各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請抓緊組織實施。
鹽城市人民政府
2022年11月16日
（此件公開發布）
鹽城市關于加快推進政務服務標準化
規范化便利化的實施方案
為認真貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）和《省政府關于大力推進標準化規范化便利化加快建設現代政務服務體系的實施意見》（蘇政發〔2022〕71號），持續優化政務服務，更好滿足企業和群眾辦事需求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，著力深化“放管服”改革，持續優化營商環境，加快推進政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化，構建一體聯動、高效運行的市、縣、鎮、村四級政務服務體系，為鹽城經濟社會高質量發展提供支撐和保障。
2022年底前，實現四級政務服務能力和水平顯著提升，行政許可事項清單化管理并規范運行，政務服務實施清單管理機制健全完善，政務服務中心綜合窗口及便民服務中心（站）全科窗口全覆蓋，高頻事項“市內通辦”“一網通辦”。2024年底前，全面實現政務服務“一網通辦”，高頻政務服務事項和集成化辦理事項全市無差別受理、同標準辦理、全流程網辦，高頻電子證照互通互認，免證辦事成為常態，“蘇服碼”一碼通行，高頻事項掌上辦、便民事項就近辦、跨域事項異地辦。
二、推進政務服務標準化，著力夯實基礎
1．推進事項清單標準化，編制公布市、縣政務服務事項基本目錄，將依申請辦理的行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案等行政權力事項和公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域的公共服務事項全部納入政務服務事項清單管理。目錄中的事項名稱、主管部門、設定和實施依據等基本要素，確保與省級清單庫事項同源、統一規范。〔責任單位：市行政審批局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
2．根據“四級四同”要求，統一政務服務事項要素，實現同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素標準統一。根據企業和群眾實際辦事需求，在法律法規規定允許的范圍內，可作出壓減受理條件、申請材料、中介服務、辦理時限等優化調整，補充完善辦理地點、辦理時間、網辦地址、事例樣表等具體服務性信息，形成政務服務辦事指南。〔責任單位：市行政審批局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
3．推動實現市場準入負面清單、“證照分離”改革事項清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等與政務服務事項基本目錄的同類事項名稱、類型等要素保持一致。〔責任單位：市發改委、市行政審批局、市住建局等，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
4．依托省政務服務事項管理系統，統一管理政務服務事項基本目錄和實施清單，實現數據同源、動態更新、聯動管理。〔責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
三、推進政務服務規范化，提升服務質效
（一）規范審批服務
5．規范審批服務行為。嚴格執行首問負責、一次性告知、限時辦結、“十要十嚴禁”等制度和措施。加強政務服務事項申報導辦幫辦代辦，推行由“面對面”向“肩并肩”轉變。規范審核辦理流程，對現場勘驗、技術審查、聽證論證等程序實施清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公布。〔責任單位：市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
6．強化審批監管協同。明確審批監管職責和邊界，健全完善審管銜接機制，實現審批和監管信息實時共享。對審管一體事項，實施機關履行事前事中事后監管主體責任；對審管分離事項，審批部門對審批行為、過程和結果負責，行業主管部門履行事中事后監管主體責任。實行相對集中行政許可權改革的地區，按照改革方案確定監管職責。大力推進跨部門綜合監管，加強事前事中事后全鏈條全領域監管。〔責任單位：市委編辦、市市場監管局、市行政審批局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
7．規范中介服務管理。完善中介服務網上交易平臺，建立健全服務承諾、限時辦結、執業公示、信用管理等制度。加大網上中介超市推廣應用力度，引導工程建設項目相關的各類中介服務機構進駐網上中介超市，支持建設單位自主選擇中介服務機構。鼓勵限額以下政府投資項目和使用財政性資金項目的涉審中介服務都在網上中介超市公開選取中介服務機構。〔責任單位：市發改委、市行政審批局，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
（二）規范線下辦事服務
8．規范政務服務場所建設。市、縣級政務服務場所以“政務服務中心”命名，結合網上辦、自助辦、幫代辦等措施，打造成集智慧辦事、宣教互動、公益服務、市民客廳等功能于一體的政務綜合體。經本級政府批準設立的專項業務大廳為“市（縣）政務服務中心×××分中心”。鄉鎮（街道）、村（社區）服務場所分別以“便民服務中心”、“便民服務站”命名，在醒目位置懸掛功能標識。開展政銀、政郵合作，利用銀行、郵政網點資源提供政務服務供給，方便企業群眾就近辦事。〔責任單位：市行政審批局、市公安局、市自然資源和規劃局、市人社局、市農業農村局、鹽城市稅務局等，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
9．規范“一門辦理”。強化政務服務中心“一站式”功能，政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，嚴禁“明進暗不進”，不得在政務服務中心（分中心）以外收件、受理、出件。確因場地限制等情形不宜集中辦理的，可設立分中心，分中心應在同級政務服務中心設置受理窗口。各地要積極創造條件，壓減分中心數量。推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業和群眾生產生活密切相關的服務進駐，實現集中辦理。〔責任單位：市行政審批局、市公安局、市自然資源和規劃局、市人社局、市農業農村局、鹽城市稅務局等，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
10．規范“一窗受理”。市、縣政務服務中心按照無差別為主、分領域為輔的原則規范設置綜合窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”。公安、婚姻登記、不動產、社保醫保、稅務、交通運輸等部門進駐事項可分領域設置同標準、無差別的部門綜合窗口，實現“一窗受理”。便民服務中心（站）設置全科窗口。推進綜合窗口服務向“一件事”、主題式服務優化整合。完善“辦不成事”反映窗口運行機制，為企業群眾提供兜底服務。〔責任單位：市行政審批局、市公安局、市民政局、市自然資源和規劃局、市人社局、市交通局、鹽城市稅務局等，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
（三）規范網上辦事服務
11．統一網上辦事入口。按照“一部門一系統”“全市一平臺”原則，全面整合各地各部門政務服務辦事入口，優化升級市一體化政務服務平臺，打造“蘇服辦”鹽城總門戶，統一用戶體系和身份認證，實現網上辦事“一次注冊、全省通行”。整合各類政務服務移動端應用，通過統一的政務服務移動端提供服務。〔責任單位：市行政審批局、市工信局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
12．規范網上辦事指引。完善網上辦事引導功能，優化頁面設計、簡化辦事操作、提高系統穩定性，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和操作說明，做到“一看就能懂、一點就能辦”。推進各級政務服務平臺適老化和無障礙改造。〔責任單位：市行政審批局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
13．提升網上政務服務能力。大力推廣使用統一身份認證、電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案等技術，不斷提升網上辦事深度。圍繞個人和企業全生命周期，開展“一件事”業務流程再造，推行“兩個免于提交”強化電子證照應用。2023年，實現100個高頻事項“秒報秒批秒辦”；完善不動產登記交易納稅一體化平臺，推進不動產登記交易“一鏈辦理”；全面推進各類高標準“一網通辦”政務服務事項上線運行。〔責任單位：市行政審批局、市工信局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
（四）深化線上線下融合發展
14．實現政務服務“四端協同”。推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發布、同步更新，確保線上線下無差別受理、同標準辦理，企業群眾可根據需要自主選擇“實體大廳、PC端、移動端、自助端”等不同辦理渠道。〔責任單位：市行政審批局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
15．改進提升政務服務體驗。對已實現線上辦理的政務服務事項，原則上要同步提供線下窗口辦事服務。申請人在線下辦理業務時，不得強制要求其先到線上預約或在線提交申請材料。打造一體化政務服務網絡體系，用戶在PC端或移動端完成實名認證后，可自動獲取以往在其他服務渠道填寫過的資料、辦理過的事項信息，真正實現線上線下多終端、全時段、全業務的“無縫銜接”“無感切換”。〔責任單位：市行政審批局、市工信局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
16．深化政務服務網廳融合。融合在線預約、取號叫號、幫辦代辦、自助網辦等措施，打造智能化“市民客廳”；完善政務服務地圖功能，集成更全辦事場所、服務事項、服務渠道和政務數據等資源，優化辦事服務快捷查詢、快速預約、智能導航、智慧辦理等功能，為辦事群眾提供最優辦事路徑。不斷完善自助辦事區，工作人員走出柜臺，手把手指導群眾企業線上辦事。〔責任單位：市行政審批局，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
17．深化政務服務“好差評”。推進部門業務系統與“好差評”系統對接和協同聯動，實現“好差評”標準統一、評價同源、數據全量上報。拓寬鎮（街道）、村（社區）政務服務“好差評”覆蓋面，多措并舉提升主動評價率。建立問題交辦、調查核實、整改反饋的聯動工作機制，制定并落實差評整改規范，實現合理差評100%整改、實名差評100%回復。加強對評價數據的深度挖掘和歸因分析，準確研判企業群眾的合理訴求與期盼，優化提升政務服務。〔責任單位：市行政審批局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
四、推進政務服務便利化，深化利企便民
18．推行“集成辦”。圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，推動關聯性強、辦事需求量大、企業和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理。通過系統對接整合和數據共享，2023年實現20項“一件事”全流程網上辦理。〔責任單位：市行政審批局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
19．推行“一碼辦”。以居民身份證、營業執照等為身份信任源點，建設鹽城市“蘇服碼”應用管理平臺。推進市、縣、鎮、村政務服務中心（網點）取號系統、政務服務平臺對接“蘇服碼”，實現服務事項掃碼辦；在戶政、社保、住房、醫療、公積金、公共資源交易等領域推廣使用“蘇服碼”。〔責任單位：市行政審批局、市公安局、市人社局、市住建局、市醫保局、市住房公積金管理中心等部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
20．推行“免證辦”。推進電子證照在婚姻登記、生育登記、社保醫保、住房保障、市場準入、納稅繳費、交通運輸、公共資源交易、市場監管等領域中的互認共享。通過直接取消證照材料、數據共享、在線核驗或者行政協助等方式，推動實現政府部門核發的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。〔責任單位：市行政審批局、市民政局、市人社局、市交通局、市衛健委、市市場監管局、市醫保局等部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
21．推行“掌上辦”。打造全省掌上辦事主渠道，將市級高頻移動端標準應用集成至政務服務APP和“我的鹽城”APP，實現統一管理、同源發布、同質服務。推進身份證、社保卡、駕駛證、行駛證、結婚證、營業執照、不動產權證等高頻電子證照在“蘇服辦”移動端匯聚，并在日常生產生活各領域中廣泛應用。〔責任單位：市行政審批局、市工信局、市公安局、市人社局、市民政局、市自然資源和規劃局、市市場監管局等部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
22．推行“信易批”。除直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護和直接關系人身健康、生命財產安全等政務服務事項外，可通過事中事后監管達到辦理條件且不會產生嚴重危害后果的事項，采取告知承諾、容缺預審方式辦理。實施機關將告知承諾書和承諾履約情況等相關信用信息推送至市信用信息共享平臺，歸入市場主體信用檔案。〔責任單位：市行政審批局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
23．深化“就近辦”。推動鎮級依申請政務服務事項及水、電、燃氣等與群眾生產生活密切相關的服務事項進駐便民服務中心辦理。建設“鹽之e政務”一體化自助服務平臺，將自助服務終端布設至各級政務大廳、鎮街園區、大型樓宇、交通樞紐等人員密集場所；深化政銀、政郵合作，將政務服務自助辦理功能嵌入建設銀行“裕農通”等平臺，方便群眾“就近辦、家門口辦”。〔責任單位：市行政審批局、市工信局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
24．拓展“跨域辦”。拓展“跨域通辦”的業務范圍及地域廣度，豐富跨域事項清單，編制完善“跨域通辦”服務指南，推動實現基本信息、辦事情形、辦事條件、辦事材料相對統一。按照全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦等規則，深化線上服務專區和線下服務專窗建設，高標準推進“跨省通辦”和長三角“一網通辦”“省內通辦”事項落地落實。〔責任單位：市行政審批局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
25．推廣“鹽企通”。加強“鹽企通”企業服務平臺推廣應用，充分發揮“政策計算器”作用，系統梳理發布惠企政策，實現精準匹配、適時推送。“鹽企通”平臺、各縣（市、區）已建的惠企政策服務平臺，應與省“蘇企通”平臺對接，未建惠企政策服務平臺的縣（市、區），通過“蘇企通”平臺歸集政策數據，確保惠企政策精準直達。建優建強“一企來”企業服務熱線、“尚賢”人才服務熱線，提供精準優質服務。〔責任單位：市工信局、市行政審批局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
26．交易“不見面”。推進公共資源全流程“不見面”交易，完善遠程異地評標協調系統功能，規范投標電子保函應用，推行智能輔助評標。推動公共資源交易公共服務平臺與電子證照庫、法人庫、相關行業行政審批系統互聯共享。開展電子營業執照在公共資源交易領域應用，實現CA數字證書全省跨平臺、跨行業、跨地區互認，減少制度性交易成本。探索推動區塊鏈技術在公共資源交易領域試點應用。〔責任單位：市行政審批局、市工信局、市住建局、市交通局、市水利局，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
27．做優“一號答”。堅持12345一個號碼對外，提供全天候服務，多渠道、全口徑接受政務服務訴求，對接“蘇服辦”線上線下服務，建立訴求精準流轉分流機制，提高訴求辦理質效。以企業和群眾訴求標準化、數字化為牽引，打造“熱線百科”政策信息服務平臺。統籌資源力量，保障12345熱線接通率。建立政務服務訴求辦理情況跟蹤回訪機制，嚴格落實閉環管理。對涉及企業和群眾的不滿意合理訴求，全程跟蹤、重點督辦，切實提高群眾訴求處辦效能。〔責任單位：市行政審批局、市工信局、市住建局、市交通局、市水利局，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
五、全面提升政務服務保障能力
28．統籌平臺建設。統籌全市一體化政務服務平臺建設管理，市級部門按照“一部門一系統”原則，整合本部門條線政務服務業務系統，并與市級政務服務平臺全面對接融合。各縣（市、區）政務服務平臺由市行政審批局統籌建設，不再單獨建設縣級及以下政務服務平臺。各級部門能依托全市一體化政務服務平臺支撐業務辦理的，不再單獨新建相關業務系統，正在建設或確需建設的，要與全市一體化政務服務平臺對接融合、數據共享。落實政務服務平臺安全管理主體責任，分級做好平臺建設運營和網絡數據安全保障工作。〔責任單位：市行政審批局、市工信局等部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
29．強化平臺支撐。完善推廣政務服務統一身份認證平臺，各地各部門面向企業和群眾的業務系統要與政務服務統一身份認證平臺對接。拓展電子簽名和電子印章應用，制定政務服務全程電子化文件單套歸檔標準，推行政務服務電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。加快建設數字政府政務中臺，形成數字政府運行中樞，夯實“一網通辦”“一件事一次辦”等智能化服務底座，構建一批跨部門、跨層級、跨地區的高頻政務服務應用場景。〔責任單位：市行政審批局、市工信局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
30．強化數據匯聚。建立健全常態化數據匯聚治理和質量管控工作機制，實現數據全量化匯聚、標準化治理、場景化開發，堅決打通數據共享開放大動脈，消除信息孤島數據壁壘。強化數據共享互認，推動審批、監管、執法、信用數據共享融合，聚焦群眾急需急盼和社會關切，大力推進重點領域高價值數據安全有序開放，深入開展公共數據場景化開發利用，有力激發數據要素流動和價值潛能。加強政務數據全生命周期安全防護，強化政務服務和數據共享利用中的個人隱私、商業秘密保護，確保政務網絡和數據安全。〔責任單位：市工信局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
31．優化人員配置。各地各部門根據業務辦理需要選優配強派駐政務服務中心工作人員，審批人員應為在編的業務骨干，為保持窗口工作連續性，派駐時間一般不少于兩年。建立一支服務意識強、業務技能高的職業化政務服務綜合窗口辦事員隊伍，由行政審批局統一配備綜合窗口辦事員。推動縣級行政審批局統一配備便民服務中心（站）窗口工作人員，鼓勵向村（社區）派駐便民服務專職工作人員，便民服務中心（站）窗口工作人員管理績效參照縣政務服務中心考核辦法執行。〔責任單位：市行政審批局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
32．加強隊伍管理。加強綜合窗口工作人員業務培訓，提升跨層級、跨領域、跨部門受理服務能力，真正實現一窗綜合服務。建立干部窗口鍛煉機制，定期選派優秀年輕干部到政務服務中心（便民服務中心）工作。政務服務管理機構負責部門派駐人員的管理和考核等次確定。完善綜合窗口辦事員激勵舉措，按照行政辦事員國家職業技術標準開展等級認定、定崗晉級工作，增強人員隊伍的穩定性。積極開展創先爭優活動和政務服務技能競賽，通過示范效應，推動全市政務服務能力提升。〔責任單位：市行政審批局、市人社局、市各有關部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
33．加強法治建設。各地各部門要堅持依法行政，加強政務服務法治建設，貫徹落實《江蘇省優化營商環境條例》《江蘇省促進政務服務便利化條例》，對實施情況定期開展評估，確保各項規定落實到位。加強數字法治政府建設，明確數據共享規范和要求，出臺電子證照、電子印章統一認證使用相關管理辦法。統籌立改廢釋纂，及時清理與“放管服”改革不相適應的地方政府規章和行政規范性文件，發揮法治引領和保障作用，切實提高政務服務領域法治化水平。〔責任單位：市司法局、市發改委、市工信局、市行政審批局等部門，各縣（市、區）政府、鹽城經濟技術開發區管委會、鹽南高新區管委會〕
六、保障措施
（一）層層壓實責任。各地各部門要充分認識推進政務服務標準化、規范化、便利化工作的重要意義，提高政治站位，加強組織領導，統籌做好經費、人員、場地、信息化等各項保障，確保工作任務落地見效。各地要嚴格落實主體責任，堅持改革創新、守正創新，認真研究制定本地工作方案，細化分解任務，明確時間節點，確保有序高效推進。市各有關部門要強化對本系統業務指導，形成上下聯動、整體推進、集成高效的工作格局。
（二）加強監督檢查。各地要對政務服務標準化、規范化、便利化推進情況開展動態評估，加大督促檢查力度，及時補短板、強弱項、增優勢。充分發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，切實解決群眾關心關注的實際問題。對工作落實到位、積極作為的表揚獎勵，對工作不作為、亂作為、慢作為的批評問責。
（三）積極宣傳推廣。鼓勵和支持各地各部門開展先行先試探索實踐，選樹先進典型引路，弘揚創新實干精神，加強勤廉文化建設。及時總結推廣改革創新中的好做法好經驗，充分利用網絡、電視、廣播、報刊等媒體開展宣傳，努力營造風清氣正、昂揚向上的政務服務環境。