各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于進一步保障和改善民生的實施意見》已經市政府常務會研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。
鹽城市人民政府辦公室
2022年8月16日
（此件公開發布）
關于進一步保障和改善民生的實施意見
為深入踐行以人民為中心的發展思想，進一步保障和改善民生，全面推進共同富裕，讓高質量發展成果更多更公平惠及全市人民，結合鹽城實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省第十四次黨代會精神，堅決答好“五大考題”，統籌發展和安全，牢牢把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持以人民為中心的發展思想，以滿足人民群眾對美好生活的向往為根本目的，緊扣社會主要矛盾變化新要求，把握人口發展新特征新趨勢，聚焦結構性、普惠性、扶助性、多樣性民生建設，持續推進基本公共服務均等化，多元擴大普惠性非基本公共服務供給，豐富多層次多樣化生活性服務供給，進一步促進社會公平正義，不斷提升民生保障水平和效能，促進共同富裕，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，勇當沿海地區高質量發展排頭兵，奮力譜寫“強富美高”新鹽城現代化建設新篇章。
（二）基本原則
——立足基本，促進均衡。堅持保基本、補短板、兜底線，健全完善基本公共服務制度，強化基層公共服務保障，提高基本公共服務供給水平，加快實現基本公共服務均等化，不斷織密民生保障網底。
——多元參與，共建共享。創新保障服務供給方式，支持社會力量參與，充分發揮各類企事業單位、社會團體等市場主體和社會組織的作用，推動力量聚焦、政策聚焦、要素聚焦，努力形成共建共享的民生發展格局。
——統籌兼顧，突出重點。立足全面改善提升民生狀況，統籌兼顧各類民生問題，著重聚焦群眾呼聲特別高、反應特別強烈問題，排出年度民生建設任務及實施項目，精準發力，以重點突破帶動整體推進，切實有效增進民生福祉。
（三）主要目標
扎實推進共同富裕，提升公共服務水平，完善“一老一小”服務體系，辦好民生實事，強化兜底保障，鞏固疫情防控成果，增強安全發展能力，提升社會治理效能，持續提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2022年底，全市居民人均可支配收入增長達7.5%，城鄉居民收入分別增長7%和8%，新增城鎮就業人數7萬人以上；完成20件民生實事年度任務，教育、健康、文體等基層基本公共服務持續優化；出臺“一老一小”整體解決方案，健全基本養老服務清單制度，發展公辦和普惠性幼兒園、托育園，降低生育養育教育成本，推動新的生育政策落地見效；健全公共衛生應急管理、重大疫情防控救治和疾病預防控制體系，持續做好新冠肺炎疫情防控工作；鞏固提升安全生產專項整治行動成效，推動警格網格一體化、實體化融合，建設更高水平的平安鹽城、法治鹽城。
二、重點任務
（一）扎實推進共同富裕
健全靈活就業保障政策，夯實產業富民基礎，拓寬增收渠道，千方百計增加城鄉居民工資性收入、財產性收入、經營性收入，加強收入分配調控，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，不斷擴大中等收入群體規模，努力形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。
1﹒持續推動產業富民。堅持以產業發展帶動經濟和群眾收入同步增長，強化產業轉型升級，在發展中提高保障和改善民生水平。圍繞優勢特色產業，從細分領域延鏈補鏈強鏈，著力發展晶硅光伏等5條地標性產業鏈、精密結構件等8條優勢產業鏈、光電顯示等10條潛力產業鏈，逐一編制產業鏈全景圖、招商地圖、現有規上企業清單、重點項目清單、招引突破企業清單等“兩圖三清單”，打造開發更多新的經濟增長極，帶動促進居民收入提升。積極培育工業設計、現代金融、科技服務、信息服務、現代物流、會展經濟等生產性服務業和健康養老、文旅休閑、高品質消費等生活性服務業，推進“產品+服務”“5G+工業互聯網”“互聯網+物流”“工業設計+科技”等新模式，深入推進兩業融合發展標桿引領工程，大力拓寬城鎮人口收入渠道。重點打造優質糧油、綠色蔬菜、經濟林果、規模生豬、現代禽業、特色水產等6條農業全產業鏈，每個縣（市、區）新建億元以上農產品加工項目2個，爭創省級農業現代化先行區1個，實施全市農業重大技術推廣計劃30項以上，大力豐富農民增收方式。（市發改委、市工信局、市科技局、市商務局、市農業農村局、市文廣旅局按職責分工負責，各地具體落實，下同，不再單列）
2﹒高質量推進就業創業。堅持就業優先戰略和積極就業政策，突出對高校畢業生、返鄉人員、城鄉失業人員等重點群體的就業扶持。實施“活動引領創業”“青年見習成長”“公益崗位援助”“優化服務幫扶”四大行動，確保高校畢業生年末就業率穩定在96%以上。聚焦全市四大主導產業用工需求，市縣聯動開展“千名黨員、服務千企”專項行動，舉辦線上線下“招工引匠”活動600場次以上，新建東西部勞務協作基地10家以上，確保全年城鎮新增就業7萬人以上。積極發揮企業、職技院校、民辦職業培訓機構等培訓載體功能，廣泛開展新業態新職業從業人員技能培訓，支持開展訂單式、套餐制等新型培訓，全年開展職業技能培訓10萬人次以上，新增高技能人才6000人以上。充分挖掘創業帶動就業潛能，建設運營“青年人才驛站”12家以上，各縣（市、區）建設不少于1家“青年人才驛站”，為異地求職的高校應屆畢業生（包括畢業當年、畢業前一年、畢業后一年）提供免費住宿服務，原則上每人每年可申請入住不超過2次，總時長不超過7天。每家驛站每年在求職旺季組織開展就業創業、技能提升、交流交友、文化創意等活動不少于10場次，服務來鹽實習就業青年不少于1000人次。建立健全覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的扶持政策體系，培育形成“科技型中小企業-高新技術企業-瞪羚企業-獨角獸企業”的創新型企業梯隊。（市人社局、市教育局、市科技局、團市委按職責分工負責）
3﹒加強收入分配調控。及時調整最低工資標準、發布企業工資增長指導線和企業薪酬調查信息，充分發揮勞動關系協商協調機制作用，推動企業開展工資集體協商，引導企業建立技能等級薪酬掛鉤制度，增加一線勞動者勞動報酬。落實最低工資標準調整政策，引導企業形成以一線職工為重點的工資正常增長機制。結合規范公務員工資津貼補貼，統籌考慮事業單位工作人員收入水平。完善失業保險金與物價上漲掛鉤聯動機制，更好保障失業人員基本生活。充分發揮市農民工工資工作領導小組作用，用好信息化監控維權平臺，建立在建工程標準化臺賬，提升“四項制度”落實成效，確保農民工工資足額發放到位。（市人社局、市發改委、市財政局、市國資委按職責分工負責）
4﹒大力實施鄉村振興。毫不放松抓好糧食、生豬等重要農產品穩產保供，確保糧食總產量保持在140億斤以上，能繁母豬存欄量達26萬頭以上。強化現代農業基礎支撐，高標準推進旱澇保收、高產穩產“噸糧田”建設，深化農機化“兩大行動”，切實提高特色農業機械化率。加快農業全產業鏈建設，重點打造優質糧油、綠色蔬菜、經濟林果、規模生豬、現代禽業、特色水產等6大產業鏈。深入實施“三品一標”提升行動，以“鹽之有味”區域公用品牌宣傳推廣為重點，將射陽大米、東臺西瓜、阜寧黑豬等9個特色產業品牌作為建設重點，打造全市域性“一業一品”“一品一牌”，形成市級公用品牌、縣域產業品牌、企業品牌和產品品牌協同發展的鹽城農產品品牌格局。統籌推進農房改善、農村人居環境整治提升、廁所革命、農村基礎設施和公共服務建設，健全和完善鄉村治理體系，推廣運用“積分制”、“清單制”等鄉村治理經驗模式，持續推進移風易俗，提升鄉村文明水平，著力打造生態美、環境美、人文美、管護水平高的“三美一高”生態宜居美麗鄉村。深化農村改革創新，全面落實部、省級農村綜合改革任務，創新完善聯農帶農利益聯結機制。深入實施富民強村幫促行動，開展農村低收入人口常態化認定，建立低收入人口分層分類常態化救助幫扶機制，鞏固拓展村級集體經濟發展路徑，加大工作隊、第一書記到鄉村振興重點幫促村幫促力度，有效推進村集體和農戶增收，確保全市集體經營性收入超30萬元的村達到85%以上、超50萬元的村達到40%以上，堅決不發生返貧現象。（市民政局、財政局、人社局、住建局、農業農村局按職責分工負責）
（二）推進基本公共服務均等化優質化
落實《江蘇省基本公共服務實施標準（2021年版）》，圍繞民生關切領域，強化資源均衡供給，完善服務體系，持續增進人民群眾的獲得感。
5﹒優先發展教育事業。科學調整學校布局，優化教育資源配置，加快學校標準化建設，不斷縮小城鄉、區域、學校之間的差距，2022年新建、改擴建中小學、幼兒園28所，改善提升65所義務教育學校和7所高級中學。強化高中五大發展聯盟建設，深化聯盟教育教學與管理交流，推行不同層級聯盟間交流活動，推動全市高中共生共享、錯位發展，促進高中教育教學質量整體提升。全面實施義務教育學校教師“縣管校聘”改革，推進教師城鄉、校際交流輪崗，每學年交流比例不低于15%。義務教育學校預算內生均公用經費撥款不低于省定最低標準的110%。實行“5+2”課后服務，學校在工作日期間為有需求的學生提供每天不少于2小時的課后服務，探索推行周六和寒暑假托管服務。（市教育局、市發改委、市財政局按職責分工負責）
6﹒完善醫療衛生服務體系。持續推進市一院二期工程、市兒童醫院二期工程、市二院改擴建工程和市三院南院二期工程等在建項目，啟動實施市四院異地新建工程，積極構建多層次、多樣化、布局合理的就醫格局。推動縣級醫療機構“升等晉級”，組織各地積極申報三級綜合醫院。開展“優質服務基層行”活動，推進省農村區域醫療衛生中心建設及社區醫院建設，年底建成4個省農村區域性醫療衛生中心，新創10個省社區醫院，新增達到國家“優質服務基層行”服務能力推薦標準的機構10個。加強醫療機構發熱門診建設，全市30%以上發熱門診達到省示范發熱門診要求，每個縣（市、區）建成1-2個核酸應急檢測場所。積極開展衛生鎮村創建活動，新創建省級以上衛生鎮10個、省衛生村150個左右。（市衛健委、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局按職責分工負責）
7﹒積極推進文體惠民。創新實施文化惠民工程，提高公共文化服務參與率、知曉率和獲得感，全年組織“特色開放日”活動和文化惠民演出、展覽、培訓等不低于3000場次。積極對接鄉村振興戰略，建設智慧廣電鄉鎮23個。改造提升電視高清播出系統，建設高清化專題網，增強電視網絡化傳播，年內實現市廣電總臺頻道全部高清播出以及自辦電視節目網絡化傳播。持續推進健身步道、體育公園、健身中心、健身館等體育設施建設，提升公共體育服務水平。全年新建健身步道80公里、安裝32套二代智能健身路徑、提檔升級255個小區室外體育健身器材；新建、改建縣級或以上體育公園5個、鎮（街道）級體育公園18個、行政村（社區）健身房26個。（市文廣旅局、市體育局、市財政局、市發改委按職責分工負責）
8﹒強化便民利民服務。進一步完善便民利民服務體系，滿足群眾日常生產生活需要。制定實施《一刻鐘便民生活圈建設工作實施方案》，推進一刻鐘便民生活圈示范社區建設，研究工作考核和獎勵機制，力爭在各縣（市、區）建成2-3個一刻鐘便民生活圈。進一步加大便民農貿市場的覆蓋面，新建、改造升級21個農貿市場。持續推進“廁所革命”，新建、改造城市公廁79座、農村公廁59座。進一步強化交通便民，新增公交線路2條，優化調整公交線路5條，新建、改建農村公路道路248公里橋梁308座，建設遮陽擋雨棚171座。深入實施“一件事”集成服務便民改革，推進開辦企業、企業注銷、不動產登記、軍人退役等20項企業法人、自然人全生產周期高頻“一件事”一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結。推行高頻事項在線“秒報秒批秒辦”，實現100項高頻政務服務、公共服務事項“網上申請、自動審批、即時結果、動態監管”全程無人工干預的服務新模式。（市商務局、市城管局、市交通局、市行政審批局、市財政局按職責分工負責）
9﹒加強擁軍優屬服務。推進全市所有村（社區）退役軍人服務站規范化建設，切實打通為退役軍人服務“最后一米”。認真落實《退役軍人、其他優撫對象優待證管理辦法（試行）》，穩妥推進優待證發放工作。有序開展孤老優撫對象建立檔卡工作，有集中供養意愿的孤老重點優撫對象集中供養率達90%以上。建設退役軍人線上招聘平臺，定期更新崗位，實現網絡招聘常態化。組織20場以上線下退役軍人（軍屬）專場招聘活動，確保有就業意愿的當年退役返鄉自主就業退役軍人就業率達95%以上。加強退役軍人技能培訓，實現當年退役返鄉自主就業退役軍人技能培訓全覆蓋，組織有學習意愿的自主就業退役軍人參加技能培訓，提升技能等級和就業能力。（市退役軍人局負責）
10﹒優化基本殯葬服務。在全市已實現遺體接運費、火化費、骨灰盒費全部免除的基礎上，鼓勵有條件的地區加大財政投入力度，增加惠民殯葬項目，提高惠民補助標準，為本地戶籍居民提供免費的遺體接運、暫存、火化、骨灰臨時寄存以及生態節地安葬等惠民殯葬服務項目，逐步將本地戶籍居民骨灰免費存放骨灰堂納入基本殯葬公共服務范圍。大力推進城鄉殯葬基礎設施建設，高標準、高質量建成10個城市公益性公墓，并細化各墓園個性化、生態化、品味化建設，社會資本投資運營的鎮級公益性公墓全部回購到位。統籌推進文明節儉治喪、生態節地安葬、文明低碳祭掃，補齊殯葬公共服務短板，逐步構建城鄉統籌、規模適度、公益普惠、安全便民、生態節地的殯葬設施網絡，更好的滿足群眾殯儀火化、安放安葬、祭掃紀念等殯葬需求。（市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局按職責分工負責）
11﹒加強生態宜居建設。全面推進垃圾四分類工作，加強分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全鏈條建設，實現生活垃圾源頭減量、無害化處置和資源化利用。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，逐步建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的分類收集體系。推進PM2.5和O3濃度“雙減雙控”，推動空氣質量改善。加強農用地污染源頭防控，控制農業面源污染。系統開展入海排污口排查溯源整治，建立健全“近岸水體-入海排污口-排污管線-污染源”全鏈條治理體系。健全農村河道、道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護機制，完成1349個自然村農村生活污水治理，行政村生活污水治理率達30%，自然村和農戶覆蓋率達50%。（市生態環境局、市城管局、市發改委、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局按職責分工負責）
（三）完善“一老一小”服務體系
按照“一老一小”整體解決方案，堅持養老托育體系同步建設、政府和市場同步發力、擴大供給和促進資源均衡布局同步推進，牽引帶動全市民生福祉整體提升。
12﹒加強養老服務設施建設。按照補齊短板、方便快捷、全域覆蓋的原則，加快構建與老年人口分布相適應的服務設施規模和布局。加強老年醫療體系建設，加快實施市老年康復醫院改擴建工程，年底前市本級建成1所三級老年醫院，各縣（市、區）建成1所二級老年醫院，二級以上綜合醫院設置老年醫學科比例達80%，綜合醫院、護理院、康復醫院和基層醫療衛生機構創成老年友善醫療機構比例達90%。建設10個面積不少于1000平方米的城市街道“樞紐式”養老服務綜合體，為老年人提供專業照護、醫療護理、康復保健、精神文化、委托代辦、居家安全等服務。建設100個示范性“長者幸福食堂”，為老年人提供膳食服務。新建住宅小區按照每百戶不少于30平方米的標準配套建設社區養老服務用房；已建成的住宅小區無養老服務用房或者未達到規劃要求和建設標準的，通過新建、改建、購買、置換、租賃等方式，按照每百戶不少于15平方米的標準進行配置。開展老舊住宅小區的單元出入口、公共廁所、樓梯扶手等公共服務設施的無障礙改造，大力推進已建成多層住宅加裝電梯。（市民政局、市衛健委、市住建局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）
13﹒推進康養融合發展。圍繞產業發展布局，重點推動實施長三角（東臺）康養基地、大洋灣新洋港河北康養基地、大豐郁金香健康文化養生中心等項目。將老年旅游作為全域旅游的重要內容，加快推進世遺濕地綜合開發、伍佑珠溪古鎮、九龍口旅游度假區等重點文旅項目建設，打造一批康體養生游、鄉村生態游、歷史文化游等適合老年人的旅游線路。加強景區、酒店等旅游基礎設施無障礙建設和管理，提升人性化服務水平，營造安全、便捷的老年友好旅游環境。鼓勵地產企業在新建房地產開發項目中配建一定比例的養老公寓，引導物業服務企業與醫療、養老機構密切協作，提供便利服務。支持養老服務機構通過外部合作、購買服務等方式，提供主題游學、體驗學習等增值服務，豐富養老服務內涵。（市發改委、市工信局、市文廣旅局、市自然資源和規劃局、市住建局、市民政局、市衛健委、市國資委按職責分工負責）
14﹒提升養老服務水平。大力鼓勵居家養老，通過政府購買服務等方式，進一步提升養老服務水平。依托醫養機構，提供專業優質的照護服務，年內實現1000名失能失智特困供養對象集中供養。強化老人居家安全保障，為10000名60周歲以上經濟困難獨居老人在廚房、衛生間、房間安裝一鍵呼叫裝置。強化居家老人上門服務，為10000名75周歲至79周歲中度、重度失能社會老人購買助餐、助浴、助潔、助醫等上門服務。集中補貼經濟困難的高齡、失能（失智）老年人長期照護費用，并做好與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的有效銜接。鼓勵商業保險機構研發和提供長期照護商業保險產品，提供個性化長期照護服務。（市民政局、市醫保局、市財政局、鹽城銀保監分局按職責分工負責）
15﹒提高生育服務水平。提升婦幼健康服務能力，推進“兩癌”檢查和孕前優生檢查，各縣（市、區）年底前建成標準化婚檢一站式服務中心。高效開展出生缺陷綜合防治、產前篩查和新生兒疾病篩查，實現孕產婦和新生兒全覆蓋，提高出生人口素質。完善三孩生育政策及配套支持措施，全面落實產假、哺乳假、男方護理假等政策，完善生育獎勵假制度和配偶陪產假制度，有序推進“共同育兒假”。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間并給予必要便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位，同時為嬰幼兒照護創造便利條件。加強托育服務體系建設，創成省級普惠托育機構5家、市級普惠托育機構6家，2022年底每千人口托位數達2.8個。（市衛健委、市人社局、市總工會、市醫保局按職責分工負責）
16﹒推進學前教育發展。多渠道增加普惠性學前教育資源供給，原則上每1萬左右常住人口配備1所幼兒園。按省優、市優標準，遴選一批創建后備園所，“一園一策”制定創建方案，明確路線圖、時間表。通過“請專家、結對子、派骨干、跟班學、預評估”等措施充分發揮名園、優園的示范引領作用，引導幼兒園規范辦園行為，切實提升內涵品位，確保年底新創省、市優質園50所，全市普惠園、優質園覆蓋率均達90%以上。制定公辦幼兒園備案制教師管理辦法，依據生源趨勢合理核增公辦幼兒園教師編制，按骨干教師入編、普通教師備案、輔助人員政府購買服務方式配齊師資。（市教育局、市人社局、市財政局按職責分工負責）
（四）完善兜底保障體系
按照“兜底線、織密網、建機制”要求，堅持政策保障，強化統籌銜接，進一步健全完善兜底保障體系。
17﹒完善社會保障體系。深化全民社保參保擴面鞏固提升行動，緊扣“應保盡保、應繳盡繳”目標，強化市縣聯動、部門協同，嚴格規范社會保險參保和繳費行為，2022年企業職工基本養老保險參保繳費人員新增8萬人以上。鼓勵靈活就業人員參加企業職工基本養老保險和職工基本醫療保險，推進新業態平臺企業從業人員職業傷害保障試點，及時開展企業退休人員養老金“18連調”。進一步完善低保體系，建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標準動態調整機制，按照上年度全市居民人均消費支出的30%-40%比例確定當年度低保標準。推動醫療、住房、教育、就業等專項社會救助從特困人員、低保對象向低保邊緣家庭和支出型困難家庭延伸。將最低生活保障審核確認事項下放到鎮人民政府（街道辦事處），強化縣級民政部門業務指導、督查、監管、糾錯和考核責任。強化醫保便民服務，推進“15分鐘醫保服務圈”市級以上示范點建設，建成12個省級示范點。探索全縣域創建“15分鐘醫保服務圈”試點新模式，力爭2022年底全市服務圈示范點覆蓋率達30%以上。（市民政局、市醫保局、市財政局、市人社局、市住建局、市農業農村局、市衛健委、市金融監管局、鹽城銀保監分局按職責分工負責）
18﹒完善住房保障體系。加大對青年人和新市民住房保障力度，制訂出臺鹽城市發展保障性租賃住房的實施辦法，籌集保障性租賃住房2962套。進一步完善住房保障政策，根據年度市區人均可支配收入情況，及時調整市區住房保障家庭收入標準，進一步擴大住房保障覆蓋面。持續實施老舊小區改造，全年完成改造149個，創建省級宜居示范居住區25個。擴建新型農村社區，按照300-500戶標準，結合農民意愿、用地保障等情況，優先利用現有新型農村社區周邊閑置用地，適度擴大已建成新型農村社區規模。繼續實施農房改善，全年完成改善農民群眾住房條件2萬戶。探索新型農村社區治理模式，推廣扁平化、網格化管理服務，完善鄉村物業管理制度，構建垃圾清運、綠化管護、公廁保潔“三位一體”的長效管理機制。（市住建局、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市城管局按職責分工負責）
19﹒完善救助援助體系。全面落實特困人員救助供養制度，深入推進特困人員失能（失智）護理保險制度。加大對特殊群體援助，實施“十百千”計劃，聘請十名孤獨癥領域專家進百所幼兒園，對千名教師進行孤獨癥篩查、甄別、干預能力培訓。增設視力殘疾預防項目，為全市400名矯正視力0.3-0.5范圍內視障兒童提供低視力康復救助，為2000名貧困白內障患者免費手術。持續開展精準康復服務行動，為全市3000名18周歲以下殘疾兒童提供免費康復服務。加大殘疾人服務力度，為5000名殘疾人免費提供輔助器具適配、1000戶困難殘疾人家庭實施無障礙改造、1800名精神和重度肢體殘疾人提供托養服務，基本實現有需求的殘疾兒童康復服務、殘疾人家庭醫生簽約服務、基本輔助器具服務全覆蓋。進一步降低法律援助申請門檻，拓展法律援助服務領域和覆蓋范圍，有效滿足民生領域法律援助需求。推進“智慧法援”建設，建立健全“線上+線下”“中心+站點”的立體式法律援助服務網絡，新建法律援助工作站45家，對于行動不便困難群眾，提供“電話預約”“上門服務”“網上辦理”三位一體的服務模式。（市民政局、市司法局、市殘聯、市財政局、市教育局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住建局、市衛健委、市應急局、市醫保局、市婦聯按職責分工負責）
（五）統籌發展和安全
20﹒持續抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖。完善疫情監測預警機制，繼續做好47類重點人群核酸檢測“應檢盡檢”工作。強化學校、農貿市場、酒店等重點場所防控和各類公共場所疫情防控，嚴格落實“三查一測一掃”、規范佩戴口罩等常態化防控措施。持續大力推進新冠疫苗全程接種和加強針接種工作，盡快建立免疫屏障。嚴格落實入境人員和高風險崗位人員閉環管理，強化冷鏈物流和進口物品管理，扎實做好口岸疫情防控工作，嚴格做好集中隔離點規范管理，按照國家和省市要求提高集中隔離能力。加強核酸檢測試劑、防護用品等物資儲備。對全市重點場所實施安防設施提檔升級，實現技防設施全覆蓋、全聯網，有效服務疫情防控、社會治理等工作。（市衛健委、市公安局、市住建局、市教育局、市交通局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）
21﹒強化重點物資保障供給。堅決扛穩糧食安全重任，以糧食綠色高質高效示范片創建為抓手，新建78.5萬畝旱澇保收、高產穩產的“噸糧田”，穩住“米袋子”“菜籃子”。加快綠色蔬菜保供基地建設，保障糧油肉蛋奶果蔬等生活必需品供應充足、價格穩定。強化煤電油氣等能源要素保障，做好迎峰度夏、迎峰度冬等關鍵節點能源供應，全力抓好全市燃煤發電企業電煤耗、供、存。（市發改委、市商務局、市農業農村局、鹽城供電公司按職責分工負責）
22﹒強化食品安全監管。進一步落實食品生產企業主體責任，推進質量安全管理體系建設，實現全市食品生產企業自查率和自查報告率達100%。繼續開展食品小作坊提檔升級行動，培育一批江蘇省“名特優”食品小作坊。加強食用農產品質量監管，批發市場銷售者建檔率和食用農產品快檢率均達100%，農貿市場銷售者建檔率和食用農產品快檢率分別達95%和85%以上。督促大型品牌連鎖超市、特大型餐飲服務企業、學校食堂、中央廚房和集體用餐配送單位、食鹽批發企業加強自查，自查率和自查報告率分別達100%、95%以上。加強對工地食堂、政府機關食堂等薄弱環節的“雙隨機一公開”監督檢查，消除餐飲監管盲區與死角。組織開展春秋季校園食品安全專項檢查，推進學校食堂食品安全量化分級管理，對16家學校供餐中央廚房加強監督指導。開展特殊食品“正品專區”檢查，持續加大食品監督抽檢和風險監測力度。完善“行刑銜接”機制，深入開展食品領域“鐵拳”執法行動，嚴查重處一批食品安全違法犯罪行為，推動食品安全整體水平提升，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。（市市場監管局、市發改委、市教育局、市公安局、市衛健委、鹽城海關按職責分工負責）
23﹒深入開展安全生產整治。全面完成安全生產專項整治三年行動計劃任務，深化化工（危化品）、道路交通、建筑施工、城鎮燃氣、冶金工貿、消防和人員密集場所等重點行業（領域）專項整治。推動濱海、大豐化工園區認真開展對標自查自改，推動化工園區安全風險等級C到D。深化落實企業安全生產主體責任重點事項清單20條，加快工業企業安全生產風險報告制度全覆蓋。（市應急局、市發改委、市工信局、市生態環境局、市交通局按職責分工負責）
24﹒持續防范化解各項隱患。嚴格落實總體國家安全觀，綜合運用加大預算安排、盤活存量資產資源償還等措施，推動政府性債務持續壓降。加強經營性債務管理，實現國有企業債務規模和債務率雙管雙控。完善防范化解非法集資長效工作機制，加大對沒有處置到位的非法集資陳案辦理力度。深入開展掃黑除惡，加大信訪矛盾排查化解力度，深入學習宣傳貫徹《信訪工作條例》，保障好重大活動期間社會秩序安全。（市發改委、市公安局、市財政局、市應急局、市信訪局、市國資委、市金融監管局、鹽城銀保監分局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各層各級要把改善和保障民生作為工作的出發點和落腳點，圍繞實施意見明確的年度重點工作任務，排定任務清單、明確時間節點、層層落實責任。各牽頭單位對本領域內的重點任務負主要責任，相關參與單位要各司其職、主動配合。要加強民生工作的通盤考量與協調解決，確保各項重點任務高質量順利完成。
（二）強化財力保障。健全財政投入保障機制，確保財政資金優先用于民生工程。各地各有關部門要用活、用好、用足各項惠民利民政策，多渠道擴大民生保障資金投入。要創新投入機制，發揮政策和財政資金對民生事業建設的引導、扶持作用，鼓勵通過債券、民辦公助、公辦民營等途徑帶動社會資金共同參與民生建設。
（三）強化督查考評。將民生工作任務完成情況納入高質量發展考核體系，加大考核權重，嚴格考核獎懲。開展專項督查，定期通報進展情況，建立健全問責機制，務實有效地引導和推進民生工作。審計部門要加強各類民生項目、資金的審計監督，確保資金使用真實合法。統計部門要建立和完善民生建設監測統計制度，做好指標數據的評估分析。
（四）營造良好氛圍。要發揮好各類新聞媒體和宣傳陣地的作用，各牽頭單位要策劃并做好本領域民生任務的宣傳工作，探索民生政策解讀宣傳的新形式、新方法，多層次、多角度的展示工作成果，激發全體居民參與的積極性、主動性、創造性，形成全社會共建共享的濃厚氛圍。