各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
《鹽城市全域公交發(fā)展和市區(qū)客運(yùn)功能調(diào)整實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鹽城市人民政府辦公室
2020年12月21日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市全域公交發(fā)展和
市區(qū)客運(yùn)功能調(diào)整實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)公交一體化改革步伐，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要，根據(jù)交通運(yùn)輸部等11個(gè)部委《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕184號），以及省市關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定全域公交發(fā)展和市區(qū)客運(yùn)功能調(diào)整實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心，按照“政府主導(dǎo)、公交模式、公車公營、財(cái)政托底”的基本原則，加快實(shí)現(xiàn)市區(qū)公交一體化、市域公交全覆蓋，讓公共交通惠及千家萬戶，讓群眾出行更安全、更便捷、更舒適。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持全市一盤棋,圍繞“市域公交發(fā)車間隔30分鐘、市郊公交發(fā)車間隔20分鐘、主城區(qū)公交發(fā)車間隔10分鐘”目標(biāo)，按照市域、市區(qū)及鎮(zhèn)村三個(gè)層次，構(gòu)建覆蓋全市的全域公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。
（一）建成30分鐘發(fā)車間隔的市區(qū)至各縣（市）城及其一個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域公交體系，實(shí)現(xiàn)市縣快速通達(dá)。
對市區(qū)至東臺、建湖、射陽、阜寧、濱海、響水等6個(gè)縣（市）及其一個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（東臺弶港、建湖九龍口、射陽海河、阜寧益林、濱海濱海港經(jīng)濟(jì)區(qū)、響水陳家港）既有客運(yùn)班線進(jìn)行公交化改造，開通市域公交線路。
開通時(shí)間：市區(qū)至建湖、東臺、射陽、阜寧、濱海、響水市域公交于2020年12月30日前開通。市區(qū)至各縣（市）一個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域公交于2021年春節(jié)前開通。
（二）建成20分鐘發(fā)車間隔的市郊公交體系，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)快速通達(dá)。
在已經(jīng)開通市區(qū)至上岡、盤灣、特庸、新豐、劉莊等鎮(zhèn)公交基礎(chǔ)上，2020年12月底前開通市區(qū)至三龍、新豐方強(qiáng)、慶豐、洋馬、長蕩等鎮(zhèn)市郊公交。
開行安排：
1．新增市區(qū)至三龍鎮(zhèn)公交線路。途經(jīng)道路：S226省道（東線）、S349省道（建軍東路）。主要節(jié)點(diǎn)：斗龍港、三龍鎮(zhèn)、豐富社區(qū)、東南村、鹽東鎮(zhèn)、車管所、亭湖大道公交停車場，線長45公里。
2．調(diào)整延伸市區(qū)32路公交線路至新豐鎮(zhèn)方強(qiáng)社區(qū)。途經(jīng)道路：斗沙線、南環(huán)路、東環(huán)路、贛江路、黃山路、岷江路、新都路、文港路、東進(jìn)路、高鐵站西廣場。主要節(jié)點(diǎn)：方強(qiáng)社區(qū)、步鳳鎮(zhèn)、蔡尖花園、悅達(dá)二廠、鹽城高鐵站。線長35公里。
3．延伸市區(qū)3路公交線路至慶豐鎮(zhèn)。途經(jīng)道路：S232省道、鹽興路、西環(huán)路、建軍西路、范公路。主要節(jié)點(diǎn)：喬冠華故居、慶豐鎮(zhèn)、龍岡鎮(zhèn)、張莊街道、市一院北院、新四軍紀(jì)念館、鹽城汽車客運(yùn)站，線長38公里。
4．新增市區(qū)至洋馬鎮(zhèn)公交線路。途經(jīng)道路：洋馬鎮(zhèn)、盤黃線、盤龍大道、青墩連接線、機(jī)場路、東環(huán)路、青年路、鹽城高鐵站。主要節(jié)點(diǎn)：洋馬鎮(zhèn)、盤灣鎮(zhèn)、機(jī)場、大洋灣、高鐵站，線長45公里。
5．新增市區(qū)至長蕩鎮(zhèn)公交線路。途經(jīng)道路：新長線、長青線、S349省道。主要節(jié)點(diǎn)：長蕩鎮(zhèn)、青墩辦事處、汽車客運(yùn)北站，線長20公里。
（三）建成10分鐘發(fā)車間隔的主城區(qū)快速公交體系，全面提升市區(qū)交通出行環(huán)境。
1．加快市區(qū)公交快速走廊建設(shè)。按照《鹽城市BRT系統(tǒng)及公交線網(wǎng)協(xié)同優(yōu)化總體設(shè)計(jì)》，建設(shè)以青年路、新都路、解放路、開放大道為主骨架的“兩橫兩縱”城市公交主走廊，以黃海路、鹽瀆路、海洋路、振興路、開創(chuàng)路、希望大道、五臺山路為次骨架的“三橫四縱”城市公交次走廊，以環(huán)路及四周國省道為補(bǔ)充的“環(huán)形放射”市域公交快速走廊。實(shí)施《鹽城市區(qū)BRT規(guī)劃建設(shè)兩年行動(dòng)計(jì)劃》，加快“三縱四橫五環(huán)”BRT快速公交系統(tǒng)和青年路SRT示范線建設(shè)。所有公交快速走廊及公交專用道力爭采用公交信號優(yōu)先控制，保障公交時(shí)空路權(quán)，提高車輛運(yùn)營速度。
2．優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。根據(jù)公交快速走廊以及高架地面系統(tǒng)BRT環(huán)線、SRT項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃運(yùn)營1條SRT示范線、6條BRT主線、13條BRT支線、8條BRT環(huán)線，原則上每條線路長度不超過16km。SRT示范線、BRT主、支線發(fā)車時(shí)間間隔為5-8分鐘，BRT環(huán)線發(fā)車時(shí)間間隔為8-10分鐘。協(xié)同優(yōu)化常規(guī)公交線路，在先鋒大島、城西北片區(qū)及環(huán)科城等區(qū)域適當(dāng)加強(qiáng)公交體系建設(shè)，形成主城區(qū)發(fā)車間隔為10分鐘的快速公交體系。根據(jù)城市發(fā)展和群眾實(shí)際需求，每季度對公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
3．開行主城區(qū)夜行和旅游班線。根據(jù)市政府《關(guān)于推進(jìn)全市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》要求，延長主城區(qū)公交干線營運(yùn)時(shí)間，新增和調(diào)整夜間公交線路，開行鹽都旅游直通車，支撐市區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
4．提升公交智能化水平。在市區(qū)加快建設(shè)以公交信號優(yōu)先控制、出行信息智能服務(wù)、公交智能調(diào)度、監(jiān)測與運(yùn)行指揮為核心的綜合智慧出行系統(tǒng)及公交出行監(jiān)控保障系統(tǒng)，提高公交資源利用效率和運(yùn)營服務(wù)能力，改善市民乘車體驗(yàn)。加快探索和應(yīng)用5G技術(shù)，精準(zhǔn)采集、分析和運(yùn)用大數(shù)據(jù)，完善手機(jī)刷卡、移動(dòng)支付掃碼乘車的消費(fèi)體系，擴(kuò)大市區(qū)電子站牌覆蓋面，推進(jìn)公交實(shí)時(shí)到站信息預(yù)報(bào)服務(wù)。充分利用公交站臺和公交車身平臺，統(tǒng)籌做好廣告宣傳。
（四）加快城鄉(xiāng)公交一體化，構(gòu)建覆蓋縣域的公交體系。
各縣（市、區(qū)）圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)，因地制宜制訂轄區(qū)全域公交實(shí)施方案。理順公交運(yùn)營管理體制機(jī)制，加大組織力度，實(shí)施科學(xué)合理布局，搭建城鄉(xiāng)公交運(yùn)營平臺，推進(jìn)農(nóng)共班線公交化改造，完善公交基礎(chǔ)保障，將公交線路延伸至每個(gè)鎮(zhèn)村，打通服務(wù)農(nóng)村居民出行“最后一公里”，深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化。2021年6月底，建湖、射陽、阜寧實(shí)現(xiàn)縣域公交全覆蓋；2021年12月底，濱海、響水實(shí)現(xiàn)縣域公交全覆蓋。鹽都、亭湖、東臺、大豐等已實(shí)現(xiàn)縣域公交全覆蓋的地區(qū)，繼續(xù)鞏固開行成果，進(jìn)一步優(yōu)化線路結(jié)構(gòu)，努力提升出行服務(wù)品質(zhì)。
（五）推進(jìn)市區(qū)客運(yùn)站點(diǎn)功能整合。
按照整合資源、優(yōu)化配置、合理分工、科學(xué)調(diào)度的原則，精心打造一加二汽車客運(yùn)站布局（一是指高鐵綜合樞紐汽車客運(yùn)站，二是指鹽城汽車客運(yùn)北站和鹽城汽車客運(yùn)西站）。具體功能定位為：高鐵綜合樞紐汽車客運(yùn)站主要負(fù)責(zé)始發(fā)上海、浙江方向的省際班線，以及市際班線和縣際班線（省際38班38輛，市際148班129輛，縣際200班113輛），建成市區(qū)交通零換乘的核心；鹽城汽車客運(yùn)北站主要負(fù)責(zé)始發(fā)向北方向的省際班線，以及為向北方向的市際、縣際班車配載（省際41班41輛，市際34班30輛，縣際174 班122輛）；鹽城汽車客運(yùn)西站主要負(fù)責(zé)始發(fā)西南方向的省際班線和為西南方向的市際班車配載（省際51班51輛，市際112班101輛）。加密三個(gè)汽車客運(yùn)站之間互相連接的公交班次，方便旅客快捷出行。
三、實(shí)施步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（2020年11月底前）。
組建市域、市郊、市區(qū)及鎮(zhèn)村公交發(fā)展工作專班，做好政策宣傳、資產(chǎn)評估、資金保障、社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)施改造等工作，確保各項(xiàng)推進(jìn)措施按時(shí)序進(jìn)度落實(shí)到位，確保完成全域公交發(fā)展任務(wù)。
（二）組織實(shí)施階段（2020年12月-2021年12月）。
1．實(shí)施道路客運(yùn)班線公交化改造。對公交化改造的道路客運(yùn)班線，各地要因地制宜出臺改造和補(bǔ)償政策，對原經(jīng)營主體提前退出經(jīng)營的應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。可根據(jù)線路經(jīng)營現(xiàn)狀、車輛狀況、類似地區(qū)改造情況等因素綜合衡量確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
2．建立健全市域公交補(bǔ)貼機(jī)制。財(cái)政部門制定考核和補(bǔ)貼辦法，合理確定城鄉(xiāng)公交企業(yè)利潤，將考核指標(biāo)與財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制掛鉤，激發(fā)全域公交運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營活力，保障良性發(fā)展。補(bǔ)貼資金納入財(cái)政年度預(yù)算。
3．整合市區(qū)客運(yùn)站點(diǎn)功能。將位于青年東路的鹽城汽車客運(yùn)站功能整體搬遷至高鐵樞紐客運(yùn)站。2020年底先行搬遷縣際班線，2021年上半年完成客運(yùn)站功能整體搬遷。
4．完善監(jiān)督考核體系。交通運(yùn)輸部門要強(qiáng)化全域公交運(yùn)營監(jiān)管，建立全域公交服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)機(jī)制，全面開展服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，加強(qiáng)對客運(yùn)經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、安全保障、車輛技術(shù)和駕駛員管理。
5．做好運(yùn)營基礎(chǔ)保障。各地要切實(shí)做好道路、橋梁、停車場、首末站、站亭牌等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好日常維護(hù)機(jī)制，保障全域公交安全運(yùn)營。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立鹽城市全域公交發(fā)展和市區(qū)客運(yùn)功能調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，各縣（市、區(qū)）人民政府、市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、審計(jì)局、公安局、信訪局、市交投集團(tuán)、鹽阜集團(tuán)等部門共同參與。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，具體負(fù)責(zé)實(shí)施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。
（二）形成合力。各地和市直有關(guān)部門要高度重視全域公交發(fā)展，按照目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，細(xì)化工作步驟，全力支持配合，加大實(shí)施力度。要以群眾滿意為目標(biāo)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，制定扶持政策，完善配套設(shè)施，營造安全文明秩序，推動(dòng)全域公交事業(yè)健康發(fā)展。
（三）做好宣傳。高度重視輿論引導(dǎo)工作，強(qiáng)化政策解讀，大力宣傳全域公交改革措施。要加強(qiáng)社會(huì)溝通，暢通利益訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把工作做細(xì)做實(shí)，爭取道路客運(yùn)企業(yè)和社會(huì)各界的理解支持，確保社會(huì)穩(wěn)定。
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2020年12月21日印發(fā)