各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《鹽城市“十四五”體育事業發展規劃》印發給你們，希認真貫徹執行。
鹽城市人民政府辦公室
2021年11月12日
（此件公開發布）
序 言
“十四五”時期（2021-2025），是鹽城市深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、奮力譜寫“強富美高”新鹽城建設新篇章的關鍵階段。
為持續推動全市體育事業高質量發展，根據《鹽城市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》及相關法律法規，結合我市體育事業發展實際編制本規劃，主要闡明“十四五”時期鹽城市體育事業的指導思想、發展目標、主要任務和重點項目，是指導未來五年全市體育事業發展的重要指導性文件。
目 錄
第一章 “十三五”發展基礎
第一節 “十三五”發展成效
“十三五”時期，全市體育系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹市委、市政府各項決策部署，圍繞中心，服務大局，全面深化改革創新，以創建國家全民運動健身模范市為抓手，扎實推進體育強市建設，順利完成了“十三五”規劃確定的主要目標和任務，人民群眾體育獲得感和滿意度不斷提升，全市體育事業呈現穩中有進、向上向好的發展局面。
1．公共體育服務水平持續提升
“十三五”期間，體育設施建設實現“四個全覆蓋”，即縣級體育設施“四個一”工程全覆蓋，“城市社區10分鐘體育健身圈”全覆蓋，鎮（街道）高質量籠式多功能燈光球場全覆蓋，行政村“體育健身工程”全覆蓋。全市各級政府累計投入300多億元用于體育基礎設施建設，連續5年將增加體育設施建設列入市政府為民辦實事項目，共建成各類健身步道1300公里，總里程居全省第六。建成體育公園58個，其中總投資近10億元的鹽龍體育公園是蘇北首座大型生態體育主題公園。建成社會足球場地157片，省下達任務目標完成率居全省第二。全市符合開放條件的510所中小學體育設施全部對社會開放。落實《全民健身實施計劃2016-2020年》，全市各項核心指標逐年上升，目前全市人均體育場地面積達3.12平方米，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數超過381.6萬，經常參加體育鍛煉人數比例為39%，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例為93.1%。市政府連續兩年將創建國家全民運動健身模范市列入《政府工作報告》，創建國家全民運動健身模范市工作取得初步成效，各項工作獲國家體育總局充分肯定。積極探索“智慧體育”，順應“互聯網+”發展趨勢，開發集場館預約、運動健身、國民體測、健身場館等為一體的“我的鹽城”APP，同時試點建設智能健身場館，實現體育場館在線查詢、預訂、支付和評價等功能的健身全過程便捷化服務，滿足群眾多樣化的健身需求。群眾體育活動廣泛開展。每年全市舉辦的各類群眾體育活動超1000場次。依托獨特的地理環境優勢，著力打造“跑者天堂”，面向廣大健身群眾在市區范圍內征集10條“城市智慧跑道”，在全市范圍內征集20條“最美跑步線路”，依托城市智慧跑道和最美跑步線路，舉辦“萬人迎國慶熒光跑”和“最美跑步線路積分賽”等活動，激發廣大市民的跑步熱情，提升群眾幸福感和獲得感。
2．競技體育綜合實力不斷增強
我市47名運動員代表江蘇參加2019年全國第二屆青年運動會田徑、籃球、乒乓球等8個項目比賽，獲得金牌15枚、銀牌5枚、銅牌2枚，圓滿完成了省下達的參賽任務，省體育局專門向市委、市政府發來感謝信。田徑運動員潘高琴參加2018年國際田聯黃金大獎賽日本大阪站比賽，奪得女子4×400米接力金牌。乒乓球運動員蒯曼在2019國際青少年乒乓球公開賽暨國際乒聯黃金系列世界青少年巡回賽（泰國站）比賽中，獨攬U15女團、U15單打和U18單打三項冠軍。國家女足守門員彭詩夢助力中國隊晉級2019年女足世界杯16強。承辦了全國第二屆青年運動會U16體校女子組比賽、全國青少年足球U11-U12邀請賽和全國青少年籃球聯賽男子U14長三角區域賽3項全國性青少年賽事。
創新舉辦鹽城市第八屆運動會，進一步增加青少年體育項目，擴大青少年參賽規模，競技體育青少年組設田徑、游泳等11個大項、399個小項，共有87支隊伍、2117人報名參賽；校園體育高校組設籃球、城市定向等7個大項、61個小項，共有42支隊伍、680人報名參賽；校園體育中小學組設足球、乒乓球等15個大項、209個小項，共有352支隊伍、5823人報名參賽。改革市運動會辦賽模式和方式，推動社會力量積極參與市第八屆運動會承辦工作，運動會各項賽事歷時4個月，參賽的教練員、裁判員、運動員達12000多人，把八運會辦成了“體育的盛會，人民的節日”。每年舉辦市級青少年陽光體育運動聯賽約25項次，參賽運動員超過3000人次。深入推動體教融合，創建省級體育傳統項目學校24家，省級青少年奧林匹克體育俱樂部15家。校園足球工作扎實推進，創建全國青少年校園足球特色學校155所、全國足球特色幼兒園25所、全國示范性足球特色幼兒園4所、省級足球特色幼兒園28所。
4．體育產業發展活力初顯
注重體育產業的市場培育和政府引導相結合，有效激發社會資本投入，體育與旅游、文化、科技、商業等領域逐步實現融合發展，規模總量逐年擴大。截至2020年，全市體育產業總規模突破320億元，增加值90億元，占全市GDP的比重約為1.48%，較2015年的42億元增加值和1%的占比有了較大幅度的提高。進一步優化產業布局，鼓勵支持有條件的企業、基地、園區、鄉鎮積極創建“體育服務綜合體”、“體育產業基地”、“體育旅游目的地”等體育產業載體，悅達健身廣場被認定為國家級體育產業基地項目，阜寧縣金沙湖被命名為長三角地區最佳體育旅游目的地，大豐夢幻迷宮、市全民健身中心等3家單位被認定為江蘇省體育服務綜合體，黃海國家森林公園、大洋灣生態旅游景區等5家單位獲評江蘇時尚體育好去處，射陽千鶴湖公園、南海未來城AI智慧跑道等3條線路獲評省十一黃金周體育旅游精品線路，35個優質體育產業項目共獲得省體育產業發展專項資金2260萬元。鹽城馬拉松、鹽城黃海濕地公路自行車賽等富有鹽城生態特色和文化底蘊的重大賽事，已成為拉動體育消費、推動體育產業發展的重要引擎。其中，2019年首屆鹽城馬拉松被中國田徑協會授予“銅牌賽事”“最美賽道特色賽事”，為鹽城這座生態綠色之城注入了馬拉松運動基因。2020年，我市又成功舉辦了疫情后國內首場萬人馬拉松比賽，拉開了國內馬拉松賽事重啟的序幕，成功塑造了鹽城“體育+旅游+人文”的全新城市名片，有力推動了后疫情時代社會經濟與生活回歸正軌。體育健身服務從業人數顯著增加，體育市場日趨規范，居民體育消費意愿明顯增強，嚴格落實市政府惠企二十條政策，在全省率先出臺服務企業保障復工復產十項措施和《關于支持全市體育企業抗疫情促發展的通知》，有力推進體育企業復工復產，提振了市場消費信心，促進了消費回補。“十三五”期間，累計銷售體育彩票54.84億元，籌集公益金19.19億元，為國家公益事業作出了積極的貢獻，為保障我市體育事業快速發展發揮了重要作用。
5．深化體育改革取得明顯成效
社會體育組織改革成績顯著，鹽城市在全國率先啟動體育協會治理能力改革工作，先后出臺《關于推動體育社會組織“四位一體”改革指導意見》《進一步促進市屬體育協會健康發展的指導意見》等文件，有力促進了市屬體育社會組織改革發展，目前，全市體育系統在職干部與協會全部脫鉤，市屬體育單項協會與行政機關全部脫鉤。通過深化改革，進一步激發社會體育組織活力，全市各類單項體育協會346個，現有市級體育協會38個。出臺了《鹽城市購買全民健身賽活動服務的實施辦法》和《鹽城市體育俱樂部聯賽實施意見》等文件，大力支持鼓勵社會組織積極承辦鹽城市城市業余俱樂部聯賽活動，有力促進社會俱樂部健康發展。全面推進社會體育指導員結構調整優化工作，廣泛開展全民健身指導服務，建立體育指導員志愿服務全民健身長效機制，目前全市已有42053名社會體育指導員，萬人比達58.4%，居全省前列。培訓了一批集體質健康測試、科學健身指導、健身志愿服務于一體的體質測定與運動健身指導員隊伍，免費開展國民體質監測，積極參與“運動健身對慢性病前期患者的干預及康復治療”課題研究，探索“體醫融合”創新途徑，編制了鹽城市居民體質健康報告藍皮書，推廣覆蓋全生命周期的運動健身服務，關注群眾身心健康。認真落實《江蘇足球“十三五”發展規劃》，先后出臺《鹽城市青少年校園足球振興行動計劃（2016-2020年）》等文件，推動校園足球向縱深發展，足球改革成效明顯，市校園足球隊先后獲得“高原杯”全國青少年足球邀請賽07和08兩個組別的冠軍、江蘇省足協青訓俱樂部聯賽08組冠軍和“省長杯”小學甲組亞軍等佳績。目前全市經常參與足球運動人數達20余萬人，注冊校園足球運動員5250名，業余足球俱樂部和足球隊140余個。
第二節 存在問題
“十三五”時期，雖然全市體育事業取得了長足發展，但與市委市政府的工作要求，與人民群眾對體育發展的期盼仍存在差距。
全民健身公共服務體系發展不充分，與人民群眾日益增長的健身和健康需求還存在差距。場地設施供需矛盾仍然存在，全民健身品牌賽事存在同質化現象，經費投入數量渠道較為局限，科學健身指導能力有待提升，體育社會組織服務能力有待進一步提高。
競技體育發展不均衡、體制機制矛盾比較突出。競技體育人才培養模式創新力度不足，管理體制和運行機制改革有待進一步推進，項目結構和布局有待進一步完善，精品項目和優勢項目數量少、底子薄，潛在優勢項目不夠突出，后備人才培養基地建設的力度不夠，運動員文化教育、科學訓練有待加強，職業體育發展相對滯后。
體育產業基礎相對薄弱，體育產業體系、產業生態尚未形成，體育產業總體規模不大，相應的政策措施和市場環境還不完善，體育企業數量有限，產業內部結構不合理，體育用品制造業比較薄弱，體育產業專業人才缺口較大，體育與旅游、文化等產業的融合仍處于起步階段，“互聯網+體育”融合模式亟待探索，缺乏吸引社會資本投資體育產業的有效政策。
體育文化宣傳工作的系統建設和協同發展模式還未正式形成，體育文化宣傳的建設與群眾體育、競技體育、體育產業、場館建設、賽事經營的有機融合發展面臨挑戰。
體育發展領域體制與機制存在障礙，體育治理水平有待提高，體育發展觀念較陳舊，體育管理協同不足，推動區域體育協同發展主動性不足。
第二章 “十四五”發展面臨的機遇和挑戰
第一節 發展機遇
1．體育強國建設明確新定位，形成體育發展新格局
《體育強國建設綱要》明確了體育強國建設的目標、任務及措施，有助于激發體育事業發展活力，落實全民健身國家戰略，促進全民健身與全民健康深度融合，促進體育事業進一步融入經濟社會發展總體格局。鹽城體育肩負著為“強富美高”新鹽城建設再出發作出新貢獻的重大使命，將促使鹽城市體育發展處于大有作為的重要戰略時期。
2．經濟進入高質量發展階段，催生體育產業新動能
經濟進入高質量發展階段之后，供給側結構性改革不斷優化，新產業、新消費成為促進經濟發展的重要引擎。體育產業作為綠色產業、朝陽產業受到國家及各級政府政策支持，以創新引領全民健身、體育消費和體育產業高質量發展將成為體育發展的新模式，體育開啟了新一輪發展黃金期。
3．新技術體育領域場景應用，聚焦智慧體育發展新方向
以“互聯網+”為標志的移動互聯網、物聯網、大數據、云計算以及5G+8K等新技術在體育領域場景應用不斷擴大。新技術應用將持續改變體育發展方式，推動體育的快速崛起，更好地滿足廣大人民群眾健身與健康需求，進一步提升競技體育水平，構建大健康的體育產業新業態，智慧體育將成為體育發展的新方向。
4．政府治理方式創新，推進體育治理體系和能力現代化
政府職能轉變及“放、管、服”改革不斷深入，將促進體育治理體系和治理能力邁向現代化。鹽城市體育發展唯有堅持大格局大視野，推動體育治理方式不斷創新，推進體育治理效能不斷提高，方能成就體育治理體系和治理能力現代化的大境界大作為，爭當全省體育治理現代化排頭兵。
第二節 面臨挑戰
1．新冠肺炎疫情沖擊及常態化影響巨大
新冠肺炎疫情發生以來，所有國際和國內重大體育賽事活動以及大型全民健身活動等取消或延期。足球、籃球、排球等相關賽事也受到影響。疫情對體育競賽表演業、健身休閑業、體育培訓業、體育場館服務業、體育用品制造業等造成巨大沖擊，影響深遠，體育行業恢復到疫情前水平需要相當長的一段時間。
2．外部環境劇變沖擊不斷凸顯
“十四五”時期，鹽城市面臨外部環境變化和不確定性因素，國際環境的變化，可能導致一些國際賽事停辦或延期，國際體育交流活動受到阻礙，同時，國內體育行業產能恢復的不確定性，國內體育市場競爭也會不斷加劇。如何在不確定性的外部環境沖擊下做出選擇，占得先機，謀求新發展，不僅對鹽城市體育發展帶來新的考驗，也帶來嚴峻挑戰。
3．體育發展短板突出、整體基礎相對薄弱
全民健身場地設施亟待升級，體育用地政策限制較多，體育設施供需矛盾仍比較突出，公共體育用地空間分布不均衡、層級不夠合理。競技體育訓練場地設施短板突出，體教融合發展存在機制性障礙，體教融合發展步伐不快。體育后備人才的選拔、培養和儲備困難較大，競技體育發展后勁不足。體育市場化程度仍然較低，體育經營單位實力不強，體育產業整體規模偏小，制約體育產業發展的體制性、機制性矛盾和問題依然突出。
第三章 指導思想、基本原則和規劃目標
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記關于體育工作重要論述和對江蘇工作的重要講話指示精神，圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”，更好地發揮體育“四個重要”作用，聚焦提高人民健康水平和生活品質、滿足人民日益增長的美好生活需要，以加快建設體育強市為主線，以改革創新為根本動力，以融合發展為主要路徑，推動全市體育事業高質量發展，為“強富美高”新鹽城建設貢獻力量。
第二節 基本原則
1．堅持黨的全面領導
全面落實新時代黨的建設總要求，堅持用新思想新理念定向領航，不斷增強政治領悟力、政治判斷力、政治執行力，把思想和行動統一到市委市政府各項決策部署上，將黨的領導落實到體育工作的全方位、全過程，為體育發展提供更為堅實的政治保障。
2．堅持以人民為中心
把滿足人民健身健康需求、促進人的全面發展作為體育工作的出發點和落腳點，突出體育作為促進人的健康、幸福、社會和諧發展的利國利民事業定位，著力解決好鹽城體育發展不平衡不充分問題，強化政府公共體育服務職能，推動多元主體參與公共體育服務供給，推進全民健身與全民健康深度融合，做到體育發展為了人民、依靠人民，增強人民獲得感幸福感。
3．堅持統籌規劃
緊扣制約當前鹽城體育可持續發展的矛盾和問題，找準產生問題的深層次原因，提出解決問題的有效方法，推動體育事業健康可持續發展。圍繞“體育強市”的總體目標，全面挖掘體育內涵與價值，積極融入國家和地區重大戰略部署，讓體育成為推動經濟發展、助力社會治理的新動能，成為增強城市鄉村活力、展示文化軟實力的新平臺。
4．堅持開放融合發展
遵循現代體育發展規律，圍繞構建“大健康”“大體育”工作格局，充分發揮政府規劃引導作用，調動社會力量參與體育發展，加快促進體育與教育、文化、旅游、衛生、科技等行業深度融合，推進體育事業與體育產業協調發展，形成體育和經濟社會互促融合的新局面。
5．堅持深化改革創新
聚焦重點領域和關鍵環節，破除思維慣性和體制機制障礙，以體制機制創新為突破口，推進科技創新要素在體育領域的應用，激發體育發展活力，讓政府更加有為、市場更加有效，完善體育發展路徑，提升體育發展活力和競爭力。
第三節 規劃目標
1．公共體育服務水平達到新高度
公共體育服務更充分、更親民、更智慧、更均衡，人民群眾運動健身意識和身體素養進一步提升，獲得感和滿意度明顯提高，全社會共同參與的運動促進健康新模式加快形成。到2025年，基本建成城鄉一體化“10分鐘體育健身圈”，人均體育場地面積達到3.63平方米。全市經常參加體育鍛煉人數比例達46%以上，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例超過96%。到2030年，形成覆蓋城鄉一體化的“10分鐘體育健身圈”，人均體育場地面積達到3.8平方米。全市經常參加體育鍛煉人數比例達45%以上，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例超過96.5%。到2035年，全面優化城鄉一體化“10分鐘體育健身圈”，人均體育場地面積達到4.0平方米。全市經常參加體育鍛煉人數比例達55%以上，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例超過98%。
2．競技體育綜合實力取得新提升
競技體育項目布局更加合理，競爭力進一步提升，訓練體系更加科學，社會化、市場化的開放辦隊模式更加完善，“三大球”改革發展取得實質性進展。備戰2022年、2026年省運會和更長周期的后備人才梯隊體系基礎扎實、結構合理，“訓科醫教服”一體化團隊服務高效有力。參加2022年省運會力爭團體總分、金牌數比上屆有所提升。確保1-2個項目處于江蘇體壇領先位置，為江蘇參加全運會、青運會作出積極貢獻。培養輸送1-2名運動員入選國家隊并爭取進入奧運會、亞運會、青奧會等國際性大賽參賽名單。
3．青少年體育工作實現新進展
體教融合發展持續深化，體制機制不斷健全，后備人才基礎更加堅實。青少年健康素養、運動技能和體質健康水平有效提升，普遍掌握1至2項運動技能，學生體質健康測試合格率達95%以上。持續推進青少年體育訓練“5621”計劃，“一校一品”、“一校多品”的學校體育發展新局面基本形成，全市創建省級體育傳統特色學校120所，其中省級快樂體操特色學校（幼兒園）20所，省級羽毛球、籃球特色學校各10所，省級排球特色學校5所，優秀青少年足球后備人才示范學校10所。到2025年，省級青少年體育俱樂部達到100所。深化體校改革，鞏固拓展體校多元功能，鼓勵體校教練員參與學校體育課教學和課外體育活動，為學生提供專項運動技能培訓服務。
4．體育產業規模效應再上新臺階
服務構建新發展格局、發揮經濟增長新動能作用更加突出。形成門類齊全、覆蓋全市，競爭力和影響力提升明顯，符合現代體育發展格局的產業體系。到2025年，體育產業總規模超過620億元，增加值約占全市地區生產總值的2.1%，體育消費總規模超過290億元，城鄉居民人均體育消費突破4000元，體育服務業增加值占體育產業增加值60%以上，體育產業從業人員達到12萬人（體育服務業從業人員約7萬人，占比約60%）。體育產業基地、體育服務綜合體、體育旅游重點項目等平臺載體建設成效明顯，體育產業規模發展、集約發展、創新發展。
5．體育文化宣傳作出新貢獻
體育在促進人的全面發展和社會主義精神文明建設、增強城市鄉村活力、提升鹽城文化軟實力的獨特作用更加彰顯，“體育讓生活更美好”成為社會共識。體育文化的時代內涵更加豐富，奧林匹克精神與中華體育精神進一步弘揚，傳統體育文化傳承保護更加有力，體育對外交流更加活躍，體育綜合影響力更加廣泛。
6．體育治理效能取得新突破
“黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與”的“大體育”“大健康”的工作格局更加完善，群眾體育、競技體育、體育產業協調發展、融合貫通的制度機制進一步健全。體育法治建設、標準化建設、信息化建設、作風行業建設一體推進，體育治理規范化、現代化水平全面提高，在推動體育高質量發展上爭當表率。
第四節 二〇三五年發展目標展望
以黨的十九大和十九屆五中全會精神為指導，貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示和關于體育工作的重要論述，按照《江蘇省貫徹體育強國建設綱要實施方案》的要求，結合鹽城發展實際，到二〇三五年，群眾體育體系更加完善，競技體育成績不斷提升，青少年體育健康發展，體育產業集群釋放活力，體育人才隊伍建設取得顯著成效，體育文化品牌效應逐漸增強，體育治理體系和治理能力實現現代化。展望二〇三五年，基本建成體育強市，全民健身公共服務體系更加完善，提高便民健身場所的覆蓋面，因地制宜發展體育公園，全民健身運動的服務體系特別是場地建設方面更為具體和可操作，困擾全民健身場所建設的難題有望得以解決，全市健身步道總長度達到2800公里，人均體育場地面積預計突破4平方米，每千人擁有社會體育指導員人數比例為8人/千人，體質測試合格率大于96%。體育消費市場持續增長，人均消費水平快速提升，城鄉居民體育消費人均支出額度突破10000元，體育消費支出占人均可支配收入比超過8.2%，體育產業總營業收入達到1000億元。體育產業成為鹽城市現代產業體系中的重要組成部分，相繼在“體育科技轉化、國際性體育賽事、體育獨角獸企業”等方面取得較大突破，形成一批創新能力和品牌影響力突出的領軍體育企業，體育產業生態圈逐步形成，體育產業成為鹽城經濟發展的重要組成部分，體育產業增加值占GDP比例預計突破4%。強化體育與教育、醫療、旅游等產業的融合，體育+的理念逐步成熟，體育與相關產業互動更為深入。
鹽城市體育事業發展指標體系
指標 | 指標名稱 | 2020年 | 2025年 | 2035年 |
體育設施建設 | 每萬人擁有體育場地數（個） | 31 | ≥45 | ≥60 |
人均體育場地面積（平方米/人） | 3.12 | 3.63 | ≥4.0 | |
每萬人擁有足球場地（塊） | 0.94 | 1 | 1.5 | |
健身步道總長度（公里） | 1300 | 2000 | 2800 | |
職業體育與競技體育 | 品牌賽事數量 | 20 （2018年） | 25 | 40 |
職業體育俱樂部數量 | 3 | ≥5 | ≥15 | |
注冊運動員人數 | 3281人 | 4000人 | 6000人 | |
體育產業與體育消費
| 城鄉居民體育消費人均支出額度（元） | 1903.87 （2017年） | 4000 | 10000 |
體育消費支出占人均可支配收入比（%） | 7.1 （2017年） | 7.5 | 8.2 | |
體育產業增加值占GDP比例（%） | 1.48 | ≥2.4 | ≥4 | |
體育產業總營業收入（億元） | 320 | 620 | 1000 | |
體育產業年均增長速度（%） | 18 | 25 | 20 | |
國家體育產業示范基地數量 | 1 | ≥5 | ≥10 | |
體育產業活動單位（家） | 886 （2017年） | 2000 | 5000 | |
體育產業從業人數（萬人） | 6.18 （2017年） | 11 | 26 | |
體育產業占第三產業從業人數比重（%） | 1.2 （2017年） | 3 | 8 | |
參加體育鍛煉的人數占總人口比例（%） | 40.1 | ≥45 | ≥55 | |
全民健身與青少年體育 | 每年舉辦全民健身宣傳、體育知識講座數量（次） | 1213 | ≥1500 | ≥2000 |
每千人擁有社會體育指導員人數比例（人/千人） | 5.84 | 6.5 | 8 | |
體質測試合格率（%） | 93 | ≥95 | ≥96 | |
鹽城體育運動學校在校學生數 | 1300人 | 2000人 | 3000人 | |
鹽城體育運動學校校區規模 | 56800㎡ | 88000㎡ | 100000㎡ | |
省級體育傳統特色學校 | 24 | 120 | ≥400 | |
省級青少年體育俱樂部 | 37 | 100 | ≥300 | |
青少年參加市級以上體育競賽次數（次） | 53 | ≥80 | ≥120 |
第四章 推進體育領域全面深化改革
第一節 深化體育管理機制改革
強化各級政府主導責任，進一步完善公共體育服務職能，引導和支持市場主體、社會組織提供多元公共體育服務和產品。進一步發揮舉國體制和市場機制相結合的重要作用，堅持開放辦隊理念，引入競爭機制，推動更多學校、協會、企業參與市優秀運動隊辦隊，重點推進全運會、省運會新增項目社會力量辦隊。
第二節 構建開放融合的體育發展新模式
加強群眾體育、競技體育、青少年體育和體育產業互聯互通，建立多主體參與、多要素發力、多模式推進的融合發展機制，切實增強體育事業發展新動能。向社會全面開放體育行業資源，促進體育與教育、文化、衛生、科技等行業深度融合，發展體育旅游、體育康復、體育培訓、體育傳媒等特色業態和服務新模式。促進各行業體育資源全面開放，鼓勵引導企事業單位、社會組織、個人參與體育發展，發展混合所有制體育經濟，在擴大開放中拓展體育發展新空間。
第三節 激發體育社會組織活力
加強各級各類體育社會組織黨建工作，指導市、縣（市、區）體育協會成立功能黨支部，充分發揮黨組織在協會改革發展和各項工作中的戰斗堡壘作用。設立鹽城市全民健身專項扶持資金，通過政府購買公共服務，做大做強各級體育協會，推進各級各類體育單項俱樂部建設，優化社會體育指導員結構、提升服務指導能力，創辦社區健身俱樂部，鼓勵青少年體育俱樂部發展，構建青少年體育社會組織的扶持、管理、服務和監督體系。深化全市體育社會組織“四位一體”（體育單項協會、體育單項俱樂部、社會體育指導員、社區健身俱樂部）改革，滿足群眾多元化健身需求。每年對各級各類協會、社會體育俱樂部的發展和服務情況進行第三方綜合評價。支持各類全民健身社會組織積極參與社會組織評優工作，打造一批5A、4A、3A級品牌組織。
第四節 推進社會力量辦體育
厘清政府、市場、社會“三條邊界”，破解社會力量辦體育體制機制障礙，激發社會力量辦體育的內在活力。通過“放管服”改革，進一步創新體育管理體制和運行模式，做到政府部門“有心放”，社會力量“有力接”，主管部門“有效服”，市場主體“有序管”，形成推動體育發展的強大合力。通過健全完善事中事后監管機制，建立健全社會力量辦體育一站式協調服務機制，不斷優化服務。打破體制、政策和區域壁壘，暢通多元人才培養渠道，調動社會力量培養競技體育人才、開展青少年體育工作的積極性。
第五節 深化智慧體育改革創新
重點培育、支持智能體育和數字化體育服務等新業態發展。建立體育賽事活動直播轉播平臺、豐富體育賽事節目內容供給，加強體育節目制作包裝運營、品牌欄目及活動創新、衍生開發等，推動體育傳媒品牌進一步擴大影響力。加快體育傳統媒體和新興媒體融合發展，培育體育新媒體平臺，鼓勵發展具有影響力的鹽城本地多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機APP等體育傳媒新業態。借助“我的鹽城”APP智慧體育板塊建設，加大對全市體育資訊、場館信息、賽事活動和健身途徑的宣傳。實施體育場館智能化改造工程，運用無線技術、定位技術、監控技術等新信息技術，推進體育場館智能化改造，實現多點數據、統一接入和全面感知，由市區試點逐步向全市推廣延伸，最終實現市民運動健身“e卡通”。
第一節 實施全民健身計劃
推進全民健身公共服務標準化、規范化建設，聚焦補齊全民健身公共服務痛點和短板，科學制定并實施市、縣（市、區）兩級《全民健身實施計劃（2021-2025）》，不斷提高全民健身公共服務供給質量和水平。廣泛開展全民健身運動，推進體育強市建設，建立健全“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障”的全民健身治理體系，充分發揮全民健身聯席會議領導協調作用，推動體育+教育、文旅、衛生等部門和行業融合發展，加強與市級機關工委、農業農村、民政、總工會、共青團、婦聯、殘聯溝通聯系，加快農民體育、社區體育、職工體育、老年人體育、青少年體育、殘疾人體育和民間傳統體育等發展壯大，結合鄉村振興，推動城鄉間、區域間、人群間全民健身公共服務均等化發展，提高全民健身多元化公共服務水平。以發展全民健身為重點，以落實體育用地為抓手，以優化體育公共設施布局結構為主線，構建層次分明、布局合理、功能完善的公共體育設施均等化服務體系，提高城市全民身體素質，將鹽城打造為國家公共體育服務示范區。
專欄1：實施全民健身計劃 |
深入貫徹全民健身國家戰略，實施《鹽城市全民健身實施計劃（2021-2025年）》，充分發揮全民健身聯席會議領導協調作用，全民健身事業發展格局更加穩固，與各項社會事業互促發展的局面基本形成。完善城鄉“10分鐘體育健身圈”構建，推進全民健身新“六個身邊”工程建設（體育健身組織、體育健身設施、體育健身活動、體育健身賽事、體育健身指導、體育健身文化），加大智慧場館實施建設，推進智慧服務，引導社會力量建設小型化、多樣化的體育場館設施，到2025年，全市新規劃和改建成較大的體育公園30個，安裝100套二代智能健身路徑。加大特色品牌項目打造，推廣新優健身項目，支持、鼓勵各地舉辦不同層次和不同類型的全民健身運動會，推動全市城市俱樂部業余聯賽等，組織參加省第九屆全民健身運動會，舉辦市第九屆全民健身運動會。到2035年，全市新規劃和改建成較大的體育公園50個，安裝200套二代智能健身路徑。繼續加大特色品牌項目打造和推廣。 |
第二節 加快全民健身體育設施建設
從規劃編制、用地保障、建設運營等方面破解全民健身場地設施短板問題，按照《江蘇省公共體育設施基本標準》，加強全民健身場地設施建設，使發展群眾體育的有關國家政策落地生根。重點建設一批便民惠民利民的中小型體育健身場館、全民健身活動中心、青少年體育活動中心、戶外高水平多功能球場、社會足球場和健身步道、自行車道、體育健身公園、口袋公園、社區文體廣場等場地設施。進一步完善提升城市社區“10分鐘體育健身圈”建設，結合鄉村振興，推動農村體育健身設施工程提檔升級，鼓勵支持基層村（社區）文化活動中心共建共享，引導社會力量和資本投入全民健身場地設施建設。室外健身器材嚴格按照鹽城市室外公共體育設施規劃建設、使用管理、安裝維護、安全監督等辦法要求實施，并建立長效機制。積極推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧健身場館、智慧體育公園、社區智慧小屋建設。到2035年，建成全民健身網絡，將自然生態資源與歷史文化資源相串聯，將生態休閑廊道與城市道路相連通，打造自然環境優美、歷史人文薈萃、人地和諧共生、極具地域特色的健身步道網絡。結合公園布置舒適宜人的綠色步行線路和騎行線路，各個組團之間通過舒適宜人的慢行綠道串聯，形成多層次的慢行系統，積極爭取國家體育總局和省體育局的支持，創建國家城市“藍線工程”示范點。
第三節 創新全民健身組織體系建設
充分發揮各級體育總會、單項體育協會、俱樂部、社會體育指導員、社區健身俱樂部在群眾體育中的引領作用，加強基層體育社會組織建設，構建覆蓋城鄉、富有活力、就近就便、線上線下相結合的全民健身組織網絡。到2025年，市屬體育社團全部實現“規范化、社會化、實體化、專業化”運作，市、縣（市、區）、鎮體育總會全覆蓋，市、縣（市、區）老年體協、社會體育指導員協會全覆蓋。加強社會體育指導員隊伍建設，更好地服務群眾體育健身。
專欄2：深化體育社會組織“四位一體”（體育單項協會、體育單項 俱樂部、社會體育指導員、社區健身俱樂部）改革 |
深化全市體育社會組織“四位一體”（體育單項協會、體育單項俱樂部、社會體育指導員、社區健身俱樂部組合發力）改革，打造全民健身組織網絡“鹽城模式”，打通全民健身公共服務最后一公里。每年推動成立1-2個新興項目或人群類體育協會，幫助、指導符合條件的民間體育團體申請、注冊成立“民辦非企業”或“企業”性質的體育俱樂部。通過舉辦城市業余俱樂部聯賽，不斷完善聯賽俱樂部和會員注冊、管理制度，發揮市屬單項協會在各級、各類基層單項體育團體管理中的主導作用，推動1-2個具備條件的單項協會實施“千部萬戶”工程，加大政策和資金扶持力度。指導市屬體育協會積極參加社會組織等級評估，加大獎補力度，力爭在“十四五”期末，實現市級體育社團3A以上等級全覆蓋，其中4A級5-6個，5A級2-3個；鼓勵市屬體育社團積極參加國家和省級特色品牌、基地的創建工作，對創建成功的體育社團按3A級社團同周期等額獎補。到2025年，全市各類單項體育協會數量達到400個，到2035年，全市各類單項體育協會數量達到500個。 |
第四節 豐富全民健身群眾賽事活動
以滿足不同人群多元化健身需求，積極推進活力健康鹽城建設，通過持續開展“全民健身日、老年人體育節、迎新年長跑”等系列活動，舉辦好鹽城市第九屆運動會，到2025年，參加體育鍛煉人數占全市常住總人數的比例達46%。通過全市城市業余俱樂部聯賽，推動群眾體育活動蓬勃開展。積極打造區域體育品牌賽事，如鹽城馬拉松、鹽城龍舟賽、鹽城黃海濕地公路自行車賽、廣場舞大賽等，吸引更多群眾參與喜聞樂見的體育賽事活動。重點打造以鹽城馬拉松為核心，覆蓋全市全年的路跑體系，形成“一縣一品牌”的賽事格局。探索全民健身賽事活動新形式，融入現代科技，將傳統賽事活動與線上賽事活動有機結合，推動網絡賽事活動形成新業態。鼓勵支持結合當地實際，利用自身特色和資源稟賦，培育全民健身品牌賽事活動。做好群眾冰雪運動項目的推廣普及工作，廣泛開展群眾性“三大球”賽事活動。推動青少年、老年人和殘疾人等人群體育活動常態化開展。積極支持學校、社區利用公共體育設施和社會場所向社會開放并組織開展適合兒童、青少年、老年人的體育健身活動。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展，通過開展體育健身活動使其更好地享受社會關愛、實現社會融入。
第五節 加強全民健身普及科學指導
創新健身指導服務模式，積極開展全民健身社會體育指導員、健身志愿者、體育健身達人送教服務活動，普及科學健身知識和健身方法，堅持大健康理念，從注重“治已病”向注重“治未病”轉變。充分利用好國民體質監測點，更好地服務健身人群，定期發布全市國民體質監測報告情況。以落實健康鹽城行動中的全民健身行動為抓手，打造各級各類科學健身傳播平臺，弘揚運動促進健康理念，宣傳運動促進健康基本知識、方法與技能，提高大眾健身科學性。利用報紙、網站、微信公眾號、抖音、短視頻及直播平臺等媒體，傳播科學健身方法，提高科學健身水平，倡導健康生活方式。深化體醫融合，通過建立鹽城市居民體質健康管理中心，開發適用于臨床醫生的健身指導行動方案，提供科學健身咨詢，開展運動風險評估。推廣新冠肺炎疫情期間各地形成的簡便易行、科學有效的居家健身方法，豐富疫情防控常態化下科學健身方法的選擇。
專欄3：推動體衛融合發展 |
貫徹落實“健康中國”和“全民健身”兩大國家戰略，積極探索體衛融合新模式和新途徑，培養更多體醫結合人才，建立體育和衛生健康等部門協同工作機制，加強研究，充分發揮科學健身運動在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用，打造體育醫院、居民體質健康管理中心等載體平臺；加大市、縣兩級國民體質測定與運動健身指導站社會服務，每年完成城鄉4萬人體質測定和健身指導樣本量，到2025年城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例在96%以上，到2030年城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例在97%以上，到2035年城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例在98%以上。 |
第六章 提升競技體育實力和水平
第一節 加強訓練陣地建設
鹽城體育運動學校完成搬遷新建，推動與北京體育大學、南京體育學院開展合作共建，爭取北京體育大學國際教練員學院、北京體育大學鹽城附屬實驗學校等一批項目落地，2025年校區規模達到8.8萬平方米，2035年達到10萬平方米。鹽城體育運動學校在現有業余訓練和職業中專的基礎上增設初中義務教育和普通高中的設置，辦學規模不斷擴大，2025年在校生達到2000人，2035年達到3000人。圍繞文化學習為基礎、體育運動為特色的辦學定位，依托高校成熟的辦學經驗和教學理念及體育資源優勢，創建國家級高水平體育后備人才基地，著力打造高站位、高質量、特色鮮明，在全國具有影響力的地方名校。根據《江蘇省中等體育運動學校建設標準》，科學規劃項目布局，建成競技體育人才高地，為全市業余訓練提供技術指導、科研服務和人才培訓。建設好東臺沿海經濟區自行車訓練基地、阜寧金沙湖水上訓練基地，布局籌建更多的訓練基地。
第二節 完善訓練網絡架構
進一步優化以鹽城體育運動學校和市本級體育系統訓練單位為引領，縣（市、區）級體校和業余訓練點學校為基礎、各級中小學校運動隊為補充的全市域、多層次的體育后備人才培養體系，完善“省市縣”三級人才培養體系，探索與大專院校、省運動基地有效銜接路徑；通過在鹽城市打造國家級訓練基地來帶動相應運動項目人才的培育和儲備，尤其是足球、航空運動和龍舟等國家級訓練基地創建；在后備人才培養機制上，建立新的獎勵和激勵機制，使人才輸送獎勵與省運會、省年度比賽成績掛鉤，為人才后續生活保障出臺相應的政策；在辦學特色上，與教育部門聯合建立體育特色學校和體育單項后備人才培養基地；在體育人才管理上，建立起《鹽城體育人才數據庫》，實施全程動態管理，2025年注冊運動員人數達4000人，2035年超過6000人。各縣（市、區）按照《江蘇省體育運動學校建設標準》《江蘇省少年兒童體育學校建設標準》，進一步加強縣（市、區）體校建設，加強與周邊中小學校合作，提供教學、訓練、培訓等服務，承辦市隊縣（市、區）辦項目數量不斷增加，在促進本地學校體育“一校一品”、“一校多品”的基礎上，實施縣級業余訓練“5621”計劃，即每個縣（市、區）至少推動5個以上體育特色項目，每個項目至少布局6所小學、2所初中、1所高中，開展形式多樣的校內體育活動和青少年體育訓練，推動更多運動項目在學校中普及，優化縣（市、區）級青少年體育訓練布局，優先將本地重點學校和優質教育資源納入布局規劃，打通足球等集體項目運動隊伍從小學至高中的整體升學通道，高質量保障優秀后備人才隊伍訓練、學習、生活，實現業余訓練帶動校園體育、促進學生健康的循環互動。
專欄4：業余訓練質量提升工程 |
以鹽城體育運動學校搬遷新建為抓手，以與北京體育大學、南京體育學院合作辦學為契機，改革競技體育發展模式，引領全市競訓體制機制改革。完善市、縣（市、區）兩級訓練網絡，以質量和效益為導向，健全以系統訓練為核心、教練員為主導、尖子運動員為重點的業余訓練質量體系。進一步加強訓練過程管理，對訓練計劃安排、訓練手段與方法、營養與恢復和反興奮劑教育等環節全程管控。 |
第三節 提高科學訓練水平
加強復合型訓練管理團隊建設，建立以項目管理中心為主，管理、科研、體能、康復、醫療、營養、心理等多學科共同協作的團隊工作模式。堅持“三從一大”科學訓練原則，加強科技助力，大力推進訓練創新，強化體能訓練，惡補體能短板，最大程度提升訓練質量和效益。建立訓練備戰專家督導組工作制度，強化對訓練備戰工作的監督、指導和檢查。實施教練員能力提升工程，引進優秀退役運動員、挑選大學生運動員轉崗教練員并開展專項培訓。健全體育專業人員培養體系，提升體能教練、運動防護師、運動康復師工作能力和服務水平，建立運動員體能數據庫，提高測試數據分析利用，提升運動員身體機能和專項能力，降低運動員傷病發生率。加大科技助力訓練備戰力度，實施訓練單位場地器材設施智能化改造，探索訓練大數據管理系統建設。
第四節 加強運動隊思想政治工作
堅持促進運動員的全面發展，不斷提高運動隊思想政治工作的政治性、實踐性和有效性，切實發揮思想政治工作管根本、管方向、管長遠的基礎作用。堅持以理想信念教育為核心，深入開展“祖國在我心中”主題活動，大力弘揚中華體育精神和新時代中國女排精神，全面提升教練員、運動員職業道德和文明修養，教育引導運動員增強責任感、使命感和榮譽感，充分展示新時代體育健兒“使命在肩、奮斗有我”的風采。堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，弘揚“鐵軍”精神與培育項目特色文化相結合，精神激勵和物質獎勵相結合，抓黨務和強業務相結合，強化教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成和制度保障，進一步完善運動隊思想政治工作機制。堅持發揮先進典型的示范引領作用，挖掘和打造本土體育明星和優秀團隊，用身邊人、身邊事激發運動隊的愛國情懷與奮斗精神。
第七章 切實加強青少年體育工作
第一節 全面深化體教融合
切實加強青少年體育工作，認真貫徹中央和省有關文件精神，制定《關于深化體教融合促進青少年健康發展的實施意見》，強化政策保障。推動成立由市政府辦公室、體育局、教育局牽頭，市委宣傳部、發改委、財政局、衛健委、團市委等部門參與的青少年體育工作聯席會議制度，統籌全市青少年體育工作開展，建立政府牽頭、家校社聯動的青少年體育活動體系。推動發揮學校技能普及、體校專業化訓練、社會力量個性化培訓功能，推動建立主體多元、途徑多樣的青少年體育優秀人才培養體系。按照“一校一品”“一校多品”模式，加快體育傳統特色學校建設。加強與教育部門合作，共建青少年體能訓練基地或項目訓練基地，以田徑、游泳基礎大項和“三大球”等集體球類項目為重點，推進優質體育資源進校園，選派優秀教練員、體育俱樂部專業人員進學校指導體育課，開展業余訓練。積極推進快樂體操、趣味田徑、小足球小籃球小排球、優秀民間傳統體育項目等在全市幼兒園和小學低年級階段的開展，推廣使用分年齡段基礎體能訓練設施。推動在中小學校設立教練員崗位，暢通優秀退役運動員以及教練員進入學校從事體育教學、訓練的渠道。加大學校體育教師和青少年體育俱樂部教練員體育專項業務培訓力度，提高體育教師和教練員專項技能和體育訓練執教水平。開展“奔跑吧·少年”兒童青少年主題建設示范活動，辦好青少年陽光體育運動聯賽、體育冬夏令營、親子體育節等賽事活動，鼓勵各地、各學校承接全國和全省青少年體育賽事，打造具有區域特色和優勢的兒童青少年體育賽事活動品牌。
專欄5：體教融合發展促進工程 |
青少年體質健康水平持續提升，參加體育活動興趣不斷增強，自主鍛煉習慣逐步養成，普遍掌握1至2項運動技能，學生體質健康測試合格率達95%以上，培育體育名師名家100位。探索提高體育考核比重，中考體育的分值權重達中考總分值的10%以上。到2025年，全市創建省級體育傳統特色學校120所，其中省級快樂體操特色學校（幼兒園）20所，省級羽毛球、籃球特色學校各10所，省級排球特色學校5所，優秀青少年足球后備人才示范學校10所。創建省級青少年體育俱樂部100所。到2035年，省級體育傳統特色學校超過400所，省級青少年體育俱樂部超過300所。 |
第二節 完善青少年體育競賽體系
廣泛開展校園體育競賽活動，鼓勵學校普及推廣“三大球”等青少年喜聞樂見的球類項目、基礎大項和中華傳統體育項目，推廣快樂體操、趣味田徑等少兒體適能項目。構建市縣校三級體育競賽體系和選拔性競賽制度，健全運動成績評定與獎勵機制，形成“人人參與、層層選拔、全市聯動”的競賽格局，支持學校在校內競賽活動的基礎上選拔組建學校代表隊，參加各級各類青少年體育競賽。優化完善市級青少年競賽體系，制定競賽工作指南，體育、教育部門共同組織全市青少年體育賽事，統籌安排競賽計劃，嚴格運動員資格審查，規范賽事組織工作；聯合選拔組隊參加各級各類學生（青少年）體育競賽，將備戰參賽成績納入體育、教育系統綜合評價體系，并給予獎勵。積極引導和組織各學校組建各級競賽隊伍，組織班級、年級聯賽，開展校際邀請賽、對抗賽等競賽交流活動，逐步建成覆蓋班級、年級、校際、縣（市、區）、市級等各類別、規范有序的青少年體育競賽體系。到2025年，我市青少年參加市級以上體育競賽次數超過80項次；到2035年，超過120項次。
專欄6：青少年校園足球八大體系建設工程 |
貫徹落實《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》要求，到2022年，全市青少年校園足球普及推廣、教學訓練、競賽聯賽、師資條件、體教融合、宣傳引導等體系更加完善，評價機制、條件保障更加健全。組織開展鹽城市青少年足球聯賽，力爭為每所校園足球特色學校培訓至少一名具有中國足協D級或同等水平教師或教練員；力爭每所校園足球特色學校擁有1塊以上足球場地，有條件的高等院校均建有1塊以上標準足球場地；校園足球特色學校學生體質健康合格率達到95%以上。 |
第三節 充分釋放社會力量參與活力
深入推動訓競分離改革，廣泛吸納社會力量參與青少年體育業余訓練、競賽組織和技術服務提供，大力扶持小微體育企業開展青少年體育技能培訓和賽事IP打造。鼓勵青少年體育俱樂部發展，建立銜接有序的競賽、訓練和培訓體系，支持青少年體育社會組織為學校體育活動提供指導，普及體育運動技能，鼓勵向體育社會組織購買體育教學和教練服務。積極引導裁判員、社會體育指導員、體育志愿者投身青少年體育發展，“青少年體育+” 和“+青少年體育”的產品和服務層次多樣、供給充足，成為“賽事經濟”“夜間經濟”的新興力量。
專欄7：青少年體育賽事活動推廣工程 |
豐富青少年體育賽事活動，完善市運會和年度青少年體育賽事、青訓俱樂部聯賽的賽事體系。成立市青少年體育協會，按照《青少年體育俱樂部建設標準》，支持有條件的學校注冊成立青少年體育俱樂部，鼓勵青少年體育俱樂部積極參與學生體育興趣和體育技能的培訓。以少兒體適能活動開展和賽事組織，推進幼兒體育發展。通過購買服務、資金獎補等方式鼓勵社會組織舉辦面向青少年體育俱樂部的賽事和活動。積極引導青少年體育俱樂部承辦各級青少年體育冬夏令營、訓練營，逐步建立形式多樣、覆蓋面廣、滿足不同青少年群體需求的青少年體育俱樂部公共體育服務體系。 |
第八章 著力強化反興奮劑工作與行風建設
第一節 強化反興奮劑政治引領
深入學習貫徹習近平總書記關于反興奮劑工作重要指示批示精神，深刻認識興奮劑問題是體育領域重大政治風險，事關國家榮譽和體育形象，堅定不移推進反興奮劑工作、打贏反興奮劑斗爭，是體育領域重大政治任務，切實從“兩個維護”的高度增強反興奮劑工作政治自覺。進一步強化拿道德的金牌、風格的金牌、干凈的金牌意識，全面貫徹黨和國家對反興奮劑工作的各項部署要求，全面推進“反興奮劑工程”建設，全面提升反興奮劑治理能力和治理水平。堅持對興奮劑問題“零容忍”，確保我市運動員興奮劑問題“零出現”。
第二節 健全反興奮劑長效治理體系
全面落實《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》和《反興奮劑規則》，進一步完善反興奮劑監督管理制度機制。按照“誰組隊、誰管理、誰負責”的原則，細化明確各級體育部門、各類人員及所屬業余運動隊和俱樂部隊伍的反興奮劑工作責任，構建權責明晰、縱橫交叉、上下聯動的反興奮劑組織管理體系。持續加強反興奮劑風險防控工作，聚焦重點領域和薄弱環節，把反興奮劑工作與日常訓練管理緊密結合起來，強化外源性食品、藥品、營養品的安全防范，構建完善的反興奮劑風險預警和防控體系。繼續強化反興奮劑教育資格準入制度，深入推進“純潔體育”APP教育管理全覆蓋，強化教練員、運動員及其輔助人員自覺抵制興奮劑的意識和能力，提升反興奮劑宣傳教育的針對性和實效性，確保“拿干凈金牌”的理念入腦、入心、入行。建立健全反興奮劑工作績效考核評價機制，將反興奮劑工作納入體育行政部門相關考核評價范圍，納入運動員試訓進隊和教練員、科研以及醫療等管理人員聘任上崗考核重點內容。加強背景審查，進一步規范興奮劑違規人員的管理、使用和監督，開展運動員、輔助人員反興奮劑誠信體系建設。
第三節 營造風清氣正的行業環境
把加強體育行風建設擺在更加突出位置，堅決糾正體育行業不正之風，樹立良好的體育形象，夯實體育事業健康發展、高質量發展的根基。貫徹全面從嚴治黨要求，落實主體責任和監督責任，健全體育部門和紀檢監察機構聯動協作機制，綜合運用政治、組織、法律、紀律、經濟等多種手段，加大對賽風賽紀、反興奮劑等重點領域監督檢查和執紀問責力度。切實加強反興奮劑檢查督查，持續開展興奮劑委托檢查，嚴厲打擊興奮劑違規行為，實施“一案雙查”，完善技術處罰與行政處罰并行機制，依法依規頂格處理，嚴格追責問責，保持高壓態勢。
第九章 加快推動體育產業高質量發展
第一節 構建現代體育產業發展新格局
推動健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、體育用品制造和銷售等產業協同發展，積極培植冰雪運動、汽車摩托車運動、水上戶外運動、電競運動等消費業態，重點培育、支持智能體育和數字化體育服務等新興業態發展，因勢利導發展和培育特色優勢體育產業。促進體育和旅游融合發展，整合全市范圍內體育元素，突出兼具運動、休閑、旅游于一體的景區、線路、賽事和目的地，拓展體育旅游消費新空間和上下游產業鏈。建立完善市級體育產業聯席會議制度，堅持多部門合作的體育產業發展工作協調機制，建立全市體育產業專項統計制度，建設體育產業大數據中心，逐步形成及時、全面、準確的體育產業數據定期發布機制。加快構建覆蓋體育組織、體育企業、從業人員等的行業信用評價體系，加強事中事后監管，進一步優化營商環境，提升體育市場監管服務水平。規范體育市場預付式消費管理，推行體育健身行業預付式消費服務合同示范文本，維護體育市場公平競爭秩序，保障消費者和市場主體合法權益。鼓勵社會公眾參與體育市場監管，發揮媒體監督作用，促進體育產業健康發展。到2035年，鹽城市體育產業更大更活更優，成為國民經濟支柱性產業，體育產業增加值占GDP的比重達到4%以上。
第二節 完善體育產業政策體系
研究制定《關于促進全民健身和體育消費、推動體育產業高質量發展的實施意見》，強化體育產業要素保障，激發體育市場活力和消費熱情。進一步完善體育產業的資金支持方式，研究制定《鹽城市體育產業發展專項資金管理辦法》等政策文件，形成“專項資金+購買服務”的財政綜合支持體系。加大政府投入力度，安排資金用于公共體育設施建設，并安排一定比例彩票公益金等財政資金，通過政府購買公共服務等方式，鼓勵支持群眾健身消費。市本級從2021年起設立市級體育產業發展專項資金。研究制定《鹽城市高水平職業體育俱樂部資助獎勵實施辦法》，培育、引進高水平職業體育隊伍，打造一流職業體育俱樂部。探索建立政府引導、國有企業和社會資本共同參與的體育產業投資基金，發揮基金的引導和杠桿作用，加大對關鍵領域、薄弱環節、重點區域的支持力度。鼓勵有條件的縣（市、區）設立體育產業發展基金，加強市、縣聯動，形成合力。
專欄8：體育產業政策出臺計劃 |
完善體育產業政策體系，充分發揮政策導向和助推作用，研究出臺一批激發市場活力，促進體育產業發展的保障性政策，通過出臺《關于促進全民健身和體育消費、推動體育產業高質量發展的實施意見》，為吸引社會投資、完善健身消費政策、完善稅費價格政策、完善規劃布局與土地政策、優化市場環境等提供支撐，借助相關政策的實施更大程度提供體育產業發展的空間。本著政府引導、社會多元參與的原則，出臺《鹽城市體育產業發展專項資金管理辦法》和《鹽城市高水平職業體育俱樂部資助獎勵實施辦法》等文件，加大對體育場館、健身培訓、品牌體育賽事和職業俱樂部等資金扶持力度，推動體育產業機制創新、政策創新、模式創新、產品創新、推動體育產業規模持續增長，推動體育產業高質量發展。 |
第三節 激發體育市場主體動能
培育一批主業突出、市場競爭力強的國有大型體育產業集團和上市公司。提升民營體育用品制造企業競爭力，引導有實力的體育企業通過管理輸出、連鎖經營等方式，進一步提升核心競爭力，培植自主品牌和延伸產業鏈，培育一批具有市場競爭力和影響力、具有高成長性的瞪羚企業。研究制定扶持政策，重點支持“專精特新”中小微體育企業發展，培育一批重點體育明星企業。加強與北京、上海、南京等知名體育科研院所合作，扶持體育企業積極參與產學研合作和科技成果轉化。支持退役運動員、大學生等群體積極參與體育創業，為市場注入活力。貫徹《長三角地區體育一體化高質量發展的若干意見》，積極參與雙循環發展格局的構建，鼓勵本地企業積極開拓外部市場，借助專家智庫和人才優勢，加強體育產業專項研究，為企業、高校、金融等機構搭建橋梁，提供政策咨詢，為體育產業高質量發展提供智力支持。力爭到2025年，市縣兩級體育部門為體育市場主體搭建平臺，參與大型體育賽事活動的策劃、執行；對在全民健身普及工程中發揮重要作用的體育企業給予政策和資金扶持；發揮市級體育產業發展專項資金的作用，引導社會資本參與做大做強各類中小體育企業。到2035年，全市體育市場主體呈現多元化發展格局，產業、政策、資金、企業有機聯動，共同支撐鹽城市建設“體育強市”。
第四節 提高體育場館運營效能
建成能承辦省級比賽和中超聯賽的標準體育場館，能承辦國內冰上、水上運動項目賽事的冰雪館、水上訓練基地，能滿足射擊、擊劍等項目訓練的綜合訓練館。按期完成大慶路體育中心提檔升級和悅達極限運動主題公園，建成鹽南體育創意產業園、建軍路全民健身中心和濱海港冰雪大世界，規劃建設城北地區體育場館設施和濱海、響水、建湖三縣全民健身中心等重大體育設施。鼓勵社會力量參與城市體育服務綜合體建設運營。通過培育專業化體育場館運營管理主體和引進優秀體育場館運營商等途徑，開展多元化經營服務，提高運營管理水平和綜合服務功能，支持大型體育場館開發冠名權等無形資產，鼓勵體育場館提高標準化、智能化、信息化開發利用水平，創建場館服務品牌。完善政府購買體育場館公益性服務的機制和標準，健全公共體育設施和學校體育設施公益性開放評估體系，鼓勵有條件的經營性體育設施開展公益性開放服務。
專欄9：“體育+”融合發展計劃 |
實施“體育+”深度融合戰略，建立體育產業協作聯動機制，構建多部門參與，協同推動體育與文化、旅游、商貿、養老、科技、教育等產業融合發展的工作新格局，促進體育旅游、體育消費、體育會展、體育培訓等相關業態發展。加大體育服務載體建設力度，拓寬城市體育服務綜合體服務內容，支持城市商業中心引入體育健身休閑項目，豐富平臺載體內涵。提升體育旅游融合發展項目品質，打造一批具有地域特色的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地等品牌項目，引導有條件的區域規劃建設戶外露營營地、汽車自駕營地、航空飛行營地、水上運動基地等設施。促進康體融合，加強體醫融合發展研究，推廣體育運動指導，發揮體育鍛煉在疾病預防、疾病治療及健康促進方面的積極作用。鼓勵交通、制造、信息、醫藥、食品等行業企業研發制造可穿戴設備、運動健身技術裝備、運動功能飲料、營養保健食品等，促進體育與各行業深度融合。 |
第五節 繁榮壯大競賽表演類賽事
用好中國鹽城黃（渤）海候鳥棲息地這一濕地世遺名片，發揮百河之城的水系資源優勢，將濕地保護、運動休閑、賽事旅游相結合，進一步擴大鹽城馬拉松、中國鹽城黃海濕地自行車等賽事影響力，將水上運動、濕地戶外運動打造成為鹽城特色的運動品牌，結合“休閑度假、康體運動、競賽表演”等多種功能，把鹽城打造成為長三角地區最具影響力的濕地休閑之都。借勢打造具備國際影響力的沿海最美賽道，推動全市形成以鹽城馬拉松為核心，覆蓋全市全時的路跑賽事體系。持續辦好中國鹽城黃海濕地公路自行車賽、鹽城龍舟賽和鹽城市廣場舞大賽等系列賽，拓展辦好“一帶一路”體育表演系列賽。加強體育賽事活動組織體系的完善，在政府引導的前提下，培育一批競爭力強的競賽表演骨干企業和專業體育賽事運營商，逐步建立起賽事策劃、開發、運營、服務和推廣的全產業鏈。力爭到2035年，形成以鹽城馬拉松為核心，覆蓋全市全年的路跑體系，成功塑造鹽城市“跑者天堂”品牌形象。皮劃艇、水摩、龍舟、定向等水上戶外運動類賽事蓬勃發展。冰雪運動、電競表演類賽事群體不斷擴大，逐漸成為拉動體育消費的新興項目。
第六節 持續推進體育彩票發行
堅持責任先導的理念，健全并優化風險預防管理機制，全面落實責任彩票建設工作要求。深化公益品牌建設，提升體育彩票品牌公益公信形象。進一步豐富渠道功能，推進多類型渠道協同發展，提升渠道合規與精細化管理水平，由“以產品為中心”向“以客戶為中心”發展理念轉變，擴大購彩群體規模并優化結構，努力實現目標客群的有效覆蓋。充分發揮體育彩票公益金在支持體育事業和社會事業發展方面積極作用。在深入貫徹《彩票管理條例》，規范化體育彩票市場運營的基礎上，對體育彩票市場進行有效引導，繼續充分發揮體育彩票對體育產業發展的帶動作用，激發彩票行業活力，加速體育產業發展。
第十章 繁榮發展體育文化
第一節 大力弘揚中華體育精神和傳承傳統體育文化
弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，倡導文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀。傳承以馬拉松、龍舟、自行車、廣場舞為代表的鹽城體育文化，開展傳統體育類非物質文化遺產展示展演活動，推動傳統體育類非物質文化遺產進校園。注重挖掘和弘揚各運動隊祖國至上、頑強拼搏的體育精神和改革創新、奮發圖強的時代精神，更好地發揮體育文化在社會主義思想道德建設和精神文明創建中的積極作用。
第二節 推動運動項目文化建設
挖掘體育運動項目特色、組織文化和團隊精神，形成特有的運動項目文化精神和文化符號，塑造完整立體的運動項目形象，講好運動項目文化故事。堅持競技體育政治建隊，打造思想過硬、紀律嚴明、作風優良、能征善戰的運動隊。加強文化教育，提高運動員綜合素質，培養具有優秀個人品質和良好運動成績的知名運動員，組織運動隊和知名運動員開展各類公益活動，傳遞正能量。強化“拿干凈金牌”意識，持續深入開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理。
第三節 豐富體育文化產品和服務供給
打造具有時代特征、體育內涵、鹽城特色的體育文化產品，鼓勵各類體育賽事、協會、俱樂部開發特色文化產品。依托體育用品展博會等平臺，展示、宣傳、推廣體育文化產品和服務。建設市級體育文化展示平臺，組織開展體育藏品送展活動。做好體育文史資料留存、地方體育史志編纂和出版工作。
第十一章 保障措施
第一節 加強組織領導
切實加強組織領導，落實責任主體。依據本規劃方案并結合地方和單位實際，制定具體實施方案和年度工作計劃，逐級分解落實規劃重點任務和目標指標，加快啟動規劃重點項目，積極推動規劃實施，確保規劃任務和目標如期完成。各級政府要將體育工作納入重要議事日程，將體育基礎設施建設納入城鄉建設規劃。積極支持群團組織開展體育活動，加強協調領導，充分發揮體育總會、協會、俱樂部等社會組織作用，推動體育活動向基層延伸、向末端拓展。
第二節 強化法治保障
全面推進體育法治建設，完善體育法規規范，依法制定和清理規范性文件，不斷提高行政執法規范化、標準化水平。深化行政審批制度改革，大力推進簡政放權、放管結合，建立和完善權力清單、責任清單，全面推進權力公開透明運行。嚴格決策程序，做好重大決策、規范性文件制定、重大行政執法行為合法性審查，加強和規范體育領域事中事后監管。健全行政復議、信訪工作機制，依法化解體育矛盾糾紛。加強法治宣傳教育，提升體育法治意識。
第三節 建強體育人才隊伍
鼓勵有條件的普通高校、職業院校設置體育相關專業，重點培養教練員、復合型團隊專業技術人員、體育產業人才、體育科研人才等急需短缺人才，形成有效支撐體育事業發展的高層次人才體系。鼓勵街道、社區聘用體育專業人才從事群眾健身指導工作，支持退役運動員接受再就業培訓，加強體育產業人才培養的國際交流與合作。采取崗位歷練、掛職鍛煉、引進交流等多種方式，積極為年輕干部成長成才提供平臺、創造條件、不斷優化干部隊伍結構。建立健全適應鹽城體育行業特點的人才評價體系，全面提升鹽城體育人才的整體素質和綜合競爭力，努力打造德才兼備、開拓創新的體育人才隊伍，為建設體育強市提供人才保證和智力支撐。
第四節 創新體育投融資模式
做強“鹽城市體育產業發展集團”，將其定位為引領鹽城體育產業的集群化布局、基地化建設和園區化發展，以及關聯產業生態圈培育和聚集，同時帶動鹽城市體育基礎設施建設的專業化平臺。重點圍繞體育產業園、體育小鎮、體育科創城、體育產業孵化器的綜合打造和投資運營，探索發展體育科技創新中心、人才教育交流中心、體育文化創意展示中心、體育科技雙創基地、體育智能智造研發中心、體育大眾時尚賽事基地等新興業態，對江蘇省體育文化、特色體驗、創新創意、旅游業態升級具有要素整合作用或對鹽城市具有體育產業帶動和消費服務集聚作用的相關項目所進行的戰略布局和投融資工作。整合各類資金，創新合作機制，為鹽城市體育事業產業化提供資金保障，對接現有鹽城市產業發展引導基金，整合現有與體育領域相關的各類小而散的財政專項補貼資金，聯合社會資本，共同成立“鹽城市體育產業發展基金”，用于扶持體育領域相關的中小微潛力企業、舉辦大型體育賽事及活動、投資建設體育產業孵化器等相關內容，同時作為承接國家、江蘇省、長三角地區等不同層級政府和投資平臺體育產業發展基金的主體。
第五節 防范化解重大風險
堅持底線思維，健全安全風險排查、評估、化解和管控制度，完善風險隱患快速反應、科學處置應對機制和方案預案。落實重大疫情常態化防控措施和要求，做好各級各類賽事活動和備戰參賽的防疫指引。深入開展安全生產專項整治行動，制定全市體育安全規范工作指引，提升本質安全水平。加強體育安全生產工作研究與指導，建立體育賽事活動和體育場館運營安全風險評估機制，實現“一賽事一清單”“一活動一清單”。善抓主要矛盾，把信訪穩定、安全生產等風險隱患掌握全，把保穩定、防風險各項工作抓實抓細抓好。結合賽事實際和項目特點，圍繞天氣、交通醫療保障、應急救援等內容進行風險研判，做到潛在風險可防可控，極端情況具備防范化解能力。研究制定安全工作方案和應急預案，建立健全“熔斷機制”，一旦出現緊急情況，果斷采取措施，將風險降到最低程度。要層層傳導責任壓力，把責任落實到具體處室單位和人員，確保工作有人管、責任不落空。
第六節 推動區域協調發展
貫徹落實“一帶一路”、長三角一體化發展等國家戰略，貫徹落實市委市政府接軌上海融入長三角工作部署，與上海、南京等地區體育院校、體育科技園區等專業技術機構建立更為緊密的合作交流機制，探索體育產業產學研合作模式。創新市內區域協調均衡發展機制，加強業務指導和工作聯動，統籌各縣（市、區）體育事業協調發展和良性互動。
第七節 嚴格考核評估
強化跟蹤考核，明確各級政府和有關部門規劃期間的主要任務和職責，制定目標落實情況、規劃實施情況考核評估標準以及責任考核辦法。每年組織開展規劃實施效果評估，對目標、具體任務、重點工程實施動態監控，根據實施情況進行考核評價，通過科學的考核體系和激勵制度，保障規劃順利實施。