝集成技術運用，扎實推進農業廢棄物資源化利用、農膜回收處理,促進農業可持續發展。立足糧食生產全程機械化基礎優勢，在環節延伸、裝備升級、機藝融合、設施提檔、服務轉型等全方位發力，打造升級版的糧食生產全程機械化。以糧食產業園區建設為重點，加強技術與裝備集成，做大產業規模。優質水稻主產區重點打造稻米全產業鏈機械化示范區，特經特糧重點推進“四青”作物青毛豆、青玉米種植與收獲機械化技術集成。縣域內種植規模達1萬畝以上的特色農產品，按照“一業一機”的要求，優選種植品種和農藝模式，優配作業機具，實現全程機械化作業和規模化生產。
（市農業農村局、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局等負責）
三、開展特色農業全面機械化提檔升級行動。
（一）高質量推進特色農業生產全面機械化。圍繞農業產業結構調整和區域產業布局，加大農機購置補貼政策實施力度，尤其是對地方特色農業產業發展所需和區域適用性強的機具，提高補貼標準，著力在用工較多、機械較成熟的作業環節取得突破，重點打造一批設施農業裝備較全、機具配置合理、集成技術應用和主要環節機械化水平較高的“機器換人”工程示范點。設施農業加快突破育苗、移栽和收獲機械化瓶頸制約，提升環境調控、灌溉施肥、植保作業的機械化水平。畜牧業重點推進畜禽自動飼喂、精準環控、智能監測、廢棄物收集處理和資源化利用等機械化裝備與配套技術。漁業重點推進自動化育苗、智能投飼、水質監控、水產品捕撈、水產品分揀、尾水處理等機械化裝備與配套農藝技術。林果重點推進田間管理、有機肥深施、果品采收、儲運、分級分選等機械化裝備與配套技術。蠶桑重點推進桑葉收獲、桑蠶飼育、采繭等機械化。農產品初加工重點推進脫出處理、清選處理、保質處理等機械化裝備與配套農藝技術。到2025年，全市建成50個以上“一業一機”特色農業機械化標準示范園。每個縣（市、區）建設2個以上農業廢棄物、畜禽糞便和病死畜禽機械化處理利用示范站點。
（二）加快形成特色品牌產業機械化生產體系。圍繞東臺西瓜、甜葉菊、響水西蘭花、射陽大米、蘇菊、鹽都大縱湖螃蟹、阜寧黑豬等特色品牌產業，加大重點環節、先進適用、高效智能機具推廣應用力度，解決主要環節生產機械化作業，集成配套全程機械化技術，充分發揮農機化推進優勢產業集群發展的支撐作用。到2025年，各縣（市、區）分別建成1-2個特色主導產業機械化示范先行區，因地制宜、輻射帶動各地特色農業機械化發展。
（三）全面提升現代農業園區裝備水平。支持農機裝備技術應用向現代農業園區聚集，針對不同特點，因園制宜，制訂完善主導產業機械化主推技術、生產工藝流程和機具配置方案，重點打造一批設施農業裝備齊全、機具配置合理、集成技術應用和主要環節機械化水平較高的“機器換人”工程示范點。加快推進園區種養規模達1000畝以上的產業形成全程機械化解決方案，率先把園區建成全程機械化示范區。園區農作物耕種收綜合機械化率達到88%以上，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到95%以上，設施農業、畜牧養殖、水產養殖、林果和農產品初加工機械化率總體達到65%。
（市農業農村局、市工業和信息化局、市科技局、市財政局、市供電公司等負責）
四、開展新型農機服務組織提檔升級行動。
以規范化、標準化為抓手，以提高農機利用效率、經營效益為目標，扶持發展一批具有實力的農機合作社向社會化服務組織轉型，成立農機合作社聯社、區域性農機服務中心等，推動農機服務模式與農業適度規模經營相適應，實現機具共享、互利共贏。積極發揮農機合作社裝備支撐、技術引領、人才培育、勞動替代等示范作用，大力發展農機跨區作業、訂單作業、農機租賃、農業生產托管等農機社會化高效便捷服務模式，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。以村級集體經濟組織、農業龍頭企業、農機服務組織、農業園區（基地）等為主體，規劃建設一批全程機械化+綜合農事服務中心，為農戶提供全程機械作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售等產前產中產后“一站式”綜合性服務，助推多種形式的適度規模經營。到2025年，培育市縣“全程機械化+綜合農事”新型服務主體30個以上。
（市農業農村局、市自然資源和規劃局、市財政局等負責）
五、開展農機化信息化融合發展的提檔升級行動。
（一）加快智能農機裝備與技術示范推廣。以國家和省數字農業應用推廣基地建設為契機，積極開展農業物聯網、大數據、農機自動導航、精準作業、無人駕駛、智能傳感與控制等農機技術與裝備的試驗示范應用，推廣環境自動調控、水肥一體化智能控制和動植物生長信息監測等技術，實現信息在線感知、精細生產管控、高效運維管理。有條件的地方可安排資金對農機裝備配備北斗衛星導航、作業監測等智能終端設備給予專項補貼，重點推進大田主要糧食作物精準耕作、智慧養殖、設施園藝作物智能化生產，支持特色農業龍頭骨干企業、現代農業園區建立機械化信息化融合發展基地，打造一批涵蓋主要糧食和特色農業的智能農機裝備應用示范基地，推進智能農機與智慧農業、云農場建設等融合發展，推動作業方式向信息化、智能化、數字化轉型。到2025年，全市推廣智能、無人駕駛插秧機、植保機、收割機、拖拉機、漁船智能終端等裝備3000臺（套）以上，每個縣（市、區）建成1個以上智能農機應用示范基地或無人農機示范農場。
（二）推動“互聯網+農機化管理服務”平臺建設。整合利用農業農村信息化現有資源，加快構建涵蓋農機作業監測、遠程調度、質量監控、數據統計等農機化管理服務綜合信息系統，促進農機精準作業、精準服務。積極推進農機化管理綜合信息系統與農機工業、種植業、養殖業、加工業以及土地確權登記管理、農業社會化服務等信息系統互聯互通。到2025年，各縣（市、區）建有農機作業信息化管理系統平臺，實現農機作業管理服務“一張網”。
（市農業農村局、市工業和信息化局、市科學技術局）
六、開展農業“宜機化”作業條件提檔升級行動。
（一）推進機械化生產與農田建設相適應。把適宜機械化作為農田建設的重要目標，統籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設、農村土地綜合整治等，明確把“宜機化”要求列入建設標準內容，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，注重機下田坡道設計與建設,為全程機械化作業、規模化生產創造條件。繼續扎實有序推進聯耕聯種、土地托管、小田變大田等規模化經營模式，積極穩妥推進多種形式土地適度規模經營，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，探索解決耕地“零碎化”難題，提高農機使用效率和效益。到2025年，全市新建“宜機化”高標準農田300萬畝，主要農作物“宜機化”率達90%以上。
（二）加快特色農業產業“宜機化”配套建設。在園藝作物標準園建設、設施大棚建設、畜牧標準化生態健康養殖、水產養殖等標準規范和實施細則中，明確滿足農機作業條件的空間結構、出入口、內部通道等“宜機化”要求，合理布局農機作業服務配套設施，規范種養模式、品種選定等“宜機化”技術指標。強化縣域統籌規劃，以農業一、二、三產業融合發展以及農機作業便利化為出發點，加快設施大棚、機耕道、排灌溝渠、農產品集散處理、冷鏈運輸等設施新改建，建設高標準農田、標準化果園（菜園）、畜牧養殖、水產養殖示范園，提高設施“宜機化”水平。積極開展無人農機示范農場“宜機化”探索，促進農業生產基礎設施和機械化生產相適應。把機器換人作為解決農業生產當中用工成本偏高問題的重要抓手，在項目建設、考核評價等工作中，充分考慮特色農業產業，尤其是設施大棚“宜機化”要求，把主要環節機械化率先列入考核內容。到2025年，菜園“宜機化”率達85%以上，果園“宜機化”率達65%以上，畜禽水產養殖“宜機化”率達60%以上；每個縣（市、區）建改造20個左右面積1畝以上的“宜機化”設施大棚。
（三）深入推進農機農藝融合。建立健全推進農機農藝融合的工作機制，構建政產學研推用合作推廣模式。積極開展農機農藝融合的試驗示范，圍繞品種、栽培、養殖和機械裝備集成配套，分作物、分區域研究制定相互適應的農藝標準、養殖工藝和全程機械作業規范，探索主要糧食作物、設施農業、畜禽和水產養殖、林果生產等農機農藝融合的發展路徑，不斷提高我市農業綜合生產水平。將適應機械化作為品種選擇、茬口布局的重要指標，大力選育、推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的品種，引導變革不適應機械化作業的茬口布局習慣。到2025年，每個縣（市、區）建設3個以上面積在1000畝左右的農作物農機農藝融合全程機械化示范片。
（市農業農村局、市自然資源和規劃局、市財政局等負責）
七、開展農機人才培養培育提檔升級行動。
依托市515人才計劃，把引進農機產業領軍人才（團隊），列為市創新創業領軍人才（團隊）重點支持對象，給予一定的政策傾斜。支持在鹽職業院校設置農業工程學科和專業,培養農業機械化專業人才。規范實施農機行業職業技能培訓，大力培養一批農機生產使用“土專家”。積極開展新型農機研發、技能比武、創業大賽，激發創業實踐，弘揚工匠精神。通過購買服務、項目支持等方式，支持農機生產企業、農機合作社培養農機操作、維修等實用技能型人才。切實解決基層農機人員緊缺和人員年齡老化等問題，落實基層農機人員相關政策。鼓勵高等院校、科研院所等企事業單位專業技術人員、大中專畢業生、退伍軍人等能人返鄉領辦新型農機服務組織，打造一批有文化、懂技術、會操作、善經營的新型農機手和新型職業農民。到2025年，全市每年培訓農機實用人員1萬人次以上，每個縣（市、區）建成1個農機行業職業技能實訓基地。
（市人社局、市教育局、市農業農村局等負責）
八、開展農機化技術推廣能力提檔升級行動。
加大新技術新機具引進試驗、示范推廣。積極推廣一批節約智能、綠色高效、循環利用的復合型農業機械技術與裝備，加快推廣應用精量播種、節水灌溉、精準施肥施藥、水肥一體化、深松深耕、秸稈還田離田、保護性耕作、綠色烘干、秸稈綜合利用、殘膜回收等綠色高效農機化關鍵技術，總結形成適合不同地區、不同條件下的全程機械化的技術模式和標準。鼓勵農機推廣人員與農機生產企業、新型農業經營主體開展技術合作，支持農機生產企業、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣。運用現代信息技術，創新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式,召開農機技術現場會、新機具演示會，切實提升農業機械化技術推廣效果，打通服務農民“最后一公里”。大力開展農機志愿者服務，依托農機科技推廣志愿者隊伍，不斷豐富服務內容，提升服務質量。到2025年，全市水稻、小麥、玉米三大糧食作物的耕種收三大環節智能化農機裝備占比達10%以上，植保、烘干智能農機裝備占比達60%以上。每個縣（市、區）都要建成一個與新型農業生產經營主體合作的農機試驗示范推廣基地。
（市農業農村局等負責）
九、開展農機安全管理提檔升級行動。
（一）深化“平安農機”示范建設活動。推進響水縣、鹽都區爭創全國平安農機示范縣（區），力爭實現全國“平安農機”示范縣（區）全覆蓋。健全鎮村農機安全監管網絡，構建多部門參與的農機安全監管協調聯動機制。深化農機安全監理“八同時”便民惠民舉措，探索智慧監理新模式。提高農機安全監管行政執法力度和檢查覆蓋面，積極探索農機安全監管“以獎代補”模式，進一步增強農機事故應急救援處置能力。加快安全隱患較大、排放不達標的老舊農機報廢更新步伐。加大農機保險推進力度，逐步實現農機保險應保盡保。到2025年，建設平安農機示范鎮達到80%、平安農機示范合作社（家庭農場）100個，區域農機安全應急救援中心5個以上，每年報廢老舊農機400臺以上。
（二）加強農機質量監督。認真做好農機質量投訴和質量調查，嚴格執行農機質量投訴信息發布、農機質量調查結果公布和整改跟蹤制度。加強事中事后監督，嚴格執行“雙隨機、一公開”制度，推進證后監督的公平性、規范性和有效性。加快建設完善悅達農裝的檢測服務平臺，建成立足鹽城、面向長三角區域的農機裝備檢驗測試第三方服務平臺。
（三）支持區域農機維修中心建設。加快構建布局合理、服務規范、便捷高效的農機維修服務網絡。鼓勵支持以縣為單位建設農機大市場，突出建設農機服務維修4S店。創新維修服務模式，探索試點滴滴農機、農資配送、農機維修一體化服務新模式。鼓勵有條件的地方對重點時節、關鍵環節所使用的主要農機具購買檢查調試、故障維修、保養入庫等外包服務進行試點。每個縣（市、區）扶持發展一個農機具維修區域中心。
（市農業農村局、市應急管理局等負責）
十、開展農機化扶持政策多元化提檔升級行動。
（一）建立合力推進機制。建立由市農業農村局、市工業和信息化局牽頭，相關部門單位參與的農業機械化和農機裝備產業發展協調推進機制，加強政策引導和統籌協調，形成共同推進農機化發展的合力。各縣（市、區）人民政府是責任主體，要將其作為推進農業農村現代化的重要內容，納入本地區經濟社會發展規劃和議事日程，重點在公共服務等方面提供支持，為市場創造更多的發展空間。
（二）發揮財政資金引導作用。用足用好農機購置補貼、農機報廢更新補貼等各項農機惠農政策，建立健全地方政策配套和財政資金支持的投入機制，加強對實施“十大提檔升級行動”的財政支持引導，支持新機具、新技術、新模式、新業態推廣和運用。培育發展農機+土地合作社、土地托管、綜合農事服務等農機作業服務模式，支持建設一批市級“全程機械化+綜合農事”服務中心。推動農機化和農業產業融合發展，鼓勵各地通過項目支持農機產業特色園區、農機試驗示范應用基地、農機大市場等建設。整合農機化發展、扶貧開發、鄉村振興等項目資金，適當向農機化傾斜，健全多元投入保障制度。
（三）落實農機化設施用地政策。加強縣級統籌規劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產品產地烘干和初加工等農機作業服務配套設施；在年度建設用地指標中，優先安排“全程機械化+綜合農事”服務中心用地，確保安排農機合作社等新型農業經營主體用地，支持農機社會化服務主體按區域規劃集中建設育秧育苗、農機具存放、農產品產地烘干、儲藏、初加工等設施和區域農機維修中心，并按規定減免相關稅費。有條件的地區可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。
（四）實施金融、保險、稅收扶持優惠政策。鼓勵地方財政安排資金支持農機政策性保險，進一步完善并落實涉農融資擔保業務補助等政策，幫助解決融資難問題。引導地方金融組織開展農機金融服務，加大金融機構對新型農機經營服務主體的信貸投放，積極開展融資租賃、農機抵押貸款、購機貸款等業務。鼓勵支持保險機構創新農機綜合保險試點，提供多險種、高保障的保險服務。對農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽牲畜、水生動物的配種和疾病防治等免征增值稅。
（五）強化督查考核。加強輿論引導，及時總結推廣全程全面、高質高效發展和薄弱環節突破等方面的典型經驗和發展成效，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的良好氛圍。積極落實《中華人民共和國農業機械化促進法》、《江蘇省農業機械管理條例》等法律法規，將農機化目標納入政府績效評價考核體系，強化督查考核和成果評價，重大問題及時向市政府報告。
（各縣（市、區）人民政府、市農業農村局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市人社局、市地方金融監管局、中國人民銀行鹽城分行、市稅務局等負責）
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2020年12月10日印發