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各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：

《鹽城市2021年度近岸海域污染物削減工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

鹽城市人民政府辦公室

2021年6月2日

鹽城市2021年度近岸海域污染物削減工作方案

為加強我市海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，控制近岸海域污染排放，持續(xù)改善近岸海域水質，根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省近岸海域污染物削減和水質提升三年行動方案的通知》（蘇政辦發(fā)﹝2020﹞86號）和《省生態(tài)環(huán)境廳關于印送江蘇省近岸海域污染物削減核算辦法的函》（蘇環(huán)函﹝2020﹞49號）要求，結合我市近岸海域生態(tài)環(huán)境狀況和工作實際，制定本方案。

一、2020年度近岸海域水環(huán)境治理現(xiàn)狀

（一）近岸海域水質現(xiàn)狀

1﹒海水水質狀況

2020年，5個“十三五”國考點位優(yōu)良海水點位比例春、夏、秋季均是20%；38個國控點位優(yōu)良海水面積比例是34.6%。與南通、連云港相比，我市海水水質低于全省平均水平，影響海水水質類別的主要超標因子為無機氮、活性磷酸鹽，偶爾石油類超標，主要集中在近岸入海河口、排污口及港區(qū)、工業(yè)和城鎮(zhèn)建設用海附近。

2﹒入海河流水質狀況分析

2020年，我市列入考核斷面的10條主要入海河流斷面水質相對穩(wěn)定，年度水質全部達標，其中Ⅲ類水斷面8個（水質控制目標6個），Ⅳ類斷面2個，無劣V類斷面，但部分斷面汛期水質波動較大。

（二）2020年水污染物削減情況

2020年，我市沿海各縣（市、區(qū)）通過實施工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污治理與資源化綜合利用、涉水“散亂污”企業(yè)取締、農村生活垃圾處理處置、網箱養(yǎng)殖拆除、畜禽養(yǎng)殖場關停等7項工程，完成年度水污染物削減任務。

二、2021年近岸海域污染物削減工作計劃

（一）東臺、射陽、濱海、響水、大豐年度削減任務

根據(jù)《江蘇省近岸海域污染物削減和水質提升三年行動方案》要求，我市沿海地區(qū)2021年化學需氧量、總氮、總磷總量分別削減2241噸/年、692噸/年、62噸/年。根據(jù)污染源普查、環(huán)統(tǒng)以及近海海洋環(huán)境容量等數(shù)據(jù)，將削減任務分解至沿海各縣（市、區(qū)），為確保完成年度削減任務，分解任務總量略高于省對市下達的總量，其中：響水縣化學需氧量、總氮、總磷總量分別削減394.7噸、121.88噸、10.92噸；濱海縣化學需氧量、總氮、總磷總量分別削減314.43噸、97.09噸、8.7噸；射陽縣化學需氧量、總氮、總磷總量分別削減676.02噸、208.75噸、18.7噸；東臺市化學需氧量、總氮、總磷總量分別削減401.41噸、123.95噸、11.11噸；大豐區(qū)化學需氧量、總氮、總磷總量分別削減678.54噸、209.53噸、18.77噸。

（二）阜寧、建湖、鹽都、亭湖、鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)年度削減任務

根據(jù)《鹽城市近岸海域水污染防治方案》及《鹽城市2021年水污染防治工作計劃》等文件要求，按照“海域－流域－控制區(qū)域”的水污染控制體系要求，在全流域推進污染源頭治理，切實控污減排，削減入河污染物總量。阜寧、建湖、鹽都、亭湖、鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)和鹽南高新區(qū)要實事求是，因地制宜，有針對性地提出綜合性治污措施，在確保交界斷面達標的基礎上，切實完成水污染物減排年度工作要求。

三、重點任務

（一）強化沿海地區(qū)工業(yè)污染防治

加強沿海工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設，實施園區(qū)企業(yè)清、雨、污分流改造，優(yōu)化污水處理工藝，完善配套管網。優(yōu)化沿海產業(yè)布局，完成化工企業(yè)整治目標任務。強化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管。加強對入海河流考核斷面下游入海排污口的巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處偷排漏排和超標排放等違法行為。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局；責任單位：沿海各縣<市、區(qū)>人民政府）

（二）加快沿海地區(qū)生活污染防治

推進沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施建設，實施污水處理廠和污水處理站提標改造和擴建工程，建設污水管網及配套設施，提升污水收納和處理能力。全面開展沿海各縣（市、區(qū)）城區(qū)小區(qū)雨污分流改造。提升農村生活污水治理農戶覆蓋率，推動農村垃圾分類和資源化利用，河道沿線村莊帶因地制宜建設污水處理或資源化利用設施。到2021年底，沿海各縣（市、區(qū)）城區(qū)基本消除污水直排口和污水收集管網覆蓋空白區(qū)，建成區(qū)30%以上面積建成“污水收集處理提質增效達標區(qū)”，所有行政村農村生活污水設施覆蓋率達到65%。（牽頭部門：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局；責任單位：沿海各縣<市、區(qū)>人民政府）

（三）加強沿海地區(qū)農業(yè)污染治理

著力推進沿海地區(qū)畜牧水產生態(tài)養(yǎng)殖，推動養(yǎng)殖場配套建設糞污處理設施，促進畜禽糞污資源化利用。啟動水產養(yǎng)殖生態(tài)化改造試點工程，開展百畝以上連片養(yǎng)殖池塘尾水達標排放或循環(huán)利用試點示范，建設生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄池等設施和養(yǎng)殖尾水監(jiān)控體系，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達標排放。2021年，在沿海地區(qū)有條件的地方啟動水產養(yǎng)殖“農業(yè)綠島”、生態(tài)緩沖區(qū)等污染治理環(huán)境整治工程項目建設。（牽頭部門：市農業(yè)農村局；責任單位：沿海各縣<市、區(qū)>人民政府）

嚴格控制種植業(yè)污染。深入開展測土配方施肥，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。開展化肥使用量零增長行動，實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具，推進化肥使用減量化。大力推廣有機肥和平衡施用氮磷鉀肥及微量元素肥料。鼓勵和引導增施有機肥、生物肥、專用肥、長效肥、緩釋肥和有機復合肥等新型高效肥料。積極推廣以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效技術。強化病蟲發(fā)生監(jiān)測預警和抗藥性監(jiān)測，開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實施農藥減量工程，推廣精準施藥及減量控害技術，減少農藥施用量，控制農藥殘留，凈化產地環(huán)境。（牽頭部門：市農業(yè)農村局；責任單位：沿海各縣<市、區(qū)>人民政府）

（四）推進船舶港口碼頭污染防治

全面開展船舶防治油類污染、防垃圾污染、防污底系統(tǒng)等設施設備配置工作，開展港口船舶污染物接收轉運及處置設施建設，提高含油廢水、化學品洗艙水等廢水的接收處置能力。根據(jù)《農業(yè)農村部辦公廳關于開展沿海漁港污染防治工作的通知》，組織開展沿海漁港環(huán)境綜合整治工作。建設漁港碼頭工程污水預處理設施和污水收集設施，減少船舶流動源污染物入海量。禁止船舶向水體傾倒垃圾，禁止船舶向水體排放超標含油廢水。按照屬地管理原則分級推進轄區(qū)內海洋垃圾監(jiān)管工作，打造清潔岸灘。（牽頭部門：市交通局、鹽城海事局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：沿海各縣<市、區(qū)>人民政府）

（五）推進沿海地區(qū)“綠島”項目試點建設

堅持“集約建設、共享治污”原則，加快推動沿海各縣（市、區(qū)）工業(yè)綠島、農業(yè)綠島和服務業(yè)綠島試點建設，提高綠島項目入庫率。通過政府參與、多元投資，配套建設具有沿海特色的可供多個市場主體共享的環(huán)保公共基礎設施，實現(xiàn)中小型工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖戶、水產養(yǎng)殖戶污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市工信局；責任單位：沿海各縣<市、區(qū)>人民政府）

（六）開展入海河流綜合整治

通過河道疏浚、生態(tài)護坡建設、拆建涵閘、恢復河道生態(tài)功能等，對梁垛河、斗龍港、黃沙港、射陽河等主要入海河流沿線地區(qū)開展綜合整治。到2021年年底，主要入海河流穩(wěn)定消除劣Ⅴ類，實現(xiàn)水質持續(xù)改善。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局；責任單位：沿海各縣<市、區(qū)>人民政府）

（七）推進入海排口排查與整治

繼續(xù)推進全市入海排污口的監(jiān)測溯源整治工作，健全入海排污口臺賬和分類監(jiān)管體系，清理廢棄排口，整治非法和不合理設置的入海排污口。沿海各縣（市、區(qū)）應按照“一口一策”原則，制定具體實施方案，建立全市入海排污口動態(tài)管理清單，有效管控陸源入海污染物排放。2021年年底前，完成所有入海排污口的監(jiān)測和溯源工作。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：沿海各縣<市、區(qū)>人民政府）

（八）實施“美麗海灣”試點建設

按照國家、省“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制要求，以“美麗海灣（岸段）”為統(tǒng)領，扎實推動海灣（岸段）生態(tài)環(huán)境質量改善，2021年啟動東臺條子泥遺產地“美麗海灣（岸段）”建設，編制實施“美麗海灣（岸段）”保護和建設方案，爭取入選“美麗海灣（岸段）”優(yōu)秀案例。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：東臺市人民政府）

（九）加強濱海濕地修復與保護

加強濱海濕地修復，采取濕地封育保護、生態(tài)補水、生物棲息地恢復與重建等措施，提升濱海濕地生態(tài)質量和生態(tài)功能。實施濱海濕地生態(tài)保護及修復工程項目，對重點海域和灘涂圍墾、巷道、港口碼頭、臨港產業(yè)園附近海域，分區(qū)分類實施生態(tài)修復和風險防范措施；減少岸線資源占用，實施水生生物增殖放流，加強重要水生生物“三場一通道”（產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道）保護。實施最嚴格的圍填海和岸線開發(fā)管控，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動。除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局；責任單位：沿海各縣<市、區(qū)>人民政府）

（十）防范環(huán)境風險

進一步提升海洋污染應急處置能力建設，以沿海石油、化工、冶煉、生物制藥等企業(yè)為重點，排查海洋污染事故潛在風險源，持續(xù)開展環(huán)境安全檢查。穩(wěn)妥處置突發(fā)環(huán)境污染事件，港口集中建設專用油品、化學品碼頭，配備相應的應急防范設施并建立應急隊伍，加強與公安、交通、安監(jiān)、海事等部門在風險防控和突發(fā)環(huán)境事件中的聯(lián)動。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、鹽城海事局；責任單位：沿海各縣<市、區(qū)>人民政府）

（十一）系統(tǒng)推進海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

對國家“十四五”海水水質考核點位實施預警監(jiān)測，水質異常點位所在縣（市、區(qū)）認真分析原因，提出針對性管控方案，組織實施環(huán)境管控工作。配合入海河口省考斷面評價考核工作，沿海各縣（市、區(qū)）加強對入海河流入海河口附近海域水質監(jiān)測，確保每月1次監(jiān)測頻率，推進重點海域水質自動監(jiān)測網絡建設，大豐、射陽等地試點啟動重點海域海水水質自動監(jiān)測站點建設。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：沿海各縣<市、區(qū)>人民政府）

四、重點工程項目

參考《江蘇省近岸海域污染物削減核算辦法》，全市從工業(yè)污染治理、生活污染治理、農業(yè)污染治理、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)“綠島”建設等5個方面提出22項重點工程項目（具體清單見附件2），擬投資約12.43億元。

附件：1﹒2021年全市近岸海域污染物削減量分配表

      2﹒近岸海域污染物削減重點工程項目清單

附件1

2021年全市近岸海域污染物削減量分配表

附件2

近岸海域污染物削減重點工程項目清單