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鹽政辦發〔2021〕8號

鹽城市人民政府辦公室

關于印發加快推進串場河全線整治和景觀建設

指導意見的通知

建湖縣、阜寧縣、東臺市、亭湖區、大豐區人民政府，鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：

　　為切實加快推進串場河全線整治和景觀建設，著力打造“水清、河暢、岸綠、景美、文興”的生態景觀廊道，經市政府研究同意，現將《關于加快推進串場河全線整治和景觀建設的指導意見》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　鹽城市人民政府辦公室    

2021年2月3日    

（此件公開發布）

關于加快推進串場河全線整治和景觀

建設的指導意見

　　串場河是鹽城的母親河，因串聯鹽場而得名，孕育了深厚的海鹽文化，見證了鹽城城市的變遷與發展，具有不可替代的生態價值、文化價值和商業價值。為深入踐行習近平生態文明思想，大力實施生態立市戰略，持續改善城市水環境，提升城市功能品質，滿足人民對美好生活的向往，落實好市委、市政府加快推進串場河全線環境整治提升的決策部署，著力打造“水清、河暢、岸綠、景美、文興”的生態景觀廊道，現就串場河全線整治和景觀建設提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　牢固踐行以人民為中心的發展思想和“綠水青山就是金山銀山”發展理念，深入推進“兩海兩綠”，按照打造城市重要發展軸線的要求，堅持全流域治理，科學合理規劃布局沿線城鎮建設、產業發展、基礎設施、生態保護空間，推進水岸同治，統籌沿線中心城市、縣城和鎮村的規劃建設，全域打造生態景觀廊道，全面彰顯沿線的土地價值、空間價值、生態價值，充分挖掘城市文脈，著力恢復各區域串場河歷史遺存，不斷改善人居環境，真正還河于民、還生態于民，讓河流煥發青春，成為清潔的河、文化的河、繁華的河、美麗的河，推進生態文明建設和城市功能綜合提升。

　　（二）基本原則

　　綠色發展、生態優先。樹立尊重自然、順應自然、保護自然整治提升的理念，依托現有生態基底，加強傳統肌理保持，通過河道治理、岸線整治、截污納管等措施，加強受損生態修復，恢復河道生態功能。遵循“宜城則城、宜鄉則鄉、宜景則景、宜農則農”的原則，加強生態景觀建設，因地制宜打造城中綠帶、生態走廊、鄉村景觀農業片，促進人與自然和諧相處，生態、社會和經濟效益協調發展。

　　傳承歷史、突出文化。圍繞“水資源、水生態、水安全、水文化”四篇水文章，堅持保護為主，按照“真實性、完整性、延續性、可識別性”和“修舊如舊”的理念，“點、線、面”結合，多元挖掘和保護傳承，把現存的古橋、古街、古塔、古建筑、工業遺存和非物質文化遺產充分保留下來，再現原汁原味的歷史文化風貌，留住“城市記憶”，發展具有歷史記憶、地域特色、產業活力的美麗城鎮。

　　以人為本、還河于民。堅持“以人為本、民生優先”，把“還河于民、造福于民”作為實施串場河整治根本出發點和落腳點，既改善兩岸居民的生活環境特別是居住條件，提高老百姓的生活品質，又解決好串場河的可進入性問題，對河道整治規劃范圍內的棚戶區進行整體搬遷改造，著力打造市民百姓親水近水的濱水空間，還河于民、還河于游客，讓人民共享保護發展成果。

　　整體規劃、分步實施。按照“縫合城市空間、打造城市名片、提升城市風貌”的發展目標，加強統籌謀劃，科學規劃設計，優化城市和鎮村空間布局，統一建設標準，因時因地施策，有序組織推進，不斷提升治理能力和水平。堅持市縣聯動、分工協作、分段實施、分類推進，先資源保護、景觀打造，后開發利用，近遠期相結合，增強工作的系統性、整體性。

　　（三）建設目標

　　沿線的六個縣（市、區）對照總體規劃，結合本地特色，綜合平衡好水利與園林、防洪與生態、親水與安全、歷史與現代等多方面的價值，實現串場河兩岸生態文明與生產發展、生活富裕、文化繁榮之間協調多贏、互相支撐、互相促進的可持續發展，探索人與自然和諧共生的河道生態建設之路。2022年，沿河生態景觀廊道全面建成，完成鎮村發展規劃，沿岸環境大力提升，沿線人文歷史、自然遺產得到全面科學保護，智慧河道建設初具雛形，串場河沿線國、省考斷面全部達Ⅲ類水質目標，基本實現串場河全線水清、河暢、岸綠、景美。2025年，沿線鎮村振興發展，文化遺產得到保護傳承，統籌推進協同管護，智慧河道建設基本完成，串場河的生態廊道成為重要的城市發展軸。

　　二、重點任務

　　堅持以經濟建設高質量、城鄉建設高質量、文化建設高質量、生態環境高質量、人民生活高質量為導向，計劃用3-5年時間打造優美的沿河人居環境，培育先進生態文化，重點做好七項工作。

　　（一）沿河環境整治。一是加大“兩違三亂”治理力度。按照藍線規劃，對沿河砂石碼頭及貨場、部分廠房以及各類非法建設和經營設施進行整治，依法取締違法建設、治理違章建筑，拆除存在安全隱患的臨河零散居民房屋，實施重點區域農房搬遷，消除臟亂差現象。二是統籌實施截污納管。重點做好河道兩岸沿岸生活、生產污水的收集和處理，加快推進全線污水管網和污水處理設施建設，確保兩年內串場河流域城區雨污全分流，鄉鎮污水管網全覆蓋，農村污水全處理。三是開展農村環境綜合整治。結合村容村貌、田容田貌整治，加大沿河農村環境治理力度，規范垃圾收運清理、畜禽養殖糞便的收集處理，做好河岸與河道保潔、農田回水和水產養殖尾水處理，解決因臟亂差、垃圾入河導致的水環境惡化問題，嚴控河道兩側范圍內畜禽養殖和化肥農藥等面源污染。

　　（二）河道清理整治。一是河道清淤疏浚。對河道進行全面清淤清雜，部分河道進行拓浚，恢復河道泄洪及引調水功能。二是相交河流治理。對與串場河相交的河道、支流同步進行整治，延伸長度不少于1公里。三是加強船只清理。全面開展船只清理工作，對住家船、廢船等及時清理。四是實施防洪排澇工程。優化防洪方案，對部分河道進行拓寬、堤岸修復，新改建相關閘站，提升水利功能。五是實施河道水質監測。對串場河以及流經河流設置水質監測點，對水質進行實時監測，杜絕污染，確保水質。同時，在河道計劃疏浚前，要做好臨時斷面優化調整工作，確保斷面水質監測的連續性。

　　（三）河道兩岸道路提升。結合河道整治，按照“四好”公路的要求，提升兩側道路。一是通榆路（老204國道）提升改造，建湖、阜寧段河東增加一條公路，向北延伸至329省道。二是完善道路網，結合國、省干道提升，縣、鄉道路建設，對沿河道路網改造提升，完善鎮、村道路。三是城區道路建設，城市段兩岸結合景觀按城市道路標準建設貫通濱河路。

　　（四）沿線集鎮改造。一是加強空間規劃研究。沿河鎮（街道）要根據自身發展特點、歷史文化底蘊，深入研究鎮區的建設布局、環境提升、功能配套、特色產業選擇，系統、高效謀劃沿河區域發展，推動形成資源開發利用與生態環境保護相協調的空間發展格局，打造各具特色、內涵豐富的小鎮。二是有效保護歷史遺跡。繼續圍繞串場河流域文化遺存進行詳細調查工作，對具有保護價值的文物古跡，盡快列入保護名錄。深度挖掘和梳理本地文化，將歷史文化活化到鎮村建設、鎮村發展中，將物質和非物質文化遺產融入到沿河景觀建設，融入文化產業、旅游產業中。三是打造優美社區。結合農房改善、棚戶區改造工作，優先規劃安排沿河、沿路低矮老舊房屋群眾改善居住條件，對藍線范圍內“破、舊、低、矮、空”房屋全部拆除，在沿河1000米區域內規劃建設一批與沿河風貌相協調的新型農村社區，打造一批彰顯蘇北農村特色、具有優美風光的田園村莊。

　　（五）沿線農業景觀化種植。按照現代農業的思路，結合農田水利整治，景觀化布局要求，加快建設高標準農田，大力發展綠色種養、休閑觀光等現代農業，實現串場河沿線1公里范圍內高標準農田全覆蓋。一是打造“黃金水岸”。以串場河沿線每10公里左右范圍內，布局綠色高質高效示范片12個，加快推廣高產優質品種，帶動全市大面積糧食生產提質增效。核心區打造稻田畫、麥田畫、油菜花海景觀；布局糧食全產業鏈融合發展示范片4個，重點構建優質糧食種植、收儲、加工、營銷體系，不斷提升優質糧供給能力，大力發展休閑觀光農業，展現里下河特色農業景觀。二是打造“彩色岸線”。以優質糧食生產為底色，注重差異化、特色化發展，建設綠色蔬菜種植片1個、特色果蔬種植片1個、精品蠶桑種植片1個、糧經輪作示范片1個，科學融入綠色蔬菜、特色林果、精品蠶桑等優勢特色產業，打造成糧瓜菜輪作和稻田綜合種養景觀農業。三是打造“都市農業”。依托城市近郊的地理優勢，通過打造鹽南都市觀光農業示范片、亭湖區城鄉融合發展示范片，建設融合發展示范區，積極探索產業和居住融合集聚發展模式，以產業為核心，推動生產、生活、生態“三生”融合，打造新型產業社區。

　　（六）生態修復建設。做好河道岸線生態化改造、沿岸綠化及景觀建設，促進水質提升及生態美化，恢復與重建河道良性生態系統。一是推廣自然岸線。因地制宜進行河道岸線建設，推薦使用自然岸線，可對原有岸線進行梳理保護、改造提升。盡可能擴大水體岸線界面的生態景觀效果。具備條件的重要節點，可用變化豐富的岸線、小島來營造多變的涉水景觀。港道要曲徑通幽，通過豐富多變的岸線，配上高大的植物群落，形成豐富的對岸景觀。盡可能多地延長岸線長度，利用臨水植物入水根系，強化濕生植物對水質的凈化作用。二是科學打造濱水景觀。在符合耕地保護政策的前提下，對河道兩側因地制宜按照50-200米范圍布置綠化帶，對道路兩側按5-10米進行綠化補植和提升。遵循“宜城則城、宜鄉則鄉、宜景則景、宜農則農”建設原則，分類加強景觀打造，提升景觀效果。城鎮段，充分挖掘串場河“鹽文化”“碼頭文化”“漕運文化”“民俗文化”“水滸文化”“紅色文化”等，講好串場河故事，圍繞居民休閑、娛樂、健身等功能需求，打造濱河景觀；農村段，依托串場河兩岸種植現狀，以保障糧食種植面積為前提，高標準農田建設為重點，全線打造優質糧油生產帶、農業景觀化種植示范地。三是開展河道岸線生態修復。科學運用岸帶修復、植被恢復、水體生態凈化等生態修復技術，通過河岸線地形修復、植被修復、水體自凈能力修復、文化修復，打造自然和諧的鄉土生態系統。以植被修復為主，多栽混交鄉土喬木林，形成不同品種配置各具特色的林地，多用各種竹類，沿河有濕地的可以營造水上森林景觀；文化修復要強調體現鄉土植物特色景觀風貌、展現地方建筑元素的配套服務建構筑物，杜絕使用不具備實際使用功能的裝飾性建構筑物。適度對人工建筑物進行立體綠化，盡可能使人造景觀與自然景觀完美結合，逐步恢復河道生態功能。

　　（七）發展水岸經濟。充分發揮市區串場河文化集聚區以及海鹽博館物等鹽文化主題景點的示范作用，結合沿線各地特色，重點打造廟灣古城、瓢城古城、伍佑珠溪古鎮、草堰古鹽運集散地、西溪古鎮、安豐古街、富安古鎮等文旅融合區，重現古時鹽場繁榮景象和歷史風韻。一要強化品牌建設。在周邊臨河地塊合理選擇區位，置入更具綜合性、更具娛樂性、更能拉動人群前來消費和利用的項目，與水街、海鹽博物館形成互動、促進互補，切實提高品牌度、影響力，讓串場河文化集聚區成為鹽城對外展示的新窗口、新界面。二要融入社區生活。以15分鐘社區生活圈為載體，在沿岸配置高等級的文化設施、健康休閑設施和便民服務設施等，與周邊社區聯動構建層級完善、類型多元、布局高效、彈性共享的生活服務體系，不斷吸引人來、集聚人氣。三要豐富業態內容。在現有基礎上，通過土地運作，積極招引各類有價值項目入駐，形成科技與文化融合、金融與創意融合、產業與生態融合等新業態新模式。

　　三、實施步驟

　　按照全域治理，打造城市發展軸的要求，計劃按照3步實施。

　　2020-2021年，實現串場河面貌大變，完成沿線人文歷史、名勝古跡的調研，制定保護利用方案；完成河道兩側鎮村土地規劃及土地整理、河道保護規劃；完成河道兩側環境整治，做好河道疏浚、堤防加固、河道防護、防洪閘站改造提升，全面完成沿線防洪排澇設施建設以及做好沿岸兩側鎮村截污納管、景觀農業建設，沿河全線景觀廊道建設，市區段貫通，水生態環境全面改善。

　　2022年，完成串場河生態修復，沿河生態景觀廊道全面全線貫通，水生態環境全面改善；沿線人文歷史、自然遺產得到全面科學保護，智慧河道建設初具雛形，基本實現串場河沿線水清、岸綠、景美。

　　2023-2025年，沿線鎮村振興發展，沿線文化遺產得到保護傳承，統籌推進協同管護，智慧河道建設基本完成；鎮村通過土地運作，發展產業與生態融合等新業態，讓獨特文化、新興業態和生態美景在串場河交映生輝、互融并進，串場河生態廊道成為重要的城市發展軸。

　　五、保障措施

　　（一）強化責任落實。沿線各縣（市、區）政府（管委會）是本行政區域沿河環境整治、景觀建設的責任主體，主要負責同志要親自抓、親自部署、親自落實，及時解決工作中的困難和問題。各相關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，市住建局作為牽頭部門，要加強生態環境、交通、水利、農業等部門資源和力量的整合，堅持市縣聯動，整體推進環境綜合治理、生態廊道建設。要建立“日常護河巡河、嚴防非法排污、岸坡綠化養護、河道衛生保潔”四位一體的綜合養護管理機制，加快形成河道長效管護的新局面。

　　（二）強化督查推進。市住建局會同自然資源和規劃、交通、水利、生態環境、農業農村、文廣旅等部門負責串場河全線整治提升工作的協調、監督、考核工作，抽調相關專業人員成立整治工作專班，持續開展督查指導，實行月督查、月通報，推動工作提速提效。對督查發現的問題，落實專人跟蹤服務指導，建立健全督辦聯系、問題清單和銷號管理制度。對綜合整治不力、問題嚴重、群眾反映強烈的河段，對有關責任地方通報批評、約談政府負責人，并實施掛牌督辦；對整治不力的地方，取消創先評優資格。

　　（三）強化宣傳推介。綜合運用各種宣傳媒介，充分展現串場河兩岸的生態景觀和文化遺產，加強文化資源包裝推介，使沿線文化旅游成為鹽城旅游業的新亮點。營造良好建設氛圍，宣傳串場河景觀建設規劃，展示沿線環境整治成就，呈現串場河沿岸的美好藍圖，進一步形成串場河整治的社會共識。要重點加強文化宣傳，繼續將串場河文化融入城市建設，講好串場河的人物故事、景點故事和歷史遺存故事，帶動全社會一起傳播串場河文化、保護美麗串場河。

　　附件：串場河全線整治提升2020-2022年行動計劃表

附件

串場河全線整治提升2020-2022年行動計劃表

編制時間：2021年1月                                                                                                  單位：萬元