各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
《鹽城市進一步推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案（2021-2025）年》已經市政府第83次常務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鹽城市人民政府辦公室
2022年1月9日
（此件公開發布）
鹽城市進一步推進城鄉生活垃圾分類工作
實施方案（2021-2025年）
為深入推進我市城鄉生活垃圾分類工作，加強生活垃圾分類治理體系和治理能力建設，提升城鄉人居環境，促進生態文明建設，根據住房和城鄉建設部等十二部門聯合印發的《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》、省住房和城鄉建設廳等十二部門聯合印發的《關于進一步推進城鄉生活垃圾分類工作的實施意見》文件精神，結合我市實際，現制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于垃圾分類的一系列重要指示重要批示精神和對江蘇工作的重要指示要求，踐行以人民為中心的發展思想，發揮黨建引領作用，堅持共建共治共享，將生活垃圾分類作為推進綠色轉型典范的重要舉措，在原有實施城市居民生活垃圾“三分類”基礎上，全面開展城鄉生活垃圾“四分類”和垃圾“大分流”工作，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，努力提高垃圾分類覆蓋范圍，加快構建“黨政推動、典型帶動、法治保障、科技支撐、全民參與”的垃圾分類工作機制，不斷提升垃圾減量化、資源化、無害化治理水平，確保全市垃圾分類處置工作在全省領先，為切實履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，建設“強富美高”現代化新鹽城作出貢獻。
（二）基本原則。
——
科學管理，綠色發展。完善生活垃圾分類相關法規和制度標準，加強垃圾分類標準化、規范化建設，綜合運用法治、政策、技術、教育等手段，堅持源頭減量，促進循環利用，形成綠色發展方式和生活方式。
——黨政推動，全民參與。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的工作體制機制，逐步構建“職責分工清晰、責任落實到位”的市、縣（市、區）、街道（鎮）、社區（村）四級聯動工作體系。廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，強化宣傳引導，加快形成全民參與、人人動手的良好氛圍。
——因地制宜，城鄉統籌。堅持從實際出發，根據本地區情況，加強分類指導，合理確定收運處置實施路徑。有序推進城鄉垃圾分類工作，加快建立城鄉統籌的垃圾“大分流、細分類”處理體系，實現城鄉垃圾分類工作常態化、長效化和可持續發展。
——科技支撐，示范引領。積極推廣垃圾“投、收、運、處、用”先進成熟工藝技術，引導加強新工藝新技術研發和轉化應用，加快形成城鄉生活垃圾分類全過程管理，提升科學化水平。鼓勵引導先行先試，積極打造樣板項目，發揮示范引領作用。
（三）主要目標。
2021年，全面啟動生活垃圾“四分類”工作，選擇一批城市居民小區開展定時定點集中投放，實行廚余垃圾單獨收運處試點，亭湖區、鹽都區、大豐區、鹽南高新區試點小區不少于10個，其他縣（市、區）不少于5個。城市的黨政機關、事業單位等公共機構和國有企業全部實行垃圾分類，單位食堂等產生的餐廚垃圾實行集中收運處置。積極開展農村生活垃圾分類，鹽南高新區實現城鄉生活垃圾分類體系全覆蓋，大豐區覆蓋面達70%以上，其他縣（市、區）開展農村生活垃圾“四分類”的試點鎮（涉農街道）不少于總數的30%，切實推進農村有機易腐垃圾科學有效處理。加快推進建筑（裝修）垃圾、園林綠化垃圾、糞便廢棄物、生化污泥等無害化處置和資源化利用。各縣（市、區）城市生活垃圾回收利用率達到25%以上，垃圾分類集中處理率達到90%以上。
2022年，擴大生活垃圾“四分類”覆蓋面，城市和鎮區居民小區同步推進，市區開展“四分類”的城鎮居民小區數量不少于小區總數的40%，各縣（市）不少于30%。鎮區的黨政機關、事業單位等公共機構全部實行垃圾分類，單位食堂等產生的餐廚垃圾實現集中收運處置。每個縣（市、區）開展農村生活垃圾分類的鎮（涉農街道）不少于總數的50%。建筑（裝修）垃圾、園林綠化垃圾、糞便廢棄物、生化污泥等“大分流”處理體系建設有效推進。各縣（市、區）城市生活垃圾回收利用率達到28%以上，垃圾分類集中處理率達到92%以上。
2023年，全面推進生活垃圾“四分類”工作，市區開展“四分類”的城鎮居民小區數量不少于小區總數的80%，各縣（市）不少50%。城鎮單位垃圾分類基本實現全覆蓋，城鎮所有餐廚垃圾實現集中收運處置。每個縣（市、區）開展農村生活垃圾分類的鎮（涉農街道）不少于總數的70%。建筑（裝修）垃圾、園林綠化垃圾、糞便廢棄物、生化污泥等“大分流”處理體系建設取得初步成效。各縣（市、區）城市生活垃圾回收利用率達到32%以上，垃圾分類集中處理率達到94%以上。
2024年，市區開展“四分類”的城鎮居民小區基本實現全覆蓋，各縣（市）不少于小區總數的80%。每個縣（市、區）開展農村生活垃圾分類的鎮（涉農街道）基本實現全覆蓋。建筑（裝修）垃圾、園林綠化垃圾、糞便廢棄物、生化污泥等“大分流”處理體系基本建立。各縣（市、區）城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，垃圾分類集中處理率達到95%以上。
2025年，各縣（市）開展“四分類”的城鎮居民小區基本實現全覆蓋。健全完善城鄉統籌垃圾“大分流、細分類”處理體系，推動建立長效管理機制，實現城鄉垃圾分類工作可持續發展，不斷提升垃圾分類處置水平，確保走在全省前列。
二、工作任務
（四）合理確定分類類別。參照《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095-2019）和住建部等相關部門文件，城鎮居民生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，農村居民生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、有機易腐垃圾和其他垃圾，公共機構等單位分為有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾。各地根據以上確定的生活垃圾分類類別，設置統一規范、清晰醒目的生活垃圾分類標志，根據實際需要，合理選擇投放方式，方便和規范居民分類投放。區分城鄉居民生活垃圾和餐廚垃圾、建筑（裝修）垃圾、園林綠化垃圾等。（市城管局負責指導，各縣（市、區）政府負責落實。以下均需各縣（市、區）政府負責落實，不再列出）
（五）全面推動源頭減量。引導督促實體銷售、快遞、外賣等企業嚴格落實限制商品過度包裝的有關規定，可采取押金、以舊換新等措施加強產品包裝回收處置。落實國家有關塑料污染治理管理規定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和利用，黨政機關、事業單位、國有企業率先停止使用不可降解一次性塑料制品，商場、超市、農貿市場等逐步禁止使用不可降解塑料袋。郵政快遞網點減少使用不可降解塑料包裝袋和一次性塑料編織袋，推行同城快遞包裝材料重復使用，推廣應用循環快遞箱、共享快遞盒等新型快遞容器。旅游、住宿等行業不主動向消費者提供一次性用品。倡導使用循環再生辦公品，加速推動無紙化辦公，黨政機關、事業單位、國有企業內部辦公場所不得使用一次性杯具。推行凈菜和潔凈農副產品進城，減少家庭廚余垃圾產生量。督促餐飲經營單位開展“光盤行動”，引導消費者適量點餐，提倡節儉用餐，通過“剩菜打包”等措施，抓好餐廚垃圾源頭減量。推進裝配式建筑和全裝修成品住房，減少建筑垃圾產生量。逐步在產品包裝上設置醒目的垃圾分類標識，推動建立垃圾分類標識制度。（市發改委、工信局、城管局、住建局、生態環境局、商務局、文廣旅局、市場監管局、機關事務管理局、郵政管理局、供銷社等按職責分工負責）
（六）推進投放系統建設。加快城鎮居民區、單位、農村居住點等生活垃圾分類收集設施建設，各地將生活垃圾分類收集點等小型設施納入建設工程規劃許可證“豁免”清單。城鎮居民區開展定時定點集中投放，制定出臺《鹽城市城鎮居民小區生活垃圾分類收集點設置導則》、《鹽城市城鎮生活垃圾定時定點分類投放工作導則》，按照易于投放、便于管理、利于收運原則，合理布局生活垃圾分類收集設施，按規范要求設置垃圾分類收集點，推進建設裝配式分類收集點。新建（改造）居民小區必須配套垃圾分類收集點，做到同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用。加強生活垃圾分類收集設施的維護管理，實行定期清洗消殺，保持干凈整潔。根據居民投放垃圾習慣、垃圾收運作業規律等因素，合理確定投放時段和時長，逐步引導城鎮居民進行定時定點分類投放，實現廚余垃圾、有害垃圾、可回收物準確分開。科學設置大件垃圾、裝修垃圾固定收集點，方便居民投放，嚴禁亂堆亂放。（市城管局、自然資源和規劃局、住建局、生態環境局、農業農村局、商務局、供銷社等按職責分工負責）
（七）完善分類收運系統。建立健全與生活垃圾分類需求相匹配的收集運輸網絡，合理布局與分類收集運輸要求相適應的轉運站點，推進大型化、智能化、綜合型、環保型城市生活垃圾轉運站建設和農村生活垃圾轉運站升級改造，加強滲濾液管理，確保規范處置，避免對周邊環境影響。配足配齊分類收集運輸專用車輛，設置車輛規范統一分類標識，加強收集運輸過程管理，確保全密閉運輸，避免裝車運輸過程中滲濾液的拋灑滴漏和作業擾民現象。淘汰國三及以下排放標準的柴油環衛車輛，推行使用新能源汽車。合理確定分類收集運輸的頻次、時間和線路，廚余垃圾、其他垃圾每天定時定點收集，及時清運，確保日產日清；加大有害垃圾、低值可回收物的源頭收集力度，實行定期收運。加強生活垃圾分類收運單位與小區物業、單位等之間的有序銜接，防止生活垃圾容器積存滿溢和亂堆亂放，禁止將已分類的生活垃圾混裝混運。建立餐廚垃圾、建筑（裝修）垃圾、園林綠化垃圾、糞便廢棄物、生化污泥等獨立收集運輸系統，加強統一規范管理，逐步實現全量收集處置。禁止工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、農業固體廢物等混入生活垃圾收集運輸系統。（市城管局、住建局、交通局、工信局、生態環境局、自然資源和規劃局等按職責分工負責）
（八）提升設施處理能力。按照“優化布局、適度超前”的原則，統籌推進生活垃圾及焚燒飛灰、廚余垃圾、有害垃圾、大件垃圾（家俱類）、建筑（裝修）垃圾、園林綠化垃圾、糞便廢棄物、生化污泥等各類處理設施的建設，補齊設施處理能力短板，保障垃圾分類后的末端處置，嚴禁外地垃圾及焚燒飛灰進入我市處置。積極推進廚余垃圾處理設施建設，市靜脈產業園廚余垃圾處理項目2022年開工建設、2023年建成投運，各縣（市）根據本地實際，因地制宜加快推進廚余垃圾集中或分散式處理設施建設，確保“四分類”后廚余垃圾規范處置。擴容日處理能力800噸的濱海生活垃圾焚燒廠二期項目，2022年上半年開工建設、2023年底建成投運，啟動日處理能力1000噸的市靜脈產業園生活垃圾焚燒二廠建設，2023年開工建設、2024年建成投運，確保全市生活垃圾全量焚燒處理能力充足。市靜脈產業園生活垃圾焚燒飛灰填埋場二期2022年開工建設、2022年建成投運。推進含汞類危廢處置場所建設，2025年底前全市至少建成投運1座含汞類危廢處置設施，解決含汞的廢舊電池、熒光燈管等生活源有害垃圾處置出路難的問題。各縣（市）2023年底前至少建成投運1座大件垃圾分揀中心、1座裝修垃圾處理設施。市靜脈產業園園林綠化垃圾處理項目2023年開工建設、2024年建成投運，各縣（市）2024年底前至少建成投運1座園林綠化垃圾處理設施。市靜脈產業園糞便廢棄物、生化污泥處理項目2021年底建成投運，各縣（市）2024年底前至少建成投運1座糞便廢棄物處理、生化污泥處理設施。（市城管局、生態環境局、發改委、自然資源和規劃局、住建局、城投集團等按職責分工負責）
（九）推進靜脈產業園建設。充分發揮市城管局的行業主管部門和市城投集團作為市靜脈產業園建設運行主體的協同作用，會同發改、自然資源和規劃、住建、生態環境等部門，按照“全省典范、全國一流、行業領先”的定位要求，推動園區規劃升級，科學布局項目，合理構建產業鏈，同時加強運行管理，建立智慧平臺，優化運行功能，提升園區品質，促進垃圾的再循環和資源化利用，積極打造具有重要影響力的區域性生活垃圾綜合處置、循環利用的功能性園區，以此帶動構建能力充足、設施配套、運行穩定、協同高效的垃圾治理基礎設施體系。統籌推進大豐、濱海等地區靜脈產業園建設，促進各類設施集中布局、協同處置、聯建共享，不斷提升固廢資源化綜合利用和節能環保產業聚集水平，有效解決垃圾處理設施分散建設、分散管理傳統模式帶來的規劃落地難、資源化循環利用難等問題，降低“鄰避”效應。（市城管局、城投集團、發改委、自然資源和規劃局、住建局、生態環境局等按職責分工負責）
（十）強化資源分類利用。積極與高校、科研院所等開展合作，加強廚余垃圾、餐廚垃圾、農村有機易腐垃圾等處理技術研究和科研攻關，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題。制定配套的資源化利用扶持政策措施，加快推進建筑（裝修）垃圾、園林綠化垃圾、有害垃圾等資源化利用，增強科技支撐能力，提升資源化利用水平。推動再生資源回收利用行業轉型升級，因地制宜建設兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的服務站點，規劃建設一批集中分揀中心和集散場地，逐步推進生活垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的有機融合，發揮供銷社的再生資源回收利用網絡作用。推動低值可回收物回收利用體系建設，實現應收盡收、再生利用。支持經營企業實施預約上門服務，有效提高廢舊家具、家電的回收利用水平。指導電商企業和快遞企業通過線上平臺與線下物流相結合的機制，利用社區營業網點回收快遞包裝物。（市發改委、科技局、工信局、生態環境局、農業農村局、城管局、商務局、住建局、供銷社等按職責分工負責）
（十一）注重宣傳教育引導。加大生活垃圾分類的宣傳力度，倡導“垃圾分類工作就是新時尚”，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及工作成效，營造良好輿論氛圍。深入開展垃圾分類進機關、進企業、進社區、進農村、進校園等活動，各街道（鎮）每月至少組織1次；組織微信推送、廣場活動、入戶宣傳等活動，各社區（村）每周至少組織1次；制作一批垃圾分類微電影、短視頻進行滾動播放，各縣（市、區）至少制作2部；加大機場、車站、公交、公園、景區等場所宣傳力度，通過通俗易懂、喜聞樂見的宣傳方式，不斷提高城鄉居民垃圾分類意識。強化學校教育，開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動，組織生活垃圾分類現場教學和社會實踐活動，各學校全年至少2次，以“小手牽大手”推動垃圾分類工作的開展。針對各類群體的不同需求，開展系統性的集中教育培訓，各縣（市、區）每季度至少集中組織1次。推進生活垃圾分類教育基地建設，各縣（市、區）2023年底前至少建設1座。（市文明辦、教育局、城管局、團市委等按職責分工負責）
（十二）健全社會服務體系。廣泛發動社會力量共同參與生活垃圾分類。鼓勵產品生產、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業積極開展生活垃圾分類工作，拓展服務內容、完善服務體系。鼓勵探索運用大數據、人工智能、物聯網、互聯網、移動端APP等技術手段，推進生活垃圾分類相關產業發展，逐步實現生活垃圾分類工作智能化、產業化。持續開展生活垃圾分類志愿服務行動和公益活動，各縣（市、區）要成立垃圾分類專業化志愿服務隊，鼓勵有條件的學校建立生活垃圾分類志愿服務隊伍，各基層街道（鎮）要招募一定數量志愿者，科學配備分類指導員，督導區域內城鄉居民做好分類投放工作。（市文明辦、教育局、住建局、民政局、工信局、團市委等按職責分工負責）
（十三）強化部門行業管理。按照管行業必須管垃圾分類的工作原則，各行業管理部門負責本行業的垃圾分類工作，牽頭條線單位開展垃圾分類工作。要制定行業推進垃圾分類的工作方案并組織實施，做到與行業業務同部署、同推進，實施定期督查。市住建局負責有物業服務小區的垃圾分類工作，市機關事務管理局負責公共機構的垃圾分類工作，市教育局負責學校的垃圾分類工作，市衛健委負責醫療機構的垃圾分類工作，市市場監管局負責超市、商場、賓館等經營性場所的垃圾分類工作，市文廣旅局負責文化廣電單位和星級酒店、旅游景區的垃圾分類工作，市商務局負責再生資源回收利用體系建設，其他有關部門按照各自職責做好本行業垃圾分類相關工作，督促指導行業相關協會將垃圾分類納入到行業自律內容。（市各有關行業管理部門按職責分工負責）
三、保障措施
（十四）明確工作責任。縣（市、區）人民政府承擔垃圾分類工作主體責任，政府主要負責同志為垃圾分類第一責任人。街道（鎮）為垃圾分類工作的具體實施主體，負責轄區內垃圾分類的日常管理工作，組織、動員、督促轄區內個人和單位開展垃圾分類工作。充分發揮居民（村民）委員會作用，推動垃圾分類工作落實到基層，下沉到社區（村），構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系。推動實施垃圾分類管理責任人制度，實現垃圾分類全過程管理責任全覆蓋。
（十五）健全工作機構。按照省關于生活垃圾分類實施意見的要求，建立市政府主要領導為第一責任人的生活垃圾分類協調機制，制定完善有關成員單位工作責任清單。加強生活垃圾分類專門機構建設，由市城管局牽頭，抽調市住建局、市機關事務管理局、市教育局、市生態環境局、市商務局等部門精干力量，組建工作專班，實行集中辦公，進行實體化運作。各縣（市、區）參照執行。市城管局作為生活垃圾分類工作的牽頭主管部門，要統籌做好綜合協調、組織推進、指導督查和考核獎懲等工作，各成員單位按照職責分工和責任清單，共同做好垃圾分類工作，形成工作合力，全面提升垃圾分類質效。
（十六）完善法規體系。貫徹落實固體廢物污染環境防治法、清潔生產促進法、循環經濟促進法等法律規定，加快推進生活垃圾分類地方性法規出臺，建立健全生活垃圾分類法規體系，加強產品生產、流通、消費等過程管理，減少廢物產生量和排放量。強化執法檢查，逐步加大生活垃圾亂投亂放行為的查處力度，推動居民依法依規履行垃圾源頭減量和分類投放義務，將分類意識轉化為自覺行動。根據社會信用管理相關法律、法規規定，推動將單位或者個人違反生活垃圾管理行為的信息歸集到信用信息平臺，并依法對失信主體采取約束措施。因地制宜細化分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術標準，形成具有鹽城特點的生活垃圾分類管理模式。
（十七）發揮黨建引領。建立健全市、縣（市、區）、街道（鎮）、社區（村）四級黨組織聯動機制，通過黨建引領帶動垃圾分類工作的開展。強化基層黨組織領導作用，街道（鎮）、社區（村）黨組織書記要親自抓，將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，納入社會治理網格化的重要內容。建立健全社區（村）黨組織領導下，居民（村民）委員會、業主委員會、物業服務企業等力量共同參與的生活垃圾分類工作機制。發揮黨員的示范帶頭作用，發動熱心居民等參與宣傳和現場引導監督生活垃圾分類，引導城鄉居民普遍參與垃圾分類。
（十八）落實資金保障。各地結合實際統籌安排預算，保障生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的體系建設、運營和監管。積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營，政府參與的新建生活垃圾處理項目全面實施PPP模式。按照產生者付費原則，完善城市生活垃圾處理收費制度，加快建立非居民廚余垃圾處理收費機制，體現分類計價、計量收費等差別化管理。鼓勵建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的農村生活垃圾處理經費保障制度，鼓勵通過社會幫扶、捐資捐贈等方式多渠道籌集資金。
（十九）強化工作考核。建立健全覆蓋城鄉的生活垃圾分類工作成效評估機制，將生活垃圾分類工作實施情況納入各縣（市、區）和市級機關部門年度綜合考核目標任務，市文明辦將此項工作納入文明單位、文明行業、文明社區、文明校園等評比考核內容。市級生活垃圾分類工作推進領導小組辦公室綜合采取專業督導調研、第三方監管、社會監督和群眾滿意度調查等方式，對各地各部門年度垃圾分類工作任務落實情況開展考評，定期進行通報，廣泛推動落實工作責任，形成常態長效的管理合力。