鹽政辦發〔2021〕4號
鹽城市人民政府辦公室
關于加快推進高標準農田建設的通知
各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，切實擔負起農業大市穩產保供的責任，加快推進農業高質量發展和鄉村振興，開創“十四五”農業農村現代化建設新局面，經研究決定，在全市范圍內加快推進高標準農田建設。現將有關要求通知如下：
一、提高思想認識
推進高標準農田建設，是保障國家糧食安全的一項長期性、戰略性舉措，是農業現代化的前提。集中連片建設高標準農田，對于提升農業組織化程度，提高農業信息化、機械化水平，減少水、肥、藥投入，提高種植效益、保護生態環境，更好地利用土地資源、增加集體收入，改善鄉村面貌和農民住房條件，意義特別重大。各地各有關部門要進一步提高政治站位，主動創新，積極作為，迅速在全市掀起高標準農田建設的熱潮，為全市全域推進農業現代化示范區建設打牢堅實基礎。
二、把握基本原則
（一）政府主導，多元參與。各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區和鹽南高新區管委會是全市高標準農田建設的責任主體，要充分發揮各級農業投資公司和新型農業經營主體的作用，鼓勵各類社會資本參與高標準農田建設，形成全社會共同推進高標準農田建設的強大合力。
（二）規模開發，整鎮推進。要統籌謀劃，著力加大高標準農田建設規模，實行整鎮推進。積極推行土地流轉和平田整地，大力實施“先流轉、后建設，先平整、后配套”，加快高標準農田建設規模化水平。要以高標準農田建設為引領，配套實施河塘整治、農村住房條件改善、生活污水治理等工作，徹底改變農村生產生活面貌。
（三）示范引領，提檔升級。在全面建設高標準農田的基礎上，建設一批規劃科學合理、連片規模較大、投資強度較高、措施配套齊全、示范效應明顯的示范區，集中連片面積不少于1萬畝。示范區要積極推廣高效節水灌溉技術和信息化耕作系統建設，推廣互聯網+智慧農業技術，提升智能化管理水平，試點建設無人農場，促進高標準農田建設提檔升級。串場河種植景觀示范段建設與高標準農田示范區建設相結合。示范區可與國家、省高標準農田項目疊加建設。
三、明確目標任務
（一）“十四五”目標任務
全市建設高標準農田480萬畝，其中建設高標準農田示范區150萬畝，實現高標準農田全覆蓋。2021年各縣（市、區）要選擇一個鎮（街道）實行全域推進，每個鎮（街道）選擇一個整村推進，逐步加大整鎮（街道）推進力度，實現五年任務四年完成，2025年全面整治提升（“十四五”期間高標準農田建設整鎮推進任務見附件1）。
（二）2021年目標任務
1．建設高標準農田127.6萬畝，其中：國家高標準農田建設項目69.7萬畝，自建高標準農田57.9萬畝。建設高標準農田示范區32.5萬畝（具體建設任務見附件2）。
2．銀寶集團完成鹽城經濟技術開發區步鳳鎮、鹽南高新區伍佑街道、大豐區劉莊鎮、亭湖區便倉鎮、鹽都區大岡鎮全域高標準農田建設，完成環城市高速圈生態廊道、市區串場河景觀種植示范段高標準農田建設。
四、強化推進措施
（一）加強領導，大力推進。各地要將高標準農田建設作為一項重點工作，主要領導親自抓，分管領導重點抓。成立以政府主要負責同志為總召集人、分管負責同志為副總召集人的高標準農田建設協調小組，加強對高標準農田建設的組織領導和工作協調。支持、鼓勵市區和各縣（市）與銀寶集團成立合資公司共同運作推進，市區范圍內高標準農田建設，原則上由銀寶集團與所在區共同成立合資公司組織實施。
（二）部門聯動，各盡其責。市農業農村局負責牽頭編制全市高標準農田建設規劃，制定高標準農田示范區建設標準，做好高標準農田建設任務下達、項目管理、驗收以及耕地質量提升等相關工作。市自然資源和規劃局負責做好高標準農田建設新增耕地占補平衡項目入庫、驗收等工作。市發改委負責配合做好中央預算高標準農田項目申報管理工作。市財政局負責市區高標準農田建設資金配套和全市示范區建設獎補資金安排，落實項目建設工作經費，并指導政府專項債申報和爭取工作。市水利局負責指導項目區農田水利設施規劃設計，加大河塘整治力度。市住建局負責指導各地統籌做好農房改善與高標準農田建設整合對接，加快推進美麗鄉村建設。市工信局負責協調電力、通信桿線遷移方案制訂和實施，并做好農業灌溉用電服務等工作。市審計局負責加強項目審計監督工作，保證資金規范使用。市交通運輸局負責做好農村道路建設工程與高標準農田建設規劃銜接工作。市各相關部門和單位要按照各自職責要求，密切配合、協同運作，全力推進高標準農田建設工作。
（三）加大投入，提高標準。各地要積極爭取國家和省級項目資金，按規定將財政配套資金列入本級政府預算并及時足額落實到位。要根據耕地資源量和未建耕地量，自籌資金建設高標準農田，鼓勵農業投資公司通過企業自有資金、銀行貸款、企業債券等方式籌集資金建設高標準農田。高標準農田建設項目通過平整土地新增耕地產生的占補平衡、增減掛鉤等土地指標流轉收益全部用于高標準農田建設和農業農村現代化建設。銀寶集團在市區和各縣（市）實施的高標準農田建設項目新增耕地占補平衡指標在市級層面結算。
（四）突出重點，有序推進。要圍繞市委、市政府和各地黨委政府農業農村工作重點推進高標準農田建設。突出鐵路高速沿線、環城市高速圈生態廊道、串場河景觀種植示范段、黃河故道等重點區域，逐步實現高標準農田市域全覆蓋。各地自建項目與國家、省級項目同步規劃、同步選項、同步實施、同步驗收。
（五）加強考核，確保實效。將高標準農田建設納入鄉村振興、糧食安全責任制等考核。層層分解落實責任，切實增強各級政府和相關部門的責任意識、擔當意識，確保高標準農田建設任務順利完成。
附件：1．“十四五”高標準農田建設整鎮推進任務分解表
2．2021年高標準農田建設任務分解表
鹽城市人民政府辦公室
2021年1月14日
（此件公開發布）
附件1
“十四五”高標準農田建設整鎮推進任務分解表
序號 | 縣（市、區） | 項目鎮（街道）總數 | 實施鄉鎮名稱 | 備注 | |||
2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | ||||
1 | 東臺市 | 14 | 梁垛鎮、頭灶鎮、安豐鎮 | 時堰鎮、富安鎮、 五烈鎮、南沈灶鎮 | 溱東鎮、唐洋鎮、 三倉鎮、新街鎮 | 弶港鎮、東臺鎮、許河鎮 | |
2 | 建湖縣 | 14 | 高作鎮 | 寶塔鎮、恒濟鎮、 九龍口鎮、近湖街道 | 岡西鎮、慶豐鎮、 蘆溝鎮、上岡鎮 | 顏單鎮、沿河鎮、建陽鎮、 鐘莊街道、高新區 | |
3 | 射陽縣 | 15 | 新坍鎮 | 千秋鎮、海河鎮、合德鎮 | 臨海鎮、特庸鎮 | 興橋鎮、經濟開發區、黃沙港鎮、四明鎮、海通鎮、洋馬鎮、盤灣鎮、長蕩鎮、射陽港經濟開發區 | |
4 | 阜寧縣 | 17 | 羅橋鎮 | 溝墩鎮、三灶鎮、郭墅鎮、 蘆蒲鎮 | 公興社區、東溝鎮、益林鎮、板湖鎮、古河鎮 | 新溝鎮、陳集鎮、吳灘街道、 陳良鎮、羊寨鎮 | 阜城街道、碩集社區已覆蓋 |
5 | 濱海縣 | 15 | 天場鎮 | 通榆鎮、蔡橋鎮、正紅鎮、五汛鎮、農業園區、坎北街道、東坎街道 | 界牌鎮、陳濤鎮、八巨鎮、八灘鎮、濱淮鎮 | 濱海港經濟區、濱海港鎮 | |
6 | 響水縣 | 13 | 陳家港鎮 | 雙港鎮、大有鎮、南河鎮、 老舍中心社區 | 運河鎮、黃圩鎮、 六套中心社區、 七套中心社區 | 小尖鎮、張集中心社區、 響水鎮、開發區 | |
7 | 大豐區 | 14 | 劉莊鎮、白駒鎮 | 西團鎮、草堰鎮、大橋鎮、大豐港經濟開發區 | 草廟鎮、小海鎮、 大中街道、三龍鎮 | 南陽鎮、豐華街道、新豐鎮、 萬盈鎮 | 劉莊鎮由銀寶集團實施 |
8 | 鹽都區 | 14 | 大岡鎮、樓王鎮 | 秦南鎮、龍岡鎮、臺創園、大縱湖旅游度假區 | 大縱湖鎮、學富鎮、 鹽龍街道、鹽瀆街道 | 郭猛鎮、尚莊鎮、潘黃街道、張莊街道已覆蓋，大岡鎮由銀寶集團實施 | |
9 | 亭湖區 | 8 | 便倉鎮、鹽東鎮 | 新興鎮 | 南洋鎮 | 黃尖鎮、新洋街道、 寶瓶湖街道、東亭湖街道 | 便倉鎮由銀寶集團實施 |
10 | 鹽城經濟 技術開發區 | 1 | 步鳳鎮 | ||||
11 | 鹽南高新區 | 1 | 伍佑街道 | ||||
附件2
2021年高標準農田建設任務分解表
單位：萬畝
序號 | 縣（市、區） | 建設任務 | 其中：示范區 | ||
小計 | 國家項目 | 自建項目 | |||
1 | 東臺市 | 18.9 | 10.9 | 8 | 5 |
2 | 建湖縣 | 6.9 | 3.4 | 3.5 | 3.5 |
3 | 射陽縣 | 21.2 | 13.2 | 8 | 5 |
4 | 阜寧縣 | 13.2 | 8.2 | 5 | 3 |
5 | 濱海縣 | 15.9 | 10.4 | 5.5 | 3.5 |
6 | 響水縣 | 11.7 | 8.7 | 3 | 2.5 |
7 | 大豐區 | 17.9 | 9.9 | 8 | 4.5 |
8 | 鹽都區 | 5.6 | 3.1 | 2.5 | 2 |
9 | 亭湖區 | 3.9 | 1.9 | 2 | 1 |
10 | 鹽城經濟技術開發區 | 10 | 10 | 1.5 | |
11 | 鹽南高新區 | 2.4 | 2.4 | 1 | |
合 計 | 127.6 | 69.7 | 57.9 | 32.5 | |
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2021年1月16日印發