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各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各直屬單位：

　　《鹽城市“十四五”殘疾人事業發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　　　　　　鹽城市人民政府辦公室    

　　 2021年11月15日    

　　（此件公開發布）　　　　　　　　

鹽城市“十四五”殘疾人事業發展規劃

　　為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述精神和“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求，進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我市殘疾人事業高質量發展走在前列，同步開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《鹽城市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

　　一、“十三五”殘疾人事業發展的基本情況

“十三五”時期，是我市殘疾人事業發展最快、財力投入最大、殘疾人獲得感最強的五年。在市委、市政府的堅強領導下，在省殘聯的精心指導下，全市各級殘聯堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于殘疾人工作系列重要指示精神，以“三市”戰略為引領，圍繞“四新鹽城”建設，堅定“兩海兩綠”發展路徑，全面深化改革，銳意創新進取，主動作為、狠抓落實，決戰脫貧攻堅，決勝殘疾人小康進程取得了決定性成就。殘疾人脫貧攻堅成效顯著。全市各級殘聯優先將建檔立卡低收入殘疾人作為重點服務對象，深入開展調查研究，一戶一策落實幫扶措施，全市46752名建檔立卡低收入殘疾人全部穩定脫貧。殘疾人社會保障水平全面提升。推動實施殘疾人社會保險全覆蓋工程，殘疾人城鄉居民養老保險、醫療保險參保率均達到98%以上。全市有9.39萬名殘疾人享受困難殘疾人生活補貼，8.35萬名殘疾人享受重度殘疾人護理補貼，“兩項補貼”覆蓋面全國領先。殘疾人康復救助制度不斷完善。市政府出臺《關于完善殘疾兒童康復救助制度的實施意見》。5年來，全市累計有1.5萬人（次）各類殘疾兒童接受基本康復服務，完成輔助器具適配4.5萬例，實施白內障免費復明手術1.3萬例，精神殘疾人免費服藥5.5萬人（次）。殘疾人基本康復服務率達100%，貧困殘疾人輔助器具適配服務覆蓋率100%。殘疾人基本教育需求得到滿足。持續實施特殊教育提升計劃，殘疾人教育事業取得較大發展，有接受教育能力的殘疾學生義務教育入學率達98%，非義務教育階段特殊教育辦學規模不斷擴大。全面落實殘疾學生從學前到大學全過程免費教育政策，累計發放高中以上殘疾學生教育補貼2491人（次）、294.75萬元。殘疾人就業渠道進一步拓寬。堅持就業優先戰略和積極就業政策，5年累計新增實名制就業5千人，新增實名制培訓8千人，征收殘保金4.5億元。推動黨政機關事業單位帶頭招錄殘疾人，落實按比例就業獎補、殘疾人自主創業補貼等政策，全市城鎮青壯年殘疾人就業率達98.85%，農村青壯年殘疾人轉移就業率達66.01%。殘疾人基本公共服務更加普及。市殘疾人綜合服務基地建成并投入使用。建成244個“殘疾人之家”，實現鎮（街道）全覆蓋，并向村（社區）延伸。依托殘疾人托養中心和“殘疾人之家”，累計為1549人（次）殘疾人提供全日制托養服務，為8196人（次）殘疾人提供日間照料服務，6113人（次）實現輔助性就業。累計完成4829戶低收入殘疾人家庭無障礙改造，幫助殘疾人提高自理能力，提升生活質量。社會助殘氛圍不斷濃厚。連續3年倡議發起“暖心鹽城、積善助殘”公益行動，共募集999萬元資金和物資；連續兩年參加騰訊99公益日活動，共籌款140.8萬元。實施“家電圓夢”行動，基本實現了困難殘疾人家庭電視機、洗衣機、電風扇、太陽能熱水器等基本家電全覆蓋。

同時也必須看到，我市殘疾人事業發展不平衡不充分，仍是社會事業發展的突出短板，殘疾人總體生活狀況仍低于社會平均水平，殘疾人社會保障水平不高，殘疾人基本公共服務還不能滿足殘疾人對美好生活的向往，殘疾人脫貧不解困的問題依然存在。殘疾人仍然是一個數量眾多、特性突出、特別需要關心幫助的困難群體。

　　習近平總書記強調“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“不斷促進殘疾人全面發展和共同富裕”。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，要繼續推進殘疾人事業高質量發展，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，團結帶領殘疾人和全市人民一道，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐，在新階段新征程譜寫“四新鹽城”建設新篇章，共建共享更加幸福美好的新生活。

　　二、“十四五”時期殘疾人事業發展的指導思想、基本原則、發展目標

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述和視察江蘇重要講話指示精神，全面落實黨中央、國務院和省、市決策部署，緊扣“四新鹽城”總目標，把握新發展階段特征，貫徹新發展理念，圍繞構建新發展格局，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以保障殘疾人基本民生和促進殘疾人全面發展、共同富裕為主線，以改革創新為根本動力，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人就業增收，推進殘疾人事業現代化，不斷滿足殘疾人日益增長的美好生活需要。

　　（二）基本原則

　　——堅持黨的全面領導。牢牢把握殘疾人事業正確發展方向，健全完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，把黨的領導貫穿殘疾人工作的各個方面，推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障。

　　——堅持以人民為中心。把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發點和落腳點，保障和改善殘疾人民生，彌補殘疾人自身能力發展不足，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。弘揚人道主義精神和自強不息的民族精神，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅持新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿殘疾人事業發展全過程和各領域，深入推進殘聯改革和服務創新，圍繞堵漏洞、補短板、強弱項、固根基，主動服務和融入新發展格局，切實轉變發展方式，創新殘疾人服務提供方式，織密筑牢殘疾人生活保障安全網，推動殘疾人事業基本制度安排更加成熟更加定型，實現更高質量、更加公平、更可持續地發展。

　　——堅持系統觀念。抓住構建新發展格局機遇，用好體制機制顯著優勢，發揮政府主導作用和社會力量、市場機制的推動作用，整合資源、集成政策、優化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，形成統一協同高效、共建共治共享的治理體系。

　　（三）發展目標

　　到2035年，基本構建起與社會主義現代化國家相適應，與我市“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命相匹配，比較成熟的現代化殘疾人事業發展體系。全社會對殘疾人的理解、包容、支持達到新的高度，殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，社會保障政策健全有力，基本公共服務精準有效，殘疾人平等參與、融合發展權利充分體現，與全市人民一道邁向社會主義現代化國家。按照2035年遠景目標，到2025年，殘疾人狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，殘疾人社會保障體系更加完善，重度殘疾人得到更好照護；殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業；殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德、文化素質和身心健康明顯增強；殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，平等參與社會的環境更加優良，在持續鞏固高水平全面小康社會成果的基礎上，全力促進殘疾人事業實現更高質量發展，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

　　——多層次可持續的保障體系得到新完善。根據中央和省、市要求，按照上級殘聯部署，制定實施“強村富民幫促行動”推進鄉村振興，持續優化農村低收入殘疾人家庭紓困的政策措施，幫扶殘疾人的社會福利制度不斷完善。

　　——殘疾預防和康復服務實現新提升。提升殘疾兒童康復救助水平，實施殘疾預防提升計劃、縣域全類別殘疾兒童康復工程，不斷滿足殘疾兒童日益增長的康復需求，努力做到“應康盡康”“應康優康”。

　　——特殊職業教育達到新水平。加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，穩步發展殘疾人高等職業教育，讓完成義務教育且有意愿、有能力的殘疾人都能接受適合的、有選擇的、高質量的職業教育，建立殘疾人人力資源開發機制。

　　——就業創業服務創造新業績。以服務對象精準化、服務機構專業化、服務流程標準化、服務數據信息化為著力點，推動構建覆蓋全域的高質量就業服務體系。發揮示范引領作用，扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵新就業形態發展，形成更高質量的殘疾人就業創業格局。

　　——殘疾人托養服務實現新突破。分類分層統籌做好殘疾人寄宿制托養、日間照料、居家托養服務，全面提高托養服務機構運營管理和服務水平，為殘疾人提供便捷的托養服務，更好地滿足廣大殘疾人對托養服務的需求，優先保障低收入困難殘疾人的托養服務。

　　——殘疾人群眾性文體服務取得新成績。突出“大健康、群眾性”導向，以滿足殘疾人精神文化需求為目標，持續開展多種形式的群眾性文化體育活動，挖掘培育殘疾人便于參與、樂于參與的群眾性文體項目，打造具有鹽城特色的殘疾人群眾文體項目，滿足殘疾人高品質多元化的精神文化需要。

　　——基層綜合性殘疾人服務平臺得到新升級。規范“殘疾人之家”運行管理，通過黨建引領、政府主導、社會參與，不斷整合殘疾人各類服務需求，推動服務模式升級優化，將“殘疾人之家”打造成全方位的基層殘疾人綜合性服務平臺。

——“智慧殘聯”建設邁出新步伐。以“不見面審批”理念統領殘疾人事業發展，推廣“互聯網+助殘服務”新模式，加快“智慧殘聯”服務平臺建設，全面推進助殘服務網上辦理，讓“不見面審批”成為新時代鹽城殘疾人工作的亮麗名片。

三、“十四五”時期殘疾人事業發展的主要任務和措施

　　（一）建立健全更多層次更可持續的社會保障體系，讓殘疾人生活更有尊嚴。

　　1. 鞏固拓展殘疾人全面小康成果。繼續實施過渡期內殘疾人脫貧攻堅幫扶政策，建立防止殘疾人返貧監測和政策兜底保障動態幫扶機制，對脫貧不穩定、邊緣易致貧以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增殘疾人戶加強監測，提前采取針對性的幫扶措施。加強對殘疾人的職業培訓和就業服務，創新就業方式，建立幫助殘疾人就業增收、產業扶持的長效機制，穩步推進全面小康與鄉村振興的有效銜接。

　　2. 進一步完善社會救助福利制度。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。全面落實靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人按照單人戶納入最低生活保障。對符合特困人員救助對象有關規定的殘疾人，納入救助供養范圍，確保應救盡救、應養盡養。加強困難殘疾人臨時救助，做好重大疫情等突發公共事件困難殘疾人急難救助工作，對被認定為醫療救助對象的殘疾人，按規定給予救助。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，根據經濟社會發展水平適度擴面，統一城鄉重度殘疾人護理補貼標準。健全殘疾人補貼動態監督管理機制，落實殘疾人救助信息共享，確保殘疾人“兩項補貼”精準發放。繼續實施農村危房改造，為符合條件的殘疾人優先安排公共租賃住房，提升殘疾人居住品質。進一步落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼、信息消費優惠、免費乘坐公共交通、免費進入公園和公共文化體育場所等福利政策。

　　3. 擴大殘疾人社會保險覆蓋面。完善殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險補貼政策，進一步鞏固提升殘疾人社會保險參保率。支持就業殘疾人依法參加失業保險，對符合條件失業殘疾人及時發放失業保險金。縣（市、區）政府為持證殘疾人購買綜合意外保險，并逐步提高投保標準；鼓勵殘疾人和殘疾人服務機構等參加相關商業保險，支持商業保險機構設立殘疾人專項險種，實施優惠保險費率，研究探索相關險種保費補貼或風險補償政策。

　　4. 加強突發公共事件中對殘疾人的保護和救助。各級各類突發公共事件應急預案編制和演練要將殘疾人列為優先保護對象，充分考慮殘疾人的防護和避險逃生，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。把國家通用手語、通用盲文作為應急語言文字服務內容，確保殘疾人可以無障礙獲取信息。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構應急服務能力建設。在基層社區探索建立結對幫扶制度，幫助殘疾人更好應對突發災害事故。開展殘疾人應急科普讀物宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

　　（二）加大殘疾人就業創業扶持力度，提高殘疾人生活質量。

1．加大殘疾人就業穩崗支持力度。健全殘疾人就業保護、就業支持和就業服務制度，推動出臺《鹽城市殘疾人就業管理辦法》，保障殘疾人的平等就業權利。落實殘疾人就業保障金征收使用管理相關政策，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等資金支出。推進殘疾人就業激勵政策與社會保障政策的有效銜接，落實招錄殘疾人用人單位職業培訓補貼、就業崗位無障礙設施設備購置改造補貼、超比例安置獎勵等政策。建立殘疾人就業表彰制度，對殘疾人就業創業典型和為殘疾人就業做出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵，有效調動殘疾人就業和各類用人單位安置殘疾人就業的積極性。出臺《關于扶持殘疾人自主就業創業的實施意見》，為自主就業創業殘疾人提供就業創業培訓、開業指導等服務。出臺殘疾人創業孵化基地扶持政策文件，建設一批殘疾人創業孵化基地，為入駐創業實體提供有效的綜合服務和政策扶持，促進基地規范化、制度化、專業化建設。

2．促進殘疾人多渠道多形式就業創業。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府采購支持等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。做好殘疾人就業服務需求和就業狀況調查，采取預留崗位、定向招錄等方式，推動黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業。完善激勵約束機制，全面推行殘疾人就業和超比例獎勵制度，實施按比例就業年審和公示制度，對未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。支持興辦輔助性就業機構，建立市級輔助性就業項目調配平臺，完善市、縣（市、區）輔助性就業項目調配網絡。立足新就業形態，鼓勵扶持殘疾人自主創業、靈活就業。開發適合農村殘疾人的就業崗位，推動城鄉公益性崗位優先安置殘疾人及其符合條件的直系親屬就業。

　　3．提升殘疾人就業創業能力。健全覆蓋城鄉各類殘疾人的培訓體系，建立殘疾人職業培訓機構、項目公示和培訓成效評價制度，幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。積極組織殘疾人參與非物質文化遺產傳承、傳統工藝技能培訓，培養殘疾人工匠和技能型人才，建立非遺培訓基地或非遺工匠工作室、開展“師帶徒”培訓，促進殘疾人就業創業。定期組織殘健融合的職業技能競賽，積極組織殘疾人參加全國和省內職業技能競賽，堅持就業賦能與扶志扶智相結合，用“智志雙扶”提升殘疾群眾就業增收致富的內生動力。

　　4．加強和改進殘疾人就業服務。構建涵蓋“人力資源開發－就業指導－供需對接－就業維護”全鏈條的殘疾人就業服務體系，建立服務全面、使用便捷、形式多樣的就業服務平臺，滿足新業態下的殘疾人就業服務需求。建立殘疾人就業信息互通、資源共享和跟蹤反饋機制，完善殘疾人就業服務保障，打造殘疾人高質量就業服務體系。建立全市殘疾人就業合作人力資源服務機構庫和適合殘疾人就業崗位庫，通過政府購買職業介紹服務等形式，推薦殘疾人就業。持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動，將符合條件的就業困難殘疾人及其直系親屬納入就業援助范圍。

　　5．規范和扶持盲人按摩行業發展。針對盲人按摩行業發展需求開展多層次、多類別的培訓，提升盲人按摩行業市場競爭力，打造盲人按摩機構品牌，擴大社會影響力。各縣（市、區）培育不少于1家盲人按摩龍頭機構，承擔盲人按摩崗前培訓、實訓任務，帶動盲人按摩人員穩定就業。鼓勵扶持盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生機構就業，指導幫助有創業愿望的盲人醫療按摩人員開辦盲人醫療按摩機構，在技術、場地、設備、醫保定點等方面給予支持。

　　（三）提升殘疾人基本公共服務水平，增強殘疾人自我發展能力。

　　1．殘疾預防和殘疾人康復服務。

　　——加大殘疾預防工作力度。全面落實《江蘇省殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》，健全政府主導、部門聯動、社會參與、家庭支持的殘疾預防工作格局。堅持普遍預防與重點防控相結合，以社區和家庭為基礎，建立以一級預防為重點的三級預防機制；落實相關部門管理職責，加強行業監管，建立健全新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷和康復服務的信息共享和業務聯系工作機制，持續加強早期診斷和早期康復服務。積極開展心理健康促進行動，關注心理健康保健，不斷提升心理危機干預和心理援助能力。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，采取多種形式，加大殘疾預防和殘疾人康復知識的宣傳力度，增強群眾自我防護、自主康復意識。采取服務和激勵并舉的措施，做好孕前和孕產期保健、產前篩查、產前診斷以及新生兒疾病篩查等工作，消除或者降低致殘風險，并逐步擴大新生兒疾病篩查病種和范圍，推動殘疾預防覆蓋全人群、全生命周期，有效降低殘疾發生率。

　　——提高殘疾兒童康復服務水平。完善殘疾兒童康復體系建設，提供高質量殘疾兒童康復服務。建立健全兒童殘疾篩查、報告、轉介制度，及時發現殘疾兒童并提供干預措施。加強兒童康復定點機構建設，主城區范圍內錯位互補發展，其他縣（市、區）2023年底前實現康復全類別覆蓋，建立和完善定點康復機構“準入和退出”機制；著力推動康教一體化康復服務，強化定點康復機構資質管理，到2022年底前，從事兒童康復至少要具備教育或醫療一種以上資質。建立殘疾兒童康復績效評價辦法，提升兒童康復服務規范和質量水平。鞏固殘疾兒童基本康復服務項目，殘疾兒童康復服務率100%，聽力言語等殘疾兒童康復延伸到7-14歲。對15-18歲殘疾少年結合托養開展職業康復和培訓。出臺并落實《聽障兒童人工耳蝸植入和升級救助項目的實施方案》，對聽障兒童人工耳蝸植入和升級外機給予救助，切實做到“應助盡助”“應助早助”。加強大齡肢體（腦癱）殘疾和孤獨癥兒童少年康復服務，爭創省級孤獨癥兒童康復示范中心，探索總結行之有效的孤獨癥康復新方法并加以推廣應用。

　　——完善成人康復服務體系。落實《“健康鹽城2030”規劃綱要》，統籌整合各類醫療衛生、養老、康復和托養等資源，形成全年齡段覆蓋、醫療干預和社區康復相結合的康復服務模式。整合公共衛生服務資源，合理布局醫院康復科、康復醫院（康復醫療中心），基層衛生機構三級康復醫療服務體系，提高醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診效率。夯實社區康復基礎，完善細化社區康復點服務規范，豐富康復指導、職業康復、社會融合等服務內容。市殘疾人教育康復中心加快轉型，在開展殘疾兒童基本康復服務的同時，發揮全市殘疾人康復工作技術資源中心、研究指導中心、服務示范中心作用，高水平開展殘疾預防和康復工作。將殘疾人康復項目納入社會保障范圍，提高殘疾人醫療康復、輔助器具醫保政策保障水平。完善貧困白內障患者免費復明項目管理。廣泛開展精神障礙社區康復服務，精神殘疾人基本用藥范圍根據國家目錄同步調整更新，保持免費服藥群體穩定。持續推進精準康復服務，持證殘疾人康復服務率不低于95%。做細做實家庭醫生簽約服務，豐富殘疾人個性化服務內容，實現有需求的殘疾人簽約率達到100%。

　　——優化殘疾人輔助器具適配服務。完善殘疾人輔助器具服務網絡，建立輔助器具網上申請、適配平臺，依托社會化服務資源開展輔助器具租賃服務，鼓勵醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務，實現輔具服務多點多形式覆蓋，縮短輔助器具申請響應時間。完善殘疾人輔助器具服務管理辦法，推進更加精準的輔助器具實物配發和貨幣補貼制度，殘疾人基本輔具服務率不低于98%。加快推進市輔具及假肢矯形器展示服務中心建設，提高個性化、專業化服務能力。推進智能化輔具應用、輔具無障礙技術的研發和推廣，用科技賦能，提高殘疾人生活質量。

——構筑完善康復人才培訓體系。建立完善殘疾人康復人才培訓、行業人才準入、考試和繼續教育制度，將殘疾兒童康復機構的教師和醫護工作人員的專業技術職稱評定分別納入教育、衛生系統職稱評聘體系，加強職業道德和能力業績的評價，作為精準康復服務的有力支撐。制定康復人才培訓規劃，完善人才培訓內容和方式、評價制度。完善康復從業人員培訓核心課程，構建全員培訓和合格上崗機制。建立健全各類康復專業人才培訓實踐基地，推行跟班學習培訓模式，做好區域技術示范和傳幫帶。依托南京特殊教育師范學院、江蘇醫藥職業學院等高等院校，加強特殊教育和康復專業復合型人才培養。

　　2．教育服務。

　　——完善殘疾人教育體系。鞏固提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平，解決重度適齡殘疾兒童少年就學問題。大力發展醫教、康教相結合的殘疾兒童學前教育，加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，穩步發展殘疾人高等教育。高度重視殘疾人文盲婦女的權益保護，開展教育培訓等個性化幫扶服務。嚴把特殊教育學校教師入口，堅持“雙證”上崗，全面提高特殊教育師資水平。辦好鹽城市特殊教育中等專業學校，將職業教育與就業技能提升緊密有機結合，提高辦學質量；依托市內外高校資源，合作開辦殘疾人大專班、本科班，提升辦學層次。依托開放大學，做好殘疾人繼續教育、學歷培訓。

　　——大力推進融合教育。堅持以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門、上機構及遠程教育為補充，發揮特教指導中心的專業指導作用，積極推進融合教育。適齡殘疾兒童融合教育率達80%以上。全面落實特殊教育聯席會議制度，各相關部門加強專業人員的配備與合作，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的精準性和有效性。全面完成普通學校特殊教育資源中心建設，加強普通學校的無障礙環境改造，根據生源狀況配備專用設備和專職特教教師，為殘疾學生隨班就讀提供支持保障。鼓勵康復救助的兒童進入普通幼兒園、中小學接受教育，定期進行康復干預。各類招生和考試要為殘疾人提供合理便利條件。

　　——規范開展送教上門。對確實不具備入學條件的殘障兒童，由教育、醫療、康復等機構聯合開展送教服務，確定送教上門具體操作辦法，明確頻次、經費和獎勵措施。有條件的學校開展遠程現場同步教學，努力實現殘疾兒童少年義務教育全覆蓋、零拒絕。

——加大支持保障力度。完善殘疾人就學保障政策，全面落實殘疾學生從學前到大學全過程免費教育。落實特殊教育生均公用經費按當地普通學校生均公用經費8倍以上撥付政策，落實殘疾學生、殘疾人家庭子女優先享受國家助學金、獎學金和助學貸款政策。鼓勵和引導社會力量興辦非營利性特殊教育機構，或依托“殘疾人之家”、康復機構和兒童福利機構，達到合格辦學條件和標準的，其接納的適齡殘疾兒童納入學前或中小學學籍管理。加強特殊教育督導和質量檢測評估，加強特教師資隊伍建設，全面提升特殊教育質量。加大國家通用手語和盲文推廣力度。

　　3．托養服務。

　　——加強殘疾人托養服務體系建設。出臺《鹽城市加強殘疾人托養服務的實施意見》，健全完善以寄宿制托養服務為依托、鎮（街道）機構日間照料為主體、居家照護服務為基礎的托養服務體系，為就業年齡段（16—60周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人提供多種形式的社會化托養服務，基本滿足殘疾人托養需求，對低保、低收入殘疾人托養服務實行兜底保障。

　　——增加重度殘疾人托養服務供給。強化政府主體責任，加大財政對殘疾人托養的支持力度，逐步建立殘疾人托養補貼標準動態調整機制，各地根據實際情況適當擴大補貼范圍。改善殘疾人托養服務基礎設施條件，增強公共服務機構提供殘疾人托養服務的能力。推動將殘疾人托養納入長期照護險支付范圍。鼓勵支持養老、醫療機構承接殘疾人托養服務，加強對民間投資舉辦殘疾人托養服務機構的支持援助力度，增加殘疾人托養服務資源，擴大服務供給。做好殘疾人托養和失能老人照護標準、服務的銜接，完善普惠型養老服務機構服務功能，鼓勵接收無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女共同入住。

　　——規范殘疾人托養服務管理。制定托養服務機構建設運營規范，推動托養服務機構規范化、專業化發展，實行殘疾人托養服務動態化監督管理。強化分類管理，公辦機構堅持公益性和非營利性；民間資本按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性殘疾人托養服務機構，由相關部門依法登記。建立殘疾人托養激勵機制，對管理服務規范、質量控制和績效管理成效突出的機構，在評先評優、資金補助上予以傾斜。加強托養服務人才培養和配備，完善入職獎補激勵政策，定期對托養管理人員和服務人員開展業務培訓，提升專業化服務水平。

　　4. 文化體育服務。

　　——創新創優殘疾人文化體育建設。將殘疾人文化體育服務功能納入公共文化體育服務體系，將殘疾人文化活動融入鎮（街道）文化站、村（社區）文化活動中心等基層公共文化機構活動內容，建立和完善公共文化體育服務機構助殘服務機制。繼續推進殘疾人文體藝展能中心、文化創業基地和社區康復體育示范點建設，依托基層公共文化體育服務資源，開展殘疾人群眾喜聞樂見、便于參與的文化體育活動。創新“殘疾人文化周”活動形式，深入實施“五個一”文化助殘項目。發揮主流媒體的主陣地作用，綜合利用社交媒體等各類媒體資源，以多種傳播方式和豐富多彩的載體傳播主流思想輿論，形成立體化殘疾人事業宣傳格局。

　　——打造完善的群眾性文化體育服務設施平臺。結合地區特色、殘疾人群眾喜好，鼓勵殘疾人以文體活動興趣小組、文藝演出小分隊、讀書社、體育健身團等形式，廣泛開展形式多樣的群眾性文化體育活動，培育儲備優秀作品、精彩節目和優秀人才。支持鼓勵各級各類殘疾人協會開展形式多樣、豐富多彩的殘疾人文化體育健身活動。在基層建立殘疾人康復體育活動點，加強殘疾人社會體育指導員隊伍建設，繼續實施“殘疾人自強健身工程”“康復體育關愛家庭計劃”，推進社區殘疾人健身體育和重度殘疾人居家康復體育服務。

——選拔培養殘疾人競技體育后備人才。把競技性體育作為展示殘疾人自強不息精神、引導殘疾人群眾廣泛參與的載體和平臺，優化項目結構，合理配置殘疾人運動隊的規模、結構，集中優勢資源向重點項目傾斜，重點保障殘奧項目，做到優勢更優、強項更強。加強殘疾人運動隊思想政治工作和規范管理，不斷提高運動競技水平。做好國內、國際重大體育賽事備戰工作。

　　5．維權和無障礙服務。

　　——進一步完善殘疾人事業法規政策體系。完成《鹽城市殘疾人保障辦法》起草工作，縣（市、區）以政府文件形式出臺殘疾人優惠服務清單，提高我市殘疾人事業法治保障水平。開展殘疾人保障法和相關條例的執法檢查和調研督查，推動建立殘疾人權益保障監督機制。切實做好殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者參政議政工作，協助辦理人大代表、政協委員有關殘疾人的議案、提案。制定全市殘聯系統“八五”普法宣傳教育規劃，開展形式多樣的法治宣傳，營造殘疾人事業發展良好法治環境。

　　——加強殘疾人法律救助和服務。貫徹落實《關于加強殘疾人法律救助工作的意見》，加強殘疾人法律救助工作站規范化建設，健全殘疾人法律救助工作機制、工作標準，充分發揮殘疾人法律救助工作協調機制的功能，共同推進殘疾人法律救助工作深入開展，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。構建殘疾人事業安全發展機制，時刻繃緊安全發展這根弦，堅持底線思維，深入推進安全生產專項整治，系統排查各類風險隱患，著力構建覆蓋全殘聯系統、全服務領域、全業務范疇的風險防控體系。

　　——切實做好殘疾人信訪維權工作。將殘疾人信訪接待工作納入市、縣社會矛盾糾紛調處化解中心建設內容，拓寬殘疾人訴求反映渠道，充分發揮網絡信訪平臺作用，以解決問題為重心，加強殘疾人信訪工作機制建設，開展領導干部矛盾糾紛排查和帶案下訪活動，加強信訪信息分析研判，跟蹤督辦，進一步提高為殘疾人服務的能力。采取有效措施，進一步方便符合條件的殘疾人考取機動車駕駛證及加裝輔助裝置，完善殘疾人無障礙停車政策。做好涉殘流浪乞討人員救助服務和婦女兒童權益保護工作，協助查處侵害殘疾人權益的大案、要案，維護殘疾人合法權益和社會穩定。

——提升無障礙環境建設水平。堅持政府主導、社會參與、家庭支持、全民行動的工作機制，遵循實用、易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人、老年人等社會成員的無障礙需要。縣級以上政府負責組織編制、實施無障礙環境建設發展規劃，與文明城市、衛生城市、健康城市、智慧城市等創建工作相銜接，并與城市更新、美麗宜居城市建設、美麗鄉村建設等工作同步實施。積極開展全國無障礙環境市縣村鎮創建工作，開展殘疾人家庭、殘疾人服務設施無障礙改造工作，對已建成的無障礙設施開展智能化升級。加快政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設，推進政府部門網站無障礙改造、政府重大事件新聞發布會全程手語、字幕直播。動員社會力量加強信息無障礙技術和產品研發。加大無障礙環境建設宣傳，積極組織無障礙體驗活動，動員社會和殘疾人廣泛參與無障礙督導促進工作。

　6．基層殘疾人服務。

　　實施縣域殘疾人服務能力提升計劃，建設縣、鎮、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。縣（市、區）殘聯開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。結合鄉村振興戰略，嚴格按照基層基本公共服務功能配置標準，持續推進“殘疾人之家”建設，在常態化開展輔助性就業服務的基礎上，綜合開展日間照料、康復訓練、文化體育、教育培訓等服務，打造全方位的基層殘疾人服務平臺。制定“殘疾人之家”三年提升行動方案，堅持專業化服務、社會化運營、品牌化發展方向，探索建立高質量發展的運營機制。開展“殘疾人之家”星級評定，打造一批設施完善、功能齊全的示范性“殘疾人之家”。

　　（四）夯實殘疾人事業基礎建設，創新殘疾人事業發展機制。

　　1．加強殘聯組織建設。加強黨對殘疾人工作的領導，圍繞“強三性”“去四化”，深入推進殘聯組織改革。進一步完善和落實黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導機制，充分發揮市政府殘疾人工作委員會職能作用，成員單位切實履行職責分工。健全各級殘聯黨組工作制度，確保中央大政方針和省、市委決策部署得到全面貫徹執行。強化縣（市、區）和鎮（街道）殘聯建設，2022年底前實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。進一步完善殘疾人專職委員管理體制，參照當地社區工作者落實薪酬待遇，建立競爭擇優、教育培訓、考核獎勵、職業晉升和動態調整制度，加強業務指導和培訓，實現專職委員隊伍素質提升、穩定實干。加強殘疾人專門協會建設，健全協會組織體系，加強經費、場地、人員等保障力度，更好履行代表、服務、維權、監督職能。加強殘疾人事業人才隊伍建設，重視殘疾人干部、青年干部、基層干部培養選拔，通過“專兼掛”等多種方式，增強殘聯組織工作力量。加強各級殘聯黨風廉政和反腐敗工作，培養忠誠、干凈、擔當的高素質殘聯干部隊伍。積極支持助殘社會組織和助殘志愿者隊伍成長，重點培育示范性助殘社會組織和服務機構。實現專門協會、村（社區）殘疾人協會和助殘社會組織中黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　2．加快殘疾人事業信息化建設。加快搭建“智慧殘聯”大數據平臺，推廣“互聯網+助殘服務”新模式，建設全方位的殘疾人服務平臺、業務協同管理平臺。面向基層殘疾人工作者、服務機構、專項資金、殘聯組織四類對象，構建殘疾人事業高質量評價指標體系。圍繞提升殘聯數據治理能力，強化數據資源管理，構建全市殘聯大數據中心，推動殘聯系統數據資源的整合與共享。常態化開展殘疾人基礎信息數據動態更新工作。深化助殘服務“放管服”改革，提高殘疾人服務事項效能，建設面向全市殘疾群眾的公共服務門戶，提供在線申請、受理、反饋、評價等全天候在線服務功能。根據國務院高頻政務服務“跨省通辦”工作要求，推進殘疾人證新辦（補辦）、換證、遷移、等級變更、注銷，殘疾人按比例就業年審“市內通辦”“跨省通辦”。積極融入長三角殘疾人事業一體化發展，深化重點領域合作，加強規則對接、標準互認和政策協調，推進基本公共服務便利共享。加強信息網絡安全管理，確保可控可靠。

　　3．營造扶殘助殘的良好社會風尚。加強殘疾人事業宣傳，堅持正確輿論導向，開展社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚人道主義思想和“平等、參與、共享”的現代殘疾人觀，教育引導殘疾人聽黨話、跟黨走，積極投身“強富美高”新鹽城建設。加強全市殘聯系統新媒體平臺建設，以互聯網思維、全媒體視角謀劃殘疾人工作宣傳的內容、對象、方法和手段，打造全媒體宣傳矩陣。組織全市自強模范暨助殘先進表彰活動，講好殘疾人奮斗故事，展示殘聯系統和社會各界扶殘助殘事跡。完善社會助殘動員機制，采取黨建引領助殘、基層黨組織結對共建等方式，引導和鼓勵黨政機關、群眾團體、企事業單位、社會組織等廣泛開展助殘項目，形成黨建引領殘疾人事業高質量發展新局面。

4．加強殘疾人事業理論研究和創新能力建設。加強與駐鹽高校等機構合作，組建殘疾人事業高質量發展研究智庫，圍繞殘疾人工作重點難點問題開展課題研究、理論研討和政策咨詢工作，提高殘疾人工作決策科學化、民主化、法治化水平。持續開展殘疾人事業創新創優項目評選，以實實在在的項目成果助推殘疾人事業“爭當表率、爭做示范、走在前列”。

四、實施保障

　　（一）加強組織領導，將殘疾人事業納入各級政府規劃體系。各級人民政府要加強對殘疾人工作的組織領導，將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃，針對殘疾人的特殊困難和需求制定當地規劃，加強目標管理和績效考核。各級人民政府殘疾人工作委員會要發揮牽頭作用，一以貫之落實群團改革要求，進一步加強與黨政部門的聯通，統籌協調解決殘疾人事業發展重大事項。各級政府殘工委成員單位及相關部門要切實履行殘疾人工作職責，將本規劃的主要任務指標納入部門規劃和年度工作目標，統籌安排、同步實施，強化工作合力，為殘疾人辦實事、解難事。

　　（二）強化經費保障，建立穩定增長的多元投入格局。各級人民政府要不斷加大對殘疾人事業的經費保障力度，根據支出責任合理安排經費，并隨著各地經濟發展同步增長。依法做好殘疾人就業保障金征收工作，不折不扣落實稅費征收政策。加大福利彩票公益金支持殘疾人事業的力度，各級福利彩票公益金中每年安排不低于20%的經費用于殘疾人事業。根據殘疾人體育發展需求，體育彩票公益金合理安排經費用于支持殘疾人體育事業發展。發展殘疾人慈善事業，籌建鹽城市殘疾人福利基金會，加強基金會募款捐助能力，不斷擴大助殘服務覆蓋面。注重政策引導，鼓勵更多社會資金參與殘疾人事業，形成多渠道、全方位的殘疾人事業多元投入格局。加強殘疾人事業經費績效評價，提高資金使用效率和管理水平。

　　（三）擴大有效供給，發揮社會力量和市場機制作用。提升殘疾人服務能力，聚焦殘疾人基本公共服務供給薄弱環節，強化公共資源投入保障，完善服務項目和服務標準，擴大基本公共服務供給。創新設施運行和服務供給機制，對已建設的康復、托養、“殘疾人之家”等服務設施，通過公辦民營、公建民營、政府購買服務等方式，引導和支持社會力量參與設施運行，有效發揮設施作用。進一步加強政府購買助殘服務力度，對助殘產業在用地、用房、人才培育和引進等方面給予優待扶持，不斷提高提升殘疾人服務社會化、專業化、市場化水平。

　　（四）開展監測評估，確保各項目標任務落實落地。各級人民政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規劃實施動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題，對規劃實施情況進行評估總結。開展第三方評估和社會滿意度調查，及時公開有關信息，接受社會監督。市政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期、末期對規劃實施情況進行考評，作為全市殘疾人工作先進地區評選表彰的重要依據。