各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2023年10月18日
關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套通信基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)國(guó)家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)深度融合，支撐我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固我市5G和光纖網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)）通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
加快我市“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量全域覆蓋，夯實(shí)“千兆城市”數(shù)字底座，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)加速向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，爭(zhēng)取“十四五”末“千兆城市”關(guān)鍵指標(biāo)位居蘇北地區(qū)前例，每萬人5G基站數(shù)提升25個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到22個(gè)；5G用戶提升8個(gè)百分點(diǎn)，占比達(dá)到60%；萬兆無源光網(wǎng)絡(luò)端口提升13個(gè)百分點(diǎn)，占比達(dá)到50%；500Mbps及以上固定寬帶用戶提升7個(gè)百分點(diǎn)，占比達(dá)到45%；城市光纖家庭千兆覆蓋率達(dá)到100%。
二、工作內(nèi)容
（一）加強(qiáng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)《鹽城市大市區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃（2020-2025）》及各縣（市、區(qū)）《通信基礎(chǔ)設(shè)施空間布局專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）與國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的銜接，并在建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)施。各級(jí)資規(guī)、交通、水利、住建、教育、醫(yī)療、文旅等行業(yè)主管部門在組織編制行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃與通信行業(yè)充分協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展信息通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，提升全市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)能力。〔市通管辦牽頭，市各有關(guān)部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下內(nèi)容均需各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕
（二）簡(jiǎn)化建設(shè)審批流程，推進(jìn)統(tǒng)籌市政建設(shè)。在共建共享的基礎(chǔ)上，對(duì)《專項(xiàng)規(guī)劃》確定的鐵塔、基站、機(jī)房等各類信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的布點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批程序，縮短辦理周期，提高建設(shè)效率。市通管辦強(qiáng)化統(tǒng)籌服務(wù)支撐，統(tǒng)籌信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求由各級(jí)鐵塔公司分批次報(bào)屬地資規(guī)、住建等部門聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，快速審批。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理體系，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局等有關(guān)部門在道路、公園、廣場(chǎng)等非建筑類建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，要統(tǒng)籌考慮5G、光纖等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求及配套資源預(yù)留，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入非建筑類建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查及建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)等。（市通管辦牽頭，市資規(guī)局、市住建局、市行政審批局等各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格執(zhí)行信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》《建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建住宅區(qū)和建筑物內(nèi)的地下管線、電信間、設(shè)備間、基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)等設(shè)施與住宅區(qū)及建筑物同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收，并嵌入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，確保建筑物規(guī)劃用地紅線范圍內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施納入主體工程方案和投資。在方案設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)具備通信工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位組織編制設(shè)計(jì)方案，同時(shí)將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公建配套設(shè)施初步設(shè)計(jì)方案審查中，由住建部門牽頭，市通管辦按照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，從建設(shè)源頭進(jìn)行設(shè)計(jì)把關(guān)，落實(shí)到施工圖紙中。在施工階段，建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)具備通信工程施工資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)實(shí)施，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)為建設(shè)單位提供咨詢服務(wù)，為信息通信設(shè)施項(xiàng)目交付后落實(shí)維護(hù)責(zé)任單位做好前置條件，市通管辦統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信設(shè)施項(xiàng)目維護(hù)責(zé)任單位落實(shí)。在竣工驗(yàn)收階段，市通管辦應(yīng)審核項(xiàng)目是否具備驗(yàn)收條件，具備條件由建設(shè)單位及時(shí)向市通管辦申請(qǐng)組織通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后錄入“市政公用通信報(bào)裝”系統(tǒng)進(jìn)行備案，辦理通信接入手續(xù)。驗(yàn)收不合格或未通過組織驗(yàn)收的項(xiàng)目不得接入公共電信網(wǎng)。（市通管辦牽頭，市各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）支持通信設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共資源開放。各縣（區(qū)、市）人民政府要推動(dòng)住宅區(qū)、商務(wù)辦公樓宇向通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位開放，協(xié)調(diào)相關(guān)單位免費(fèi)開放辦公場(chǎng)所、學(xué)校、展覽館、旅游景點(diǎn)等所屬構(gòu)筑物和機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、橋梁、隧道、港口、航道、鐵路車站、公路客運(yùn)站、市政綠化區(qū)、公共地下空間等公共區(qū)域向通信基礎(chǔ)設(shè)施開放。住建局強(qiáng)化對(duì)物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查及信用評(píng)價(jià)考核，督促物業(yè)企業(yè)，支持電信企業(yè)和鐵塔公司通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，嚴(yán)禁收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。各單位減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位在資源占用、施工管理、設(shè)備維護(hù)等方面的費(fèi)用支出，各單位應(yīng)給予通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，免除綠化占用費(fèi)收取，因通信設(shè)施建設(shè)造成綠植損壞，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、市各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（五）支持存量通信基礎(chǔ)設(shè)施保有。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、鐵塔統(tǒng)籌、開放共享、服務(wù)社會(huì)”原則，對(duì)于財(cái)政投入的市政設(shè)施和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，原則上存量通信基礎(chǔ)設(shè)施予以保留。上述公共設(shè)施對(duì)外出租單位應(yīng)簡(jiǎn)化租賃手續(xù)，與租賃方直接簽訂租賃協(xié)議，適當(dāng)延長(zhǎng)租賃期限10-15年，租賃費(fèi)用可不執(zhí)行租賃資產(chǎn)漲幅要求，租金標(biāo)準(zhǔn)參考周邊場(chǎng)地租賃平均價(jià)格。出租單位為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)提供通行便利，保障公平出入；為通信基礎(chǔ)設(shè)施用電提供接入便利，轉(zhuǎn)供電收費(fèi)電價(jià)執(zhí)行加價(jià)不超過10%。（市各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，加大對(duì)破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施違法犯罪的打擊力度，任何單位和個(gè)人不得非法拆除、損壞通信基礎(chǔ)設(shè)施，因規(guī)劃調(diào)整確需遷移通信基礎(chǔ)設(shè)施或采取防護(hù)措施的，在具備條件的情況下應(yīng)先建后拆，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與通信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)人協(xié)商就遷移補(bǔ)償、防護(hù)措施等達(dá)成協(xié)議，并辦理相關(guān)手續(xù)方可施工，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。因建設(shè)項(xiàng)目施工造成通信基礎(chǔ)設(shè)施損毀的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)通信基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)費(fèi)用及因通信基礎(chǔ)設(shè)施損壞引起的相關(guān)責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移或損毀，建設(shè)單位應(yīng)按《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額、工程費(fèi)用定額及工程概預(yù)算編制規(guī)程的通知》（工信部通信〔2016〕451號(hào)）核定預(yù)算的50%補(bǔ)助改遷費(fèi)用。（市各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推進(jìn)“一桿多用”智慧桿塔建設(shè)。鼓勵(lì)電力、市政、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的桿塔、管道、管廊、隧道、光纜、機(jī)房等資源在滿足本領(lǐng)域使用需求以及符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、友好協(xié)商、責(zé)任明晰等要求的前提下，積極向“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開放共享。市通管辦組織梳理跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享需求情況，形成共享需求清單并按年度更新，對(duì)照清單加強(qiáng)溝通推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)開放共享、融合部署。（市通管辦牽頭，市各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化工作協(xié)同。在市數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮各成員單位協(xié)作配合，通過創(chuàng)新工作舉措，展現(xiàn)工作成效，合理推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有力落實(shí)。各地要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好屬地內(nèi)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作。（市各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)用地、用能等要素保障，優(yōu)先支持省級(jí)及以上規(guī)劃明確的信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地；積極向上級(jí)發(fā)改、工信、電信企業(yè)等相關(guān)部門爭(zhēng)取投資資金支持我市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持新建5G基站、數(shù)據(jù)中心等通信基礎(chǔ)設(shè)施參與電力市場(chǎng)化交易，支持存量通信基礎(chǔ)設(shè)施開展節(jié)能改造，支持具備直供電的存量設(shè)施進(jìn)行轉(zhuǎn)改直。（市發(fā)展改革委牽頭，市各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化督查通報(bào)。建立全市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)測(cè)體系，定期召開例會(huì)，建立交辦督辦機(jī)制，跟蹤工作推進(jìn)落實(shí)情況，市工信局、市通管辦每半年發(fā)布全市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)完成情況，加強(qiáng)指標(biāo)分析調(diào)度，持續(xù)推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市工信局牽頭，市通管辦等各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）