各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于推動新型農村集體經濟高質量發展的若干政策措施》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2022年11月3日
（此件公開發布）
關于推動新型農村集體經濟高質量發展的
若干政策措施
為認真貫徹落實《省政府辦公廳關于進一步加強農村集體資產監督管理促進新型集體經濟高質量發展的意見》，加快推動全市農村集體經濟高質量發展，為推進鄉村全面振興和農民農村共同富裕提供有力支撐，現結合我市實際，提出如下政策措施。
一、目標任務
通過發揮資產、產業、項目、財稅金融、土地等支持政策和相關措施的集成作用，持續激發集體經濟發展新動能，促進集體經濟實力不斷增強、來源更加多元、結構更加優化、發展機制更加完善、引領共同富裕作用更加顯著。至2025年，全市所有村（含涉農社區，下同）集體經營性收入達35萬元以上，力爭集體經營性收入50萬元以上的村達70%以上，60萬元以上的村達50%以上。
二、政策措施
（一）資產盤活政策
1．鼓勵縣（市、區）或鎮（含街道、開發區、園區，下同）探索采取競爭性方式選擇收益相對較高、風險相對較低的金融機構，供村集體存放存量資金，提高集體資金收益。〔各縣（市、區）〕
2．支持村集體優化整合集體閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、廠房、倉庫、堆場、大型農機具；推動各地開展集體資產資源使用及發包租賃情況專項排查，清理整頓低價出租、違規發包的集體資產資源，嚴肅治理被侵占、強占的集體資產資源。支持村集體利用財政扶持資金、社會幫扶資金、征收拆遷補償款的集體留成部分及其他貨幣資金，購買或共建標準廠房、專業市場、倉儲設施、公寓樓等經營性物業資產，獲得穩定收益。〔市財政局 市農業農村局 各縣（市、區）〕
3．支持開展農村公共空間綜合治理，推進“小田變大田”改革，促進土地適度規模經營，整合利用集體“四邊地”（路邊地、田邊地、水邊地、房邊地）、閑置土地，做大做強資源經濟。集體經濟組織統一組織對外流轉土地的，可依法依規收取適量基礎設施使用費和土地流轉管理服務費。〔市自然資源和規劃局 市農業農村局 各縣（市、區）〕
（二）產業發展政策
1．支持發展現代農業。支持有條件的村集體創辦農場、領辦合作社（聯盟）、農業公司，發展穩產保供糧食生產或風險相對較低的特色優質高效農業，參與現代農業示范園區建設，推廣應用農業新品種、新技術和新農藝，提高農業規模化、專業化、現代化發展水平，增加集體經營收入。〔市農業農村局 市行政審批局 市市場監督管理局 各縣（市、區）〕
2．支持發展服務業。支持村集體經濟組織創辦領辦綜合農事服務中心、專業合作社、勞務服務公司、物業公司等經濟實體平臺，發展農業生產托管服務，開展農資供應、技術指導、生產加工、產品營銷等社會化服務，承接環衛清潔、河道保潔、物業管理、社區服務、家政服務、道路綠化、養（管）護業務，提供農村養老、殘疾人護理等專項或配套服務。參與實施村莊道路、農村供水安全、鄉村物流體系建設、農村住房質量提升等工程項目。〔市農業農村局 市行政審批局 市市場監督管理局 各縣（市、區）〕
3．支持發展新產業新業態。支持村集體統籌利用鄉村空間、特色產業、地域文化等多種資源，發展休閑觀光、農創文旅、農耕體驗等新產業新業態；支持村集體發展產地直銷、網絡直銷等新型流通業態，推動農村一二三產業與電子商務融合發展。〔市農業農村局 市文化廣電和旅游局 各縣（市、區）〕
（三）項目支持政策
1．鼓勵縣鎮全面梳理鄉村建設、人居環境整治、物業外包服務、三產融合發展、飛地發展等項目，形成支持集體經濟發展項目庫，引導村集體積極參與、承接。〔各縣（市、區）〕
2．鼓勵縣鎮將地理位置優、發展前景好的優質經營性資產，委托或讓渡給村集體經營；鼓勵新建各類加油站（點）和農貿市場與經濟相對薄弱村展開全方位合作，推動經濟相對薄弱村參股入股或購置經營性物業資產；支持村集體參與數字鄉村建設，承接新能源汽車充電樁、第五代移動通信（5G）基站建設等新基建項目。〔市商務局 市工業和信息化管理局 各縣（市、區）〕
3．鼓勵在城鎮區域、工業園區等區位優勢明顯、產業基礎較好的地方，開辟專門區域用于村集體聯合發展平臺或鎮村聯合發展平臺開發、新建或購置廠房、公寓、商鋪等經營項目。〔各縣（市、區）〕
（四）土地支持政策
1．村級集體經濟組織建設農業生產、加工、經營、服務設施的，可按規定享受與新型農業經營主體同等的各項用地優惠。認真貫徹落實《江蘇省自然資源廳 江蘇省農業農村廳關于規范設施農業用地管理支持設施農業健康發展的通知》精神，切實解決村級集體經濟發展生產設施、附屬設施、配套設施的農業用地需求。〔市自然資源和規劃局 各縣（市、區）〕
2．支持集體經濟組織用好國土空間全域綜合整治政策，整合歸集零散存量建設用地，規劃確定為工業、商業等經營性用途并經依法登記的集體經營性用地，納入集體經營性建設用地入市試點范圍的可以直接入市，其余符合條件的可以以入股、聯營等方式興辦企業，也可由集體經濟組織自主開發利用。支持集體經濟組織更新改造低效物業資產，對地上建筑物、構筑物依法進行改造、開發經營，提高土地利用率。〔市自然資源和規劃局 市住房和城鄉建設局 各縣（市、區）〕
3．農村集體土地依法被征收為國有土地的，要依照法律法規規定的標準與被征地農民同步，按時給予足額補償；要根據《江蘇省農村集體資產管理條例》規定，按被征收土地面積5%的標準，為被征地村安排集體經濟發展留用地，或者以留用地指標折算為集體經濟發展資金。〔市自然資源和規劃局 各縣（市、區）〕
4．建立健全農村土地增值收益合理分配機制。通過實施城鄉建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡等土地整治項目增加的土地指標，優先用于集體經濟發展。節余指標可以有償調出，剔除項目費用、必要規費后的增值收益，主要結算給產生指標的村集體經濟組織。〔市自然資源和規劃局 各縣（市、區）〕
（五）財稅金融支持政策
1．市縣財政每年安排專項資金，用于支持集體經濟相對薄弱村挖掘資源潛力、發展鄉村產業、興辦物業經濟和開展社會化服務等集體經濟發展項目，實現穩定增收。〔市財政局 各縣（市、區）〕
2．村集體興辦物業設施、經營性項目，依法依規免征行政事業性收費和服務費。對村集體新招商引資、新領辦創辦二三產項目，竣工投產后形成的稅收，按鎮級留存部分的一定比例安排專項資金獎勵村集體。〔市財政局 各縣（市、區）〕
3．落實稅收優惠政策，集體經濟組織取得的符合條件的財政性資金，可按規定作為企業所得稅不征稅收入。村集體經濟組織領辦或參股的各類經濟實體可按規定享受稅收優惠政策，減征免征相關行政事業性收費。對符合條件的集體經濟組織可按規定享受小微企業減稅退稅降費等優惠政策。村集體經濟組織領辦、創辦的從事農業生產的經濟實體銷售自產農產品，免征增值稅。村集體經濟組織進行清產核資收回集體資產而承受土地、房屋權屬，免征契稅。（鹽城市稅務局）
4．支持金融機構針對農村集體經濟組織融資需求特點，在貸款利率、擔保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，加大信貸支持力度。支持保險機構針對村集體經濟發展需求，設立有特色的惠農險種，有條件的縣（市、區）可列入政策性農業保險范圍。〔人民銀行鹽城市中心支行 鹽城銀保監分局 市財政局 各縣（市、區）〕
（六）激勵獎勵政策
1．建立集體收入增長與集體經濟組織經營管理人員績效報酬掛鉤機制，對集體收入增長成效明顯的集體經濟組織，可從當年集體經營性凈收入增量中安排一定比例獎勵經營管理人員。鼓勵各地通過實施生活交通住房補助、社會保險補貼、績效獎勵等方式，對集體經濟發展貢獻突出的外來人才給予獎勵。對于在發展集體經濟中爭先進位、創新創優的先進鎮、村和個人給予激勵。〔市農業農村局 各縣（市、區）〕
2．組織開展新型農村集體經濟典型案例推介活動，營造爭先創優、比學趕超的良好氛圍。組織開展一批集體經濟發展引領共同富裕試點，引領全市新型集體經濟高質量發展。〔市農業農村局 各縣（市、區）〕
適用支農扶農政策條件的其他事項，各地各部門從上限優惠給集體經濟組織予以支持。
三、組織保障
各縣（市、區）人民政府要從持續深化農村改革和全面推進鄉村振興的大局出發，把加強農村集體資產監督管理、發展壯大新型集體經濟作為新時期“三農”工作的一項重要任務，加強統籌謀劃、細化工作舉措、強化指導監督，切實負起主體責任、抓好貫徹落實。鎮政府（辦事處）要結合實際，把發展新型農村集體經濟擺上重要議事日程，推動政策落實，逐村指導制定“一村多策”增收計劃。各級各部門要按照職責分工，各負其責、密切協作，共同做好集體經濟發展工作。要充實鎮級農經隊伍力量，配齊配強人員，指導推動新型農村集體經濟又好又快發展。
村集體經濟組織要建立健全財務預決算、資金管理、債務管控、開支審批、收益分配、財務公開、內部控制、會計檔案管理等制度，實行民主決策、民主管理、民主理財、民主監督。嚴格規范村集體創辦領辦的經濟實體資產財務管理，清理整頓村集體投資或創辦領辦的無實質性生產經營的經濟實體。加強農村產權交易市場規范化建設，加快軟硬件提檔升級，推進場所建設和服務流程標準化、工作隊伍專業化；推進農村產權進場交易“應進必進”，集體經濟組織直接或受委托管理的資源資產、集體全資或控股的各類市場主體資產，財政投入后確權到集體經濟組織的資產流轉交易等，必須全部進入農村產權交易市場。嚴禁村級集體舉債興辦公益事業，加快化解村級公益性債務。建立健全集體經濟組織負責人任期和離任審計制度，將債務管理、集體經營性收入情況等作為重點審計內容。原則上，村級集體經濟組織至少實現“三年一審”。
各縣（市、區）根據本意見，制定具體實施辦法，2022年12月底前報市農業農村局備案。