各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市產業鏈賦能行動方案（2022―2024年）》已經市政府研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2022年9月20日
（此件公開發布）
鹽城市產業鏈賦能行動方案（2022—2024年）
為深入貫徹市委八屆三次全會精神，堅定不移推動工業強市，推進產業鏈與供應鏈、資金鏈、創新鏈、服務鏈深度融合，提升產業能級，做大產業規模，為全市重點產業鏈高質量發展賦能，加快培育壯大以先進制造業為主導的現代產業體系，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以改革創新為根本動力，以工業經濟為主體，制造業為“底盤”，以“企業大走訪、項目大推進、產業大招商”活動為重要抓手，堅持市縣聯動、部門協同、市場帶動、政策引領，聚焦“5+8+10”產業鏈，分梯次、分類別推進與供應鏈、資金鏈、創新鏈、服務鏈融合融通，進一步串聯關鍵環節，補齊薄弱環節，強化優勢環節，推動產業鏈循環暢通，提升本地配套率，逐步構建核心技術安全可控、產業鏈上下游協同高效的產業生態，提升產業鏈現代化水平，在壯大先進制造業上奮楫爭先。
二、重點任務
（一）產業鏈供應鏈協同行動
圍繞產業鏈供應鏈安全穩定，推動建立市內協同設計、協同采購、協同制造、協同物流等機制，推廣“產能共享”“鹽貨云選”“工業超市”等供應鏈協同應用，開展產業鏈供需對接活動，提高產業鏈供應鏈協同發展能力。到2024年，推動市內2000家產業鏈上下游企業開展協同協作，23條產業鏈本地化配套率提高15%，產業鏈重點企業生產經營成本降低5%。
1．建設“產鏈通”綜合服務平臺。打造專業化的產業鏈一體化服務平臺，動態化更新、常態化發布產業鏈供需對接信息，通過“互聯網+”方式精準對接，暢通原材料、產品、資金、研發、人才、生產設備、軟件服務、物流配送等供需信息渠道，為企業快速適配供應商、服務商。〔牽頭單位：市工信局，責任單位：大數據集團、市商務局、各縣（市、區）、各產業鏈專班等按職責分工負責〕
2．梳理發布目錄清單。梳理發布“鏈主”企業清單，圍繞“鏈主”企業關鍵原材料、關鍵零部件需求形成“主要配套產品需求清單”，摸排中小企業主導產品、產能規模、擬配套對象等信息，形成“中小企業產品供給清單”；發布《鹽城市名優創新工業品目錄》《鹽城市重點產業鏈產品目錄》，鼓勵市內企業采購目錄產品。〔牽頭單位：市工信局，責任單位：市財政局、各縣（市、區）、各產業鏈專班等按職責分工負責〕
3．開展供需對接活動。建立健全市縣聯動、線上+線下的供需對接機制，圍繞風電裝備、晶硅光伏、動力電池、新能源汽車零部件等產業鏈，依托“鏈主”企業成立產業鏈聯盟，定期組織開展采購經理、銷售經理對接會等活動，對產業鏈企業市內采購按照采購額比例給予支持。〔牽頭單位：市工信局，責任單位：市財政局、各縣（市、區）、各產業鏈專班等按職責分工負責〕
4．積極拓展市外市場。推動跨區域、跨部門供應鏈合作，主動對接上海、浙江等省外供應鏈平臺及省內“蘇鏈通”等平臺，促進要素資源高效流動，形成合理分工、高效協同、優勢互補的區域產業鏈供應鏈布局。加強與海智在線、紅豆工業互聯網平臺等行業重點平臺對接，推動產業鏈重點企業融入全國供應鏈體系。〔牽頭單位：市工信局，責任單位：各縣（市、區）、各產業鏈專班等按職責分工負責〕
5．支持開展集中采購。支持“鏈主”企業聯合上下游企業開展原輔材料集中采購；支持國有企業圍繞主責主業開展具有商業實質的供應鏈貿易，探索開展鋼、鋁、硅等大宗原輔材料和ERP、MES等軟件系統集中采購，為優質企業市內協同配套提供地產品采購貿易服務。〔牽頭單位：市國資委、市工信局，責任單位：市商務局、悅達集團、黃海金控、各縣（市、區）、各產業鏈專班等按職責分工負責〕
6．鼓勵協同協作發展。推動產業鏈重點企業在產供銷、要素配置、倉儲物流等方面建立協同發展機制。引導物流企業深度嵌入產業鏈供應鏈，為企業量身定制原料采購、庫存管理、調運調配等方案。推動“鏈主”企業開放供應鏈、打通上下游，開展基于協同制造的代工新模式；引導“鏈主”企業向中小企業開放儀器設備、試驗場地、設計研發能力等各類資源要素。加快推進電鍍、鑄造等產能協同共享平臺建設。〔牽頭單位：市工信局，責任單位：市發改委、市科技局、各縣（市、區）、各產業鏈專班等等按職責分工負責〕
（二）產業鏈資金鏈融通行動
依托鹽城市金融綜合服務平臺，常態化提供線下金融服務驛站+線上金融顧問服務，精準對接融資需求，為產業鏈提供金融支持。力爭制造業中長期貸款增速高于各項貸款平均增速，制造業貸款、制造業中長期貸款穩步增長，到2024年，制造業貸款余額占全社會貸款余額比例提高到12%以上，制造業貸款利率不高于全省平均水平。
1．開展銀企對接活動。建立健全供需精準對接融資服務機制，定期收集產業鏈企業資金需求，按照“一鏈一方案”“一企一策”原則，提供金融精準對接幫辦服務。推動各金融機構分產業、分地區常態化開展銀企對接活動，提高融資支持的精準性、有效性。〔牽頭單位：市金融監管局、人民銀行鹽城市中心支行，責任單位：市工信局、鹽城銀保監分局、各金融機構，各縣（市、區）、各產業鏈專班等按職責分工負責〕
2．建立健全風險分擔機制。完善“政銀擔”金融服務模式，創新政府、銀行、融資擔保機構風險分擔機制，設立產業鏈融資擔保風險資金池，提高政府專項代償補償資金池的放大倍數和抗風險能力。穩步推進“蘇信貸”“蘇科貸”“環保貸”“小微貸”等信貸產品投放，省、市、縣聯動加強對產業鏈企業信貸支持。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市金融監管局、黃海金控、江蘇信保集團鹽城分公司、各金融機構等按職責分工負責）
3．積極支持供應鏈金融。支持金融機構為供應鏈企業提供應收賬款融資、訂單融資、存貨融資等服務。綜合運用擔保費補貼、風險補償等方式，引導融資擔保機構擴大融資擔保服務覆蓋面。將企業金融行為納入信用評價和工業資源集約利用綜合評價體系，加大對失信企業約束力度。支持產業鏈“鏈主”企業開設離岸賬戶參與國際資源期貨交易，探索開展大宗商品提單交易、預售交易等新模式。（牽頭單位：市金融監管局，責任單位：市發改委、市工信局、市財政局、市商務局、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監分局、悅達集團、黃海金控、江蘇信保集團鹽城分公司、各金融機構等按職責分工負責）
4．開發推廣“鹽鏈保”等專項產品。嫁接“園區保”等成熟金融服務模式，開發推廣“鹽鏈保”專項金融服務系列產品，為產業鏈企業提供綜合金融服務，打造“以園聚鏈、以鏈集群”綜合性金融生態。（牽頭單位：市金融監管局、江蘇信保集團鹽城分公司，責任單位：市財政局、市工信局等按職責分工負責）
5．加大產業基金支持力度。組建新能源、汽車、雙碳等產業基金，支持重點產業鏈發展。發揮市產業投資母基金引導作用，與各板塊、園區合作組建區域性基金，打造“母基金+基金群”的基金矩陣。加強與總行、總部、央企和社會大資本合作，加大與國內各行業龍頭基金公司對接，爭取國家和省市各類產業基金支持產業鏈發展。〔牽頭單位：市財政局，責任單位：市金融監管局、市工信局、市國資委、黃海金控、各縣（市、區）等按職責分工負責〕
（三）產業鏈補鏈延鏈強鏈行動
實施一批具有戰略性、標志性、引領性的重大項目，加快推動產業鏈從“零散”到“鏈式”的突破，從“鏈式”到“集群”的提升。到2024年，新培育產業鏈規上企業1000家，超10億元企業100家，超百億元企業15家，形成“鏈主”企業帶動、大中小企業配套、上下游聯動的發展格局。
1．常態化開展精準招商。制定出臺《產業鏈項目攻堅行動》，每年編制下達全市產業鏈項目招引任務，梳理23條產業鏈薄弱和缺失環節，印發重點招引企業建議清單，推動各地圍繞產業鏈全景圖、招商地圖、招引企業建議清單開展精準招商。依托中韓貿易投資博覽會、新能源發展大會、環保產業博覽會等平臺，圍繞現有“鏈主”企業上下游、產供銷進行定向招商。〔牽頭單位：市發改委、市工信局，責任單位：市商務局，各縣（市、區）、各產業鏈專班等按職責分工負責〕
2．加快重大項目推進。建立產業鏈重大項目“儲備庫”、“在建庫”，編制產業鏈年度重大項目清單，依托市項目管理服務平臺月調度、季通報、年考評。對入庫項目實行目標責任節點化調度管理，滾動儲備、動態管理、跟蹤推進，推動項目加快投產達效。〔牽頭單位：市發改委、市工信局，責任單位：各縣（市、區）、各產業鏈專班等按職責分工負責〕
3．培育重點企業梯隊。按照“鏈主”企業、骨干企業及專精特新企業三類對象，滾動建立重點企業培育庫，形成“一企一策”工作臺賬，著力培育一批產業鏈重點企業。鼓勵“鏈主”企業通過并購、引進、參股等方式延鏈補鏈，提高產業鏈垂直整合度。實施“三轉一市”行動，建立“小升規”培育庫、“規改股”名錄庫、上市“金種子”企業資源庫，培育一批產業鏈專精特新、單項冠軍企業。〔牽頭單位：市工信局，責任單位：市金融監管局、市市場監管局、市行政審批局、市財政局、各縣（市、區）、各產業鏈專班等按職責分工負責〕
（四）產業鏈創新鏈融合行動
圍繞產業鏈部署創新鏈，全面實施人才強鏈行動，構建新型創新合作機制，促進產學研深度融合，為產業鏈高質量發展提供創新支撐。到2024年，力爭建成100個省級以上技術創新中心，新增高新技術企業1000家，新建20個以上產業技術創新平臺。
1．推動協同研發創新。梳理發布《鹽城市重點產業鏈關鍵核心技術攻關指南》《高新技術產品目錄》。推動風電裝備、晶硅光伏、車聯網、大氣污染防治、集成電路等產業鏈關鍵環節重點企業，聯合配套企業、科研院所、高等院校組建創新聯合體，加強共性技術研發。推動各地依托大企業技術專家、聘請高校院所專家建立融通創新技術專家咨詢委員會，提供技術咨詢服務。〔牽頭單位：市科技局，責任單位：市工信局、市發改委、各縣（市、區）、各產業鏈專班等按職責分工負責〕
2．編制產業鏈創新圖譜。圍繞23條產業鏈，梳理產業創新資源分布，明晰產業發展方向，開展產業鏈技術診斷，編制產業鏈創新圖譜；調研各產業鏈技術創新需求，形成創新需求清單，甄選對接優勢創新主體，幫助企業精準導入創新資源。〔牽頭單位：市科技局，責任單位：各縣（市、區）、各產業鏈專班等按職責分工負責〕
3．舉辦產學研創新活動。深化政產學研協同創新，依托高校院所創新資源，推動校地、校企融合發展，搭建供需平臺，組織科創企業進高校、高校專家鹽城行等活動，推進成果加速轉化。〔牽頭單位：市科技局，責任單位：市教育局、各縣（市、區）、各產業鏈專班等按職責分工負責〕
4．加快創新載體建設。加快推進沿海可再生能源技術創新中心、江蘇省環境綜合治理產業創新中心、西伏河實驗室、黃海碳中和產業創新中心等平臺載體建設。推動在北京、上海、深圳等地區建立鹽城域外科創中心，支持各地建設離岸研發機構，探索建設海外科創基地。推動鹽城產業鏈與長三角創新鏈協同發展，打造長三角科創成果孵化基地。〔牽頭單位：市科技局，責任單位：市工信局、市政府駐外辦事處（聯絡處）、各縣（市、區）等按職責分工負責〕
5．做好人才引進和用工保障。根據23條產業鏈專業人才、用工短缺情況，跟進做好人才用工服務。舉辦沿海發展人才峰會、中國鹽城創新創業大賽和中國青年創新創業大賽，集聚一批產業鏈專業技術人才。依托“黃海明珠人才計劃”，支持產業鏈企業骨干人才引培。常態化開展產業鏈現場招聘、網絡招聘、直播招聘“三位一體”招聘服務活動。（牽頭單位：市委組織部、市人社局，責任單位：市科技局、市工信局、市教育局等按職責分工負責）
6．支持產業鏈數字化轉型。加快標識解析二級節點建設和應用推廣，推動產業鏈上下游企業數字化協同和精準對接。依托智能化改造、數字化轉型服務商資源池、綜合服務平臺，為產業鏈企業轉型改造提供評測診斷、供需對接、專家咨詢、金融服務、人才培訓等一站式服務。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發改委、市財政局等按職責分工負責）
7．推動綠色創新升級。推動大企業通過優化采購標準、加強節能減排技術支持等措施，引導推動產業鏈整體綠色發展水平。大力發展綠色設計、綠色制造、綠色采購、綠色創新、綠色能源消納等，鼓勵和引導產業鏈企業積極創建綠色工廠、綠色供應鏈企業。推動工業互聯網平臺賦能綠色低碳發展，實現企業碳計量、碳資產管理。發展工業循環經濟，支持工業余熱、余壓、余氣、煙氣回收利用，廢渣廢物綜合利用，能量梯級利用，廢水廢液循環使用，提高資源利用效率。〔責任單位：市發改委、市工信局、市生態環境局，各縣（市、區）、各產業鏈專班等按職責分工負責〕
（五）產業鏈服務鏈協作行動
強化資源要素保障，加大精準服務力度，優化整合公共服務平臺，推動協同制造、工業設計、個性化定制等新模式，提高服務效能。
1．強化資源要素保障。開展新一輪“三項清理”，盤活存量工業用地，優先支持產業鏈項目建設。鼓勵“鏈主”企業參與電力直接交易，支持符合條件的產業鏈重大項目申請國家重大項目能耗單列。加強重大產業鏈項目環評指導，在滿足環境質量改善和污染物減排要求前提下，優先協調支持產業鏈項目污染物排放指標。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發改委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）
2．提高政務精準服務水平。優化投資項目審核流程，著力推進政務服務“一網通辦”，推廣“鹽鏈通”平臺應用，精準推送、快速辦理各項為企服務政策，方便企業一次申報、全程網辦、快速辦理。培育發展服務型制造等新業態，支持昆岳互聯、上電智聯等平臺創建國家級服務型制造示范平臺。（責任單位：市工信局、市財政局、市發改委、市市場監管局、市行政審批局等按職責分工負責）
3．開展集中辦證活動。將《關于集中開展全市企事業單位不動產補充辦證工作意見》實施期限延長至2024年，按照依法依規、分類處理原則，在確保生態環境和安全前提下，開辟集中辦證“直通車”，為符合條件的工業企業集中辦理規范用地、完善建設工程規劃、消防安全、工程竣工、不動產登記等手續，推廣集中組織、并聯審查、限時辦結、核發證書、送證上門等服務，持續優化營商環境。對集中補充辦證實現“銷號制”，確保符合條件的企業應辦盡辦，市自然資源規劃局每半年通報一次各地集中補充辦證進展情況。〔牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：市住建局、市生態環境局、市工信局、各縣（市、區）等按職責分工負責〕
4．提升園區承載能力。支持重點開發園區圍繞培育發展產業鏈，加強產業技術研究院、專業孵化器等載體建設，搭建區域級產業鏈工業互聯網平臺，發展中央工廠、云制造等新模式。優化提升園區第三方要素保障服務平臺，圍繞企業用電、用水、用氣等要素，為企業提供差異化服務。推動園區加快建設布局污水、熱電、燃氣、固廢處理等功能性服務，提升園區要素配置和項目承載能力。〔責任單位：市工信局、市發改委、市科技局、市商務局、市住建局、市生態環境局、國網鹽城供電公司、各縣（市、區）等按職責分工負責〕
5．推進惠企政策直達。積極落實國家、省市惠企政策，充分發揮政策計算器作用，為企業提供政策發布、匹配、申報、兌現等一站式政策服務。探索惠企政策“免申即享”，實現企業一次申報、政策快速兌現。深化“企業大走訪”“鹽商服務卡”等活動舉措，強化政企溝通交流，持續優化營商環境。（責任單位：市發改委、市財政局、市工信局等按職責分工負責）
6．加強產業鏈運行監測。建立產業鏈安全評估、風險監測體系，綜合運用稅務、海關、電力等數據源加強對產業鏈重點企業、重點環節監測，強化對行業動態和大宗產品價格波動的分析研判；引導大企業聯合中小企業建立完善產業鏈供應鏈預警機制，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。〔牽頭單位：市工信局、責任單位：市稅務局、鹽城海關、國網鹽城供電公司、各縣（市、區）、各產業鏈專班按職責分工負責〕
三、保障機制
（一）加強組織領導。發揮市領導掛鉤聯系重點產業鏈制度和產業鏈工作專班協調機制作用，加強市工業經濟高質量發展領導小組辦公室統籌協調力度，形成部門協同、上下聯動、機構協力機制，研究解決產業鏈培育發展過程中的重點問題，推進各項重點任務落實。
（二）加大政策支持。聚焦集群培育和產業鏈賦能工作，強化地方財政、土地、人才、投融資等政策集成創新，加大對產業鏈、供應鏈、資金鏈、創新鏈、服務鏈支持力度，形成政策合力。
（三）加強跟蹤服務。建立產業鏈賦能行動成效評估指標體系，開展產業鏈賦能行動的成效監測工作。強化數據要素支撐，探索推動產業鏈賦能數據的采集、傳輸、加工、存儲和共享，促進數據開發利用。
（四）強化宣傳推廣。加強政策解讀，積極開展多種形式宣傳推廣，組織產業鏈賦能行動進縣區、進園區、進企業宣講活動。深入總結產業鏈賦能行動典型做法和經驗，在主流媒體開設專欄，加大宣傳力度，營造推進氛圍，擴大示范帶動效應。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2022年9月22日印發