各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《2022年鹽城市深化“放管服”改革工作要點》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2022年4月2日
（此件公開發布）
2022年鹽城市深化“放管服”改革工作要點
2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實省、市黨代會部署的開局之年。全市深化“放管服”改革工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實國家和省、市關于深化“放管服”改革的決策部署，聚焦市場主體需求和人民群眾關切，全面對標先進地區營商環境標準，一體有效推進“放管服”改革，著力提升政務服務標準化規范化便利化水平，打造市場化法治化國際化的一流營商環境，為勇當江蘇沿海地區高質量發展排頭兵，加快建設“強富美高”現代化新鹽城提供有力保障。
一、深化審批制度改革，縱深推進簡政放權
（一）加強行政許可事項清單管理。嚴格執行《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》。按照“清單之外一律不得違法實施行政許可”的要求，將行政許可事項全部納入清單管理，明確許可條件、申請材料、審批程序、收費標準以及監管主體、規則、標準。年底前編制公布市縣兩級行政許可事項清單。〔責任單位：市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室（以下簡稱市協調辦）、市委編辦、市司法局，市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（二）推行重大項目審批幫辦代辦制。制訂實施《鹽城市重大項目審批幫辦代辦制實施辦法》，聚焦5000萬元以上項目、政府投資項目、為民辦實事項目，開通線下綜窗、線上專區、熱線專席，建立服務專班，創新審批方式，優化工作機制，提高審批代辦專業化水平，開展全鏈條集成化服務，推動重大項目審批時間再壓降30%。〔責任單位：市行政審批局、市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市生態環境局，市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（三）精準賦能重點園區高質量發展。復制推廣自貿區創新做法，圍繞人才服務、科技融資、貿易通關等高頻事項，試點推進“審批一監管一執法一信用”閉環管理模式。組織開展國家級園區賦權事項承接落實情況專項評估，總結改革經驗，完善配套制度，推動市縣兩級向黃海新區、長三角一體化產業發展基地等重點園區賦權賦能。〔責任單位：市協調辦、市委編辦、市司法局，市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（四）深化工程建設項目審批制度改革。按照國家和省部署要求，調整優化工程建設項目審批事項清單及分類審批流程，適時啟動工程建設項目審批系統迭代升級工作，實現全流程在線審批。加強政策研究，開發配套系統，形成制度成果，高質量完成優化數字化聯合審圖、優化市政公用報裝接入、推廣聯合測繪等3項省級重點改革課題，為全省工程建設項目審批制度改革提供“鹽城樣本”。〔責任單位：市住建局、市自然資源和規劃局、市行政審批局，市各有關部門〕
（五）持續推進商事制度改革。全面落實《市場主體登記管理條例》，深入實施“全市通辦、遠程網辦、全程幫辦、掌上自辦”市場準入服務，進一步精簡企業開辦流程、環節，壓縮費用、時限，確保企業開辦半日辦結率保持在90%以上。深化“證照分離”改革，實現涉企經營許可事項清單全覆蓋管理，力爭年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則。扎實推進“一業一證”改革，高質量完成全省率先試點任務，形成可復制、可推廣的制度性成果，實現便利店、藥店、賓館等16個創新創業熱點行業“一證準營”。〔責任單位：市協調辦、市市場監管局、市行政審批局，市各相關部門，各縣（市、區）人民政府、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
二、堅持放管結合并重，不斷完善監管體系
（六）強化跨部門綜合監管。編制全市跨部門綜合監管事項清單，建設跨部門綜合監管對象庫，加強“雙隨機一公開”監管，完善監管對象抽查模式，建立重點行業聯合監管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，實現行政執法信息公開透明、執法全過程可追溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。〔責任單位：市市場監管局、市行政審批局、市委編辦、市司法局、市工信局（市大數據管理局），市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（七）創新監管方式方法。建立行業信用分級分類監管制度，開展行業信用監管示范，整合全市非現場監管資源，探索實施包容審慎監管和非現場執法，著力解決多頭監管和重復檢查問題。深化“互聯網+監管”，豐富監管數據資源庫，提高監管智能化水平。〔責任單位：市發改委、市司法局、市工信局（市大數據管理局）、市市場監管局、市行政審批局，市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（八）提高重點領域監管成效。加強食品藥品、安全生產、生態環境、金融等重點領域監管，聚焦群眾反映強烈的突出問題和重大風險隱患，切實提高監管成效。常態化做好疫情防控工作，確保經濟社會發展大局穩定。〔責任單位：市發改委、市市場監管局、市生態環境局、市應急局、市醫保局、市農業農村局、市金融監管局，市各有關部門〕
三、全面優化政務服務，方便企業群眾辦事
（九）加強四級政務服務體系建設。實施市政務大廳升級改造工程，建設現代一流政務服務大廳，高水平打造鄉鎮（街道）便民服務中心和村（社區）便民服務站，年底前全部完成全市大廳、分中心規范化標準化達標創建，全面落實政務服務“好差評”制度，形成評價、整改、反饋、監督全流程銜接的評價機制。堅持以數字技術賦能鄉村公共服務，通過加強政銀合作，創新構建“鹽之e政務”服務模式，布設一批鎮村自助服務終端，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋，方便基層群眾“村口辦”“就近辦”“家門口辦”。〔責任單位：市行政審批局，市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（十）優化綜合窗口服務。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，整合部門單設的辦事窗口，合理設置無差別或分領域綜合辦事窗口，綜合窗口工作人員由政務服務管理機構統一配備，統一管理，實行“一窗受理、綜合服務”。設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，解決企業和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。加強鎮（街道）便民服務中心全科窗口建設，實現跨部門事項無差別受理、同標準辦理。〔責任單位：市行政審批局，市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（十一）持續深化“一件事”改革。建設全市統一的“一件事”網上平臺，落實“兩個免于提交”（凡是本市政府部門核發的，凡是能夠提供電子證照、數據核驗的，免于提交實體證照），推動“一件事”線上線下標準化辦理。將不動產交易登記“一鏈辦理”，軍旅榮歸、服務市場主體“一件事”等在全省、全國有影響的創新舉措打造成標志性品牌，實現重大項目建設審批、人才落戶、退休、就業等不少于20個“一件事”全流程網上辦理。〔責任單位：市協調辦、市行政審批局、市住建局、市自然資源和規劃局、市退役軍人事務局、市發改委、市人社局，市各相關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（十二）深入實施跨區域通辦。高標準推進政務服務“全市通辦”“省內通辦”“跨省通辦”，確保跨區域通辦任務落地落實，實現180項“全市通辦”、160項“省內通辦”、140項“跨省通辦”。開設長三角一體化服務專窗，推動高頻電子證照互認共用，實現社會保障、健康醫療、市場監管等領域140項高頻事項長三角“一網通辦”。〔責任單位：市協調辦、市行政審批局、市工信局（市大數據管理局）、市人社局、市醫保局、市住建局、市自然資源和規劃局、市市場監管局，市各有關部門〕
（十三）加強公共資源交易管理。全面落實招標（采購）主體和行業監管部門履職清單，應用“e路陽光”、履職監督等信息化平臺，加強廉政風險風控，維護陽光公平的交易秩序。加強評標專家管理，推廣智能輔助評標系統，推進全流程電子化交易，實現“不見面”開標全覆蓋，“不見面”交易占比90%以上。〔責任單位：市行政審批局，市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（十四）推進便民熱線高質量發展。深化拓展12345政務服務便民熱線歸并優化成果，推動制度創新、管理創新、服務創新，確保群眾有效參評滿意率達90%。優化完善12345“一哨聯辦”工作機制，繼續加強電視“督辦面對面”，開展“政風熱線·縣長上線”活動，提高問題實際解決率。〔責任單位：市行政審批局，市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
四、加快建設數字政府，著力提升政府效能
（十五）提升數字政府應用水平。按照省統一規劃要求，建設政務服務應用管理系統，打造數字政府總入口；依托“我的鹽城”APP形成移動端總界面，推動各級各類服務應用同源發布、統一管理。加強“城市駕駛艙”及各主題分艙應用，打造城市中樞指揮中心，實現對城市整體運行狀態的即時感知和聯動治理。〔責任單位：市工信局（市大數據管理局）、市行政審批局、市公安局、市應急局、市人社局，市各有關部門〕
（十六）增強“一網通辦”支撐能力。加大政務服務系統整合力度，持續推進一體化政務服務平臺建設，深化“不見面”審批，提升網上服務能力，實現100項高頻事項在線“秒報秒批秒辦”。實施“蘇服碼”推廣行動，加強電子印章和電子證照應用，推動網上政務服務從“能辦”向“好辦”轉變。〔責任單位：市行政審批局、市工信局（市大數據管理局），市各有關部門〕
（十七）全面開展數據治理。認真落實《江蘇省公共數據管理辦法》，完善數據目錄體系，出臺實施細則，健全供需對接機制，加快推動共享開放和開發利用，公共數據、政務數據按需共享率分別達到90%和95%以上，應開放公共數據開放率達到80%。健全拓展五大基礎數據庫功能，圍繞“一網通辦”“一網統管”要求，建設不少于15個主題庫、專題庫。〔責任單位：市工信局（市大數據管理局）、市行政審批局，市各相關部門〕
（十八）加強網絡和數據安全防護。建立健全信息與網絡安全通報機制，強化公共數據分類分級安全保護，及時發現、通報和處置安全隱患，切實提升網絡安全和數據安全防護能力。完善電子政務外網網絡安全防控體系，加強安全態勢主動監測、智能感知、威脅預測，黨的二十大召開前，開展3次有針對性的網絡安全攻防演練。〔責任單位：市委網信辦、市工信局（市大數據管理局）、市行政審批局、市公安局，市各相關部門〕
五、聚焦市場主體需求，打造一流營商環境
（十九）提高企業融資便利度。持續提升小微企業金融服務質效，破解“首貸難”“續貸難”等問題，實現普惠型小微企業貸款增速、戶數“兩增”。嚴格落實信貸融資收費和服務價格管理規定，力爭新發放普惠型小微企業貸款利率保持平穩態勢。〔責任單位：市金融監管局、鹽城銀保監分局、人行鹽城中心支行〕
（二十）加強人才和勞動力要素保障。擴大“黃海明珠”人才計劃影響力，完善高層次人才服務體系，優化外國人來華工作許可，提高駐鹽高校畢業生留鹽率，打造最優人才發展生態。堅持促進就業與服務企業深度融合，聚焦全市23條重點產業鏈，全年舉辦線上線下“招工引匠”活動500場次以上，培養產業工匠3萬名以上，培訓15萬人次以上，切實解決企業“用工難”問題。〔責任單位：市人社局、市科技局、市行政審批局，市各有關部門，各縣（市、區）人民政府、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（二十一）維護企業合法權益。圍繞產權保護、轉供電加價、拖欠中小企業賬款、行業協會違規收費等突出問題，加大專項治理力度。開展重點領域涉企刑事犯罪懲治活動，切實保護企業權益，更好促進企業發展。〔責任單位：市發改委、市檢察院、市中級法院、市司法局、市市場監管局、市住建局、市工信局，市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（二十二）高效落實紓困惠企政策。加強“鹽企通”企業服務平臺推廣應用，充分發揮“政策計算器”作用，系統梳理發布惠企政策，實現精準匹配，適時推送。完善財政獎補資金直達機制，優化稅費優惠政策適用程序，按規定繼續實施階段性降低失業保險費政策。〔責任單位：市工信局（市大數據管理局）、市財政局、市人社局、鹽城市稅務局，市各有關部門〕
（二十三）建立常態化企業訴求直達機制。發揮12345政務服務“總客服”作用，建立12345“一企來”專區和線上服務企業“直通車”，確保企業訴求實時接通率、在線答復率、訴求辦結率“三個100%”，實現“企業訴求、一號直達”。利用網上政務平臺、定點聯系、定期走訪、會議座談等載體，完善政企溝通機制，推動改革舉措更加務實精準。〔責任單位：市行政審批局、市工信局、市商務局，市各有關部門〕
六、加大協調推進力度，保障改革落地生效
（二十四）完善制度規則，著力強化組織領導。認真執行“放管服”改革協調小組議事規則、會商會辦等制度規范，年內至少召開1次全體人員會議，適時組織專題會議，通報改革推進情況，協調解決存在問題，加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，切實提高推進“放管服”改革的權威性和執行力。〔責任單位：市協調辦，市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（二十五）嚴格督查評估，切實提升改革成效。堅持問題導向，加強跟蹤督查，形成“月通報、季調度、半年評估、年度考核”的推進機制，年內組織不少于1次專項督查評估，進一步加大推進力度。將“放管服”改革工作納入縣（市、區）和市直部門年度綜合考核，激發內生動力，形成整體合力，確保工作任務落到實處、取得實效。〔責任單位：市協調辦，市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕
（二十六）加強宣傳推廣，持續優化營商環境。鼓勵探索創新，加大對政策法規、創新案例的宣傳解讀，及時總結復制推廣各地各部門先進經驗和創新做法。積極爭取國家、省級改革試點，開展系列主題宣傳活動，創造更多具有鹽城特色的改革品牌，營造敢為人先、銳意進取的改革氛圍，推動全市營商環境持續優化。〔責任單位：市協調辦，市各有關部門，各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會〕