各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施》，立足鹽城實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化完善我市“三農(nóng)”財(cái)政金融支持政策體系，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策方針，確保財(cái)政金融支農(nóng)投入持續(xù)增長。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化信貸政策，對涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款單列信貸計(jì)劃。全市土地出讓收入從2022-2025年分別按5%、6%、8%、10%以上比例用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2022年積極向省爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2億元以上，力爭全市支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供貸款余額超過500億元，涉農(nóng)貸款余額突破3500億元。到2025年，力爭全市支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供貸款余額和涉農(nóng)貸款余額分別達(dá)到1000億元、4700億元。〔責(zé)任單位：人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府。以下政策措施均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕
二、重點(diǎn)舉措
（一）支持糧食油料保供。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼撬動作用，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接用于糧食、油料生產(chǎn)的貸款，在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)中統(tǒng)籌安排資金給予不高于2%貼息補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）鼓勵政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極利用央行低息政策資金向產(chǎn)糧大縣傾斜配置信貸資源，確保產(chǎn)糧大縣涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。推動市農(nóng)發(fā)行積極向上爭取，加大農(nóng)發(fā)行省分行對我市省級儲備糧承儲企業(yè)支持力度，對承貸的省級儲備糧貸款，實(shí)行優(yōu)惠利率，發(fā)放信用貸款。（責(zé)任單位：人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局，市發(fā)改委，市農(nóng)發(fā)行）督促市農(nóng)發(fā)行做好糧食收購貸款發(fā)放工作，確保每年糧食收購貸款投放不低于35億元。認(rèn)真落實(shí)糧食共同擔(dān)?；鹫?，發(fā)揮全市規(guī)模1.5億元擔(dān)保基金引導(dǎo)作用，支持糧食企業(yè)信貸額度放大倍數(shù)達(dá)到15倍。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市農(nóng)發(fā)行，市發(fā)改委）加強(qiáng)推廣水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，推動三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）全覆蓋。支持大豆、玉米帶狀復(fù)合種植，對帶狀復(fù)合種植的大豆、玉米保險(xiǎn)保費(fèi)給予不低于70%財(cái)政補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鹽城銀監(jiān)分局）
（二）支持生豬等“菜籃子”生產(chǎn)。本地能繁母豬存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個(gè)月以上時(shí)，統(tǒng)籌省以上相關(guān)專項(xiàng)資金給予不高于2%的貼息補(bǔ)助，金融機(jī)構(gòu)不得盲目限貸、抽貸、斷貸。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委，鹽城銀監(jiān)分局）2022年設(shè)立市生豬穩(wěn)產(chǎn)保供專項(xiàng)資金1000萬元，支持生豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）能繁母豬、育肥豬和仔豬每頭保險(xiǎn)金額分別提高到1500元、1000元和300元，對符合條件的能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)給予不低于80%財(cái)政補(bǔ)助，對仔豬保險(xiǎn)保費(fèi)給予不低于60%財(cái)政補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鹽城銀監(jiān)分局）積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展生豬價(jià)格保險(xiǎn)和“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)，推動保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局，人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局）落實(shí)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，對符合條件的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)給予60%財(cái)政補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鹽城銀監(jiān)分局）
（三）支持種子和耕地“兩個(gè)要害”資金需求。鼓勵市農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)適度降低貸款條件，實(shí)行優(yōu)惠利率，向我市種業(yè)企業(yè)投放種子生產(chǎn)、收購貸款。2022年設(shè)立市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金1.2億元，試點(diǎn)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田財(cái)政資金“先建后補(bǔ)”機(jī)制，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治、宅基地復(fù)墾等中長期信貸支持力度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局、市農(nóng)發(fā)行）積極篩選種業(yè)項(xiàng)目向省推薦，爭取省鄉(xiāng)村振興投資基金加大對我市種業(yè)企業(yè)投資力度，對種業(yè)企業(yè)投資產(chǎn)生收益的，我市國有企業(yè)有權(quán)參與分配的部分適當(dāng)讓渡給社會資本出資方。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇黃海金融控股集團(tuán)）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善制（繁）種保險(xiǎn)產(chǎn)品，對水稻、小麥制（繁）種保險(xiǎn)保費(fèi)給予不低于60%財(cái)政補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：鹽城銀監(jiān)分局，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局）
（四）支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等單列信貸計(jì)劃。（責(zé)任單位：人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）開展農(nóng)業(yè)企業(yè)上市掛牌專項(xiàng)培育行動，力爭2022年新增上市輔導(dǎo)備案企業(yè)和擬上市培育入庫企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）充分運(yùn)用好我市12.1億元江蘇疌泉黃海穗禾鄉(xiāng)村振興投資基金，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。鼓勵各縣（市、區(qū)）向省申請?jiān)O(shè)立省鄉(xiāng)村振興基金子基金，爭取提高省鄉(xiāng)村振興子基金中省政府投資基金的出資比例。市產(chǎn)業(yè)母基金對獲得省出資支持的各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興子基金再給予出資支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇黃海金融控股集團(tuán)）
（五）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)。推動100個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目納入金融機(jī)構(gòu)每年精準(zhǔn)對接的重大項(xiàng)目范圍，探索運(yùn)用投貸聯(lián)動等投融資模式，力爭投放貸款不低于30億元。（責(zé)任單位：人行鹽城中心支行，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鹽城銀監(jiān)分局）開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目融資綠色通道，積極向省爭取地方政府債券，在省核定的地方政府債券額度內(nèi)優(yōu)先支持建設(shè)符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目專屬債券提供良好的承銷服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，人行鹽城中心支行）
（六）支持農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量提升。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌長期培育機(jī)制，安排專項(xiàng)資金，采取多種形式加大對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)品牌主體加快商標(biāo)注冊、專利申請、“兩品一標(biāo)”認(rèn)證等，實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)工程，規(guī)范品牌創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作，重點(diǎn)在抽樣檢測、人員培訓(xùn)、試劑耗材和儀器設(shè)備更新升級等方面給予必要保障。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（七）支持涉農(nóng)主體發(fā)展。在大力推廣“蘇農(nóng)貸”產(chǎn)品基礎(chǔ)上，每個(gè)銀行結(jié)合實(shí)際出臺服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個(gè)性化金融產(chǎn)品，推動銀行機(jī)構(gòu)研發(fā)推廣農(nóng)戶小額普惠信用貸款專項(xiàng)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，人行鹽城中心支行）加快推進(jìn)“整村授信”，加大“富農(nóng)通”“惠農(nóng)易貸”“富農(nóng)易貸”等純信用產(chǎn)品推廣力度，2022年基本實(shí)現(xiàn)全市行政村覆蓋，貸款余額超過60億元。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，人行鹽城中心支行、市農(nóng)商行、鹽城銀監(jiān)分局）進(jìn)一步加大低收入人口小額信貸投放力度，對符合條件的原建檔立卡低收入農(nóng)戶、新認(rèn)定的低收入農(nóng)戶應(yīng)貸盡貸，對符合條件的單戶貸款5萬元以內(nèi)的給予貼息補(bǔ)貼。鼓勵開展普通小農(nóng)戶小額信貸政策試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財(cái)政局，人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局）加大針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼力度，對主要種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)一般給予不低于70%財(cái)政補(bǔ)貼；對主要養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)一般給予不低于80%財(cái)政補(bǔ)貼；對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)一般給予不低于60%財(cái)政補(bǔ)貼；對農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)保費(fèi)一般給予50%財(cái)政補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鹽城銀監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局）
（八）支持提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加大對融資擔(dān)保公司財(cái)政支持力度，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保公司提高“三農(nóng)”業(yè)務(wù)占比，對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展單戶1000萬元以下?lián)ＹM(fèi)率不高于1%的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）支持江蘇農(nóng)擔(dān)鹽城分公司為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)等建設(shè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇農(nóng)擔(dān)鹽城分公司）
（九）支持打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資堵點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）充分運(yùn)用好省級農(nóng)村集體資產(chǎn)智慧監(jiān)管服務(wù)平臺，鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，積極開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)活體、生產(chǎn)訂單、農(nóng)民住宅等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局，市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（十）支持提升金融服務(wù)效能。深入實(shí)施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，開展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局）發(fā)揮鹽城市綜合金融服務(wù)平臺效能，引入更多政策性“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，力爭全年新增注冊涉農(nóng)主體1000家以上，撮合融資需求25億元以上。完善多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系，力爭新發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司3至5家，農(nóng)村小額貸款公司全年為“三農(nóng)”等客戶提供融資20億元。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控，定期開展“金融知識下鄉(xiāng)”活動，在農(nóng)村大力開展金融保險(xiǎn)知識普及教育。強(qiáng)化對涉農(nóng)金融產(chǎn)品銷售中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以農(nóng)民合作社等名義開展的非法集資行為。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局，人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局、市財(cái)政局）
三、組織保障
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立鹽城市財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方金融監(jiān)管局、人行、銀保監(jiān)分局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，強(qiáng)化政策聯(lián)動、工作互動和信息互通，定期研究財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要決策、重大事項(xiàng)、重要活動。市財(cái)政局負(fù)責(zé)綜合運(yùn)用財(cái)政獎補(bǔ)政策給予支持。市金融監(jiān)管部門督促銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等普惠領(lǐng)域信貸投放力度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、扶持政策以及主體名錄等。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦。辦公室要定期對政策措施落實(shí)情況開展督查檢查，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)金融信貸政策，總結(jié)推廣成熟管用的財(cái)政金融支農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，確保政策措施落地落實(shí)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局）
（二）開展考核評估。做好金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”考核評估，人行鹽城中心支行要落實(shí)一月一統(tǒng)計(jì)、一季一通報(bào)、一年一分析的評價(jià)制度。定期對全市金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用，人行鹽城中心支行對于評估結(jié)果為勉勵檔的金融機(jī)構(gòu)，約見機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人談話；鹽城銀監(jiān)分局對任務(wù)不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)予以通報(bào)和督導(dǎo)，并將普惠涉農(nóng)考核結(jié)果納入年度普惠金融服務(wù)先進(jìn)單位考評體系；市地方金融監(jiān)管局督促銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等普惠領(lǐng)域信貸投放力度，不斷提高普惠貸款余額占比。（責(zé)任單位：人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局，市地方金融監(jiān)管局）
（三）推動協(xié)作交流。定期開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目銀企對接活動，加大對優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目、龍頭企業(yè)等的支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提出金融支農(nóng)政策研究和改革建議，推動金融機(jī)構(gòu)共同參與農(nóng)村信用體系建設(shè)，共享“三農(nóng)”金融需求供給信息。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，人行鹽城中心支行、鹽城銀監(jiān)分局）
以上政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。與其他各項(xiàng)政策原則上按“取高不重復(fù)”原則執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2022年7月17日
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