各縣（市、區）人民政府，市各有關部門和單位：
《關于加強沿海海上活動安全管理的實施意見》已經市政府第84次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
鹽城市人民政府辦公室
2022年2月18日
（此件公開發布）
關于加強沿海海上活動安全管理的實施意見
我市沿海“點多、線長、面廣”，是全市高質量發展的新增長極，也是維護生態多樣性、向海圖強發展的重要資源。為貫徹落實新發展理念，進一步規范我市海上交通、海洋漁業生產、海上風電施工運維、港口施工和作業、海上觀光游覽休閑、海洋開發等活動，促進海上活動安全責任落實，根據《省政府辦公廳關于加強沿海海上活動安全管理的意見》（蘇政辦發〔2021〕70號）文件精神，經市政府同意，現就加強我市沿海海上活動安全管理提出如下實施意見。
一、指導思想
全面落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，深入踐行新發展理念，更好統籌發展和安全，壓實地方黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任，堅持誰審批誰監管、誰主管誰監管，進一步防范化解海上活動重大風險和隱患，規范海上活動秩序，增強海上活動監管保障能力，全面提升海上活動本質安全水平，確保人民群眾生命和財產安全。
二、工作任務
（一）加強海上安全管理領導統籌。
全面落實《國務院安全生產委員會關于加強水上運輸和漁業船舶安全風險防控工作的意見》（安委〔2021〕5號）文件精神，建立健全海上安全工作協調機制，市、縣兩級成立由公安、發改、工信、自然資源和規劃、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、文化廣電和旅游、應急、市場監管、氣象、海事、海警、港口等部門和單位組成的海上安全生產工作專委會，將海上安全工作納入政府工作重要議事議程，與地方安全生產工作同部署、同落實、同考核，定期分析研判海上安全形勢和重大風險隱患，研究部署加強海上安全管理工作舉措。
責任單位：市安委會牽頭，沿海各縣（市、區）、市公安局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市應急管理局、市市場監督管理局、市氣象局、鹽城海事局、鹽城海警局和鹽城港集團按職責分工負責。
（二）加強海上交通安全管理。
1．全面宣貫實施新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》。充分利用安全生產月、航海日、憲法日等主題活動，積極組織開展形式多樣的宣傳教育活動，不斷提高船員安全生產意識、加強船員日常監督管理；嚴格落實船舶開航前自查等安全保障制度，強化船舶現場監督檢查、船旗國監督檢查力度，深化航運公司安全管理體系審核和航運公司日常監督檢查，不斷壓實企業、船舶安全生產主體責任；加強《鹽城市海上搜救應急預案》的宣貫，打造“政府領導、統一指揮、屬地為主、專群結合、就近快速”的海上搜救工作格局；嚴格按照“四不放過”的原則，海事、海警、漁政等部門協同做好商漁船碰撞事故調查處理，進一步規范海上交通事故調查處理工作。
2．加強風險管控和隱患排查治理。海事、交通運輸、農業農村等部門要建立聯合會商、聯合執法機制，深入摸排港口、航道、碼頭以及海上重點區域的風險隱患問題，厘清監管責任、制定防范化解措施，形成風險隱患問題和整改措施清單；不斷加大海上違法違規行為打擊力度，掌握海上違法違規船舶作業規律，建立健全重點水域綜合治理機制；深入開展“商漁共治”專項行動，深入排查商漁船碰撞的突出問題，嚴查嚴管港口、航道水域內礙航養捕等問題。
3．提升海上交通管控能力。配合直屬海事管理機構積極開展“海上大交管”建設，充分運用雷達、衛星通信和短波通信等現代科技手段，及時掌握進出港船舶動態；利用東海救助局直升機、海上風電應急直升機適時開展海空聯合巡查，加強海上交通組織，維護海上交通秩序。
4．開展違法行為專項整治。鞏固沿海非法砂石過駁專項整治成果，深化海事、交通運輸、農業農村、公安和海警等部門協作、會商機制，定期組織開展聯合執法，嚴厲打擊船舶配員不足、超載和內河船非法涉海運輸等各類海上交通違法行為，凈化海上交通環境。
責任單位：市交通運輸局、鹽城海事局牽頭負責，沿海各縣（市、區）、市公安局、市農業農村局和鹽城海警局按職責分工負責。
（三）加強海洋漁業安全生產管理。
1．強化漁港建設管理。完善陳家港漁港、翻身河漁港、黃沙港漁港、雙洋港漁港、斗龍港漁港和弶港漁港等漁港“港長制”，完成漁港港章發布；完善群眾性漁港監督管理機制。嚴格按照《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》要求，不斷加強漁港管理主體的安全責任，加強漁港施工作業安全監督管理，協調各方做好漁港建設、漁港綜合管理、漁業安全生產等各項工作。
2．加強漁業船舶和漁業船員管理。完善漁船管理組織化建設，通過建立管理服務公司、協會、合作社等，將沿海海洋漁船全部納入組織管理，嚴格執行定人聯船、漁船編組生產、海上日報告和漁船進出港報告等制度。嚴格控制捕撈強度，壓減海洋漁船總量。嚴格執行漁船檢驗標準，加強檢驗質量監督，確保漁船“不安全不出海，不安全不生產”。
3．嚴厲打擊涉漁違法行為。深入開展沿海“三類船舶”專項清理整治行動，嚴格清理借名登記漁船、涉漁鄉鎮船舶，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶違法違規行為，堅決整治不規范行為。加強外省、外市籍漁船安全檢查和管控。推動漁港執法站點標準化建設，開展聯合執法檢查行動，增加登船檢查頻次，加強船舶設施和配員檢查，嚴查漁船進出港未報告、通導設備未開機和從事非漁業活動等各類違法違規行為。規范海上漁業生產活動，嚴格落實海洋漁船安全出海各項要求。
責任單位：市農業農村局牽頭負責，沿海各縣（市、區）、市公安局、鹽城海事局、鹽城海警局和江蘇漁港監督局鹽城分局按職責分工負責。
（四）加強海上風電施工運維安全管理。
1．加強行業安全管理。按照“三管三必須”要求，加強海上風電建設施工、安全生產、應急保障等工作監管，對發生較大及以上生產安全責任事故、存在重大隱患整改不力的企業，及時通報上級審批部門依法嚴格限制新增項目核準。深化“政府主導、部門配合、企業落實”的“1+N”海上風電綜合治理機制，結合安全生產專項整治三年行動工作部署，探索建立海上風電建設及運營誠信管理機制，認真落實《鹽城市海上風電安全生產管理“四項清單”》要求，積極開展聯合執法、聯合督查和聯合調查，綜合運用執法檢查、誠信管理和施工準入退出機制，督促業主單位加強施工企業、船舶和人員管理，推動企業做好安全生產工作。配合江蘇省能源監管辦加強海上風電涉網安全管理。
2．強化施工運維安全監管。加強建設、施工單位督查檢查，督促企業建立施工船舶、交通運維船舶準入和退出機制；加強船舶經營資質管理，杜絕不合格船舶參與海上作業。研究制定海上風電智慧監管平臺配套信息化監控設施技術規格要求，督促業主單位建設運行自主安全監控系統，將所有參建或運營單位、船舶和人員納入統一管理。強化海上風電場施工作業水域巡查執法力度，加強船舶安全檢查，保障船舶適航、人員適任。深化發改、交通運輸、海事和農業農村等多部門聯動機制，加強風電水域通航秩序檢查，嚴肅查處未經許可施工、超航區航行、未按規定配員等違法行為，禁止雇用漁船從事交通、運維等活動。統籌推進海上風電集中登乘點和避風錨地建設，加強海上風電從業人員登乘、出海管理。
責任單位：市發改委、鹽城海事局牽頭負責，沿海各縣（市、區）、市交通運輸局、市農業農村局和鹽城海警局按職責分工負責。
（五）加強港口施工和作業安全監督管理。
1．嚴格港口及航道建設項目管理。加強港口、航道工程建設安全監管，嚴格落實工程建設、施工和運營企業安全生產主體責任，督促各企業落實安全管理措施，提升企業安全生產管理水平。加強施工現場安全監督檢查，深入開展安全隱患排查治理工作，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。嚴格履行工程項目建設程序，依法從嚴查處未批先建等違法違規行為。
2．加強港口危險貨物作業安全監督管理。加強港口危險貨物裝卸、儲存場所和設施的安全管理，對不符合安全生產條件的進行清理整頓，落實動火、受限空間、吊裝等危險作業管理制度，嚴格審批手續，加強現場管理，實行重大隱患整改掛牌督辦制度。嚴格船載危險貨物進出港許可把關，嚴厲打擊瞞報、謊報行為，加強船岸界面現場檢查，推動建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，建立全過程監管體系。
3．完善港口總體規劃布局。持續優化大豐、射陽、濱海和響水港區航道、錨地以及支持保障系統布局，提升港口綜合競爭力。嚴厲打擊非法碼頭、非法裝卸點，凈化違法犯罪行為滋生土壤。強化生態保護空間管控，推進沿海港口岸線合理使用。加強污染物接收設施建設、防污設備器材配備、防污作業活動監督檢查，推動港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接。
責任單位：市交通運輸局牽頭負責，沿海各縣（市、區）、市自然資源和規劃局、市生態環境局和鹽城海事局按職責分工負責。
4．加強沿海民用船舶制造安全管理。積極推進實施《鹽城市船舶修造行業“十四五”發展規劃》，在響水、射陽和東臺等縣（市）規劃建設一批高標準、高起點的民用船舶制造企業。切實加強沿海民用船舶制造業安全生產監管，進一步督促企業落實安全生產主體責任。積極指導民用船舶制造企業制訂應急預案，加強安全生產風險隱患管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，持續推進民用船舶制造行業安全生產專項整治，有效預防船舶生產事故。加快推進民用船舶制造業轉型升級，組織民用船舶制造企業開展安全生產標準化建設，提升企業本質安全生產水平。
責任單位：市工業和信息化局牽頭負責，沿海各縣（市、區）、市交通運輸局、市農業農村局和鹽城海事局按職責分工負責。
（六）加強海上觀光游覽休閑活動管理。
1．加強海上觀光游覽休閑活動管理。沿海各縣（市、區）要建立海上觀光游覽休閑活動安全管理責任制，明確責任部門具體承擔本區域的海上觀光游覽休閑活動監督管理工作。要定期組織文化和旅游、交通、農業農村、海事、公安、海警部門深入摸排轄區涉海旅游、休閑活動出海點以及游覽船艇情況，排查涉海旅游安全風險隱患，督促涉海旅游經營單位建立海上觀光游覽休閑活動安全管理責任制，按規定辦理旅游和水路運輸經營手續，劃定活動水域，明確管理責任、管理要求。建立海上觀光游覽活動報告制度，加強報告信息抽查，全面掌握每日沿海游覽、休閑活動船舶和人員情況。文化和旅游、交通運輸、自然資源、農業農村、海事和海警等部門要根據職責加強海上觀光游覽休閑旅游活動監督檢查。
2．加強游覽休閑活動水域巡查。交通運輸、海事部門要加強游覽水域的巡查執法頻次，強化游船及其救生、消防、防污染設備和船員的檢查力度，確保船舶適航、船員適任。農業農村部門要禁止漁船從事游覽休閑活動，嚴禁船舶超定額載客、超抗風等級航行。文化和旅游、交通運輸、農業農村、自然資源和海事等部門要配合海警部門加強非劃定水域游覽、休閑活動巡查，堅決查處、取締非法游覽和休閑活動。
責任單位：沿海各縣（市、區）牽頭，市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、鹽城海事局和鹽城海警局按職責分工負責。
（七）加強海洋開發活動監督管理。
1．嚴格把關海洋開發活動。堅持陸海統籌、保護優先，堅持規劃引領，堅持在開發中保護、在保護中開發，地方土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃涉及海域使用的，養殖、鹽業、交通、旅游等行業發展需要使用海域的，應當嚴格執行國土空間規劃、海岸帶綜合保護和利用規劃、近岸海域環境功能區劃和環境影響評價制度。
2．加強現場監督檢查。嚴格海洋行政執法，堅持每季度對圍填海、開采海砂、海洋勘探、風電建設、電纜鋪設等活動開展執法監督檢查，每年評估相關縣（市、區）執行海洋法律、法規、規章和規范性文件情況。
責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、鹽城海警局牽頭負責，沿海各縣（市、區）、市交通運輸局、市農業農村局和鹽城海事局按職責分工負責。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視，清醒地認識到我市海上活動安全管理基礎差、底子薄的現實問題和“向海發展”迫切需求之間的突出矛盾，進一步提高政治站位、牢固樹立新發展理念，提高對海上活動安全管理工作重要性、緊迫性的認識。各單位主要負責同志要親自謀劃、周密部署，推動成立海上安全生產專委會，定期會商研判形勢，組織聯合行動。通過深入開展調查研究、走訪問詢等活動，全面了解和掌握我市海上活動規律、特點，梳理識別風險，從講政治的高度做好海上活動重大風險防范化解工作。
（二）強化責任落實。沿海各縣（市、區）要進一步落實屬地管理責任，加強港口、航道、錨地、海上風電集中登乘點和避風港池等安全基礎設施建設；研究推進海上智能監控平臺建設，加強對海上人員動態的跟蹤掌握，根據需要及時制定群眾性活動、海上人員轉移等專項秩序保障方案，落實常態化疫情防控措施。各部門要嚴格落實部門監管責任，嚴厲打擊各類違法違規行為，加強海上活動風險識別管控，持續深入排查整治事故隱患，定期開展聯合執法檢查，提升海上執法合力。各行業主管部門要進一步督促落實海上活動單位安全生產主體責任，加大安全投入，加強從業人員技能和素質培訓，督促人員嚴格遵守操作規程。海上風電建設企業要擇優選用合規施工單位，切實加強施工單位和從業人員的安全管理，發揮關口作用。
（三）提高監管能力。強化事前預警預防，氣象、自然資源部門要進一步加強沿海氣象和海洋監測預報。優化沿海觀測站網布局，提高沿海氣象、海洋監測能力。協同構建氣象、海洋信息區域共享平臺和智能服務平臺，強化臺風等極端天氣和海浪預警，提升預警準確率。沿海各地要圍繞防范化解重大風險，加強海上人員活動規律跟蹤研究，常態化管控聚集性活動人員規模，針對預警及時采取防范措施。要加強安全監管裝備設施和信息化建設，實施以信用為基礎的新型監管機制，提升海上活動執法效能。相關部門要構建結構合理、數量充足、素質過硬的執法人才隊伍，加強執法能力建設，滿足執法檢查工作需要。
（四）提升應急能力。加強“一案三制”建設。要建立完善市、縣兩級海上應急決策機制，沿海縣（市、區）要牽頭建立臺風等重大災害工作會商指揮決策機制，必要時及時組織開展海上人員撤離行動。制定完善應急預案，加強應急演習演練，提升海上應急快速反應能力，高效開展救援行動。加強沿海水域應急能力建設。市交通運輸局、市農業農村局要加快避風錨地建設和避風港池規劃和建設。沿海各縣（市、區）要完善應急站點布局規劃，加快避風錨地和避風港池建設，補點建設沿海專業救助基地，統籌配備大馬力專業救助船舶，聯合建立救助直升機應急待命調用工作機制，加強應急救援隊伍建設，提升沿海應急救助能力。引導社會搜救隊伍和志愿者隊伍有序發展，組建跨地區、跨部門、多專業的海上搜救專家隊伍，建立相對穩定的應急專家庫，為海上應急工作提供有力支撐。海事、生態環境、交通運輸、農業農村等部門要會同沿海各縣（市、區）統籌完善船舶應急設備庫布局，加強化學品應急裝備設施配備，提升海上搜救和防污染應急處置能力。
（五）落實工作保障。根據財政事權與支出責任劃分有關規定，將安全保障設施建設、聯合行動、海上搜救等事項中應由地方政府承擔的經費納入同級財政預算，確保各項工作高效有序運行。加強日常檢查和督導考核，將海上活動安全管理目標任務、重點工作完成情況納入各縣（市、區）、市安委會成員單位年度安全生產目標責任考核內容。