各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
《關于支持省級以上開發區創新提升更好發揮示范作用的若干措施》已經市政府常務會審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2023年4月25日
（此件公開發布）
關于支持省級以上開發區創新提升
更好發揮示范作用的若干措施
為全面貫徹黨的二十大精神，根據《商務部等10部門關于支持國家級經濟技術開發區創新提升更好發揮示范作用若干措施的通知》（商資函﹝2022﹞549號）、《省商務廳等11部門關于支持國家級經濟技術開發區創新提升更好發揮示范作用若干舉措的通知》（蘇商開發﹝2023﹞55號）和省、市關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施的實施意見要求，推進全市省級以上開發區（以下簡稱開發區）高質量跨越提升發展，現結合實際提出以下措施。
一、堅持高標定位，明確發展目標
1．總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，緊扣綠色低碳發展示范區總體要求，牢固樹立工業強市的鮮明導向，精準把握開發區高質量創新提升發展首要任務，以智能化、數字化、綠色化為方向，以招商引資和項目建設為主抓手，加快開放創新、科技創新、制度創新，不斷提升開發區核心競爭力和經濟貢獻度，為建設“強富美高”新鹽城作出新的更大貢獻。
2．發展目標。經濟規模邁上新臺階，到2025年，全市開發區經濟貢獻度進一步提升，總量突破300億元的開發區達到8家以上。一般公共預算收入、工業開票銷售、工業入庫稅收等主要經濟指標占全市比重提升5個百分點；產業轉型取得新突破，主導產業集聚度不斷提升，產業特色更加鮮明。到2025年，主導產業規模以上企業產值占比超過60%，高新技術產業占比超過45%；對外開放實現新跨越，全方位、寬領域、多層次對外開放格局全面構建，到2025年，開發區實際利用外資、外貿進出口年均增幅達15%以上，全市占比超過85%；創新能力獲得新提升，到2025年，開發區高新技術企業數突破2000家，新增高新技術企業全市占比超過70%；考核排名獲得新進位，到2025年，國家級經開區、高新區均進入國家排名前50位，2~3個省級開發區進入全省同類園區排名前20位。
二、突出招大引強，打造產業生態
3．培育壯大主導產業。支持開發區圍繞“5+2”戰略性新興產業和優化調整后的23條重點產業鏈，按照“優勢互補、協調聯動、錯位發展”的原則，結合現有資源稟賦、產業基礎和資源環境承載能力，強化規劃引領，明確重點發展產業細分領域和目標路徑，突出“穩鏈、補鏈、固鏈、強鏈”，不斷做大做強主導產業，加快打造一批產業地標。鼓勵各地優化產業空間布局，對投資體量大、資源環境要求高的產業項目優先布局沿海開發區，支持靠近中心城區開發區大力發展高新技術產業，增強產業發展統籌性、整體性、協調性。〔責任單位：市工信局、市發改委、市科技局、市商務局、各縣（市、區）人民政府〕
4．聚焦重大項目攻堅。立足開發區主導產業定位，科學編制產業鏈創新圖譜、招商地圖和重點突破企業清單，堅持“請進來”和“走出去”相結合，發揮“5·18”鹽城投資環境說明會和中韓貿易投資博覽會等招商品牌影響力，加大對開發區的宣傳推介力度，拓寬招商引資資源，持續突破重大項目。鼓勵開發區整合區內人才、土地、政策等招商資源，實現招商引資“一盤棋”，建立市場化招商機制，用足用好資金政策，舉辦各類招商引資活動，提升招商成效。每年編排一批總投資10億元以上、50億元以上和1億美元以上重特大項目，按照“清單化、節點化、責任化”的要求，實施重大項目攻堅行動，建立項目全流程跟蹤管理機制，加快推進項目招引落戶和投產達效。鼓勵對市級及以上重大項目開辟“綠色通道”，優先給予項目審批和土地、能耗等要素保障。在符合相關條件的基礎上，省重大項目排污總量指標不足部分，積極爭取省儲備庫儲備的排污總量指標。鼓勵開發區積極爭取更多項目納入省重大項目清單。〔責任單位：市發改委、市工信局、市商務局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市行政審批局、各縣（市、區）人民政府〕
5．加快構建產業生態。支持開發區集中優勢資源，圍繞“鏈主”企業，緊扣產業鏈核心環節，集聚土地、資金、人才等各方面要素，加快突破影響力大、帶動性強的龍頭企業。按照上下游配套整合原則，強化產業鏈中小配套企業招引，加快實現龍頭企業帶動、配套企業協同發展的產業集群化發展態勢。支持開發區組建產業聯盟、行業協會、同業商會，完善校企合作培訓中心、技術研發中心、知識產權服務機構、產品質量檢測中心等配套服務平臺建設，形成產業生態，提升產業鏈綜合服務能力。支持鹽城經濟技術開發區積極參與先進制造業集群發展專項行動和新型工業化產業示范基地建設。〔責任單位：市發改委、市工信局、市科技局、各縣（市、區）人民政府〕
6．強化項目要素保障。支持在符合園區規劃環評結論和審查要求基礎上，對開發區內重大工業項目依法簡化項目環評內容，進一步優化審批服務。對符合生態環境準入要求的項目，加強程序并聯，壓縮審批時間，提高審批效率。鼓勵對開發區實施重大引資項目建設用地予以支持，通過創新產業用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產業用地容積率低限、預留產業發展空間資源等措施，滿足引進項目用地需求。推行工業用地采用長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性出讓等供應方式，鼓勵國有企業盤活利用存量土地。鼓勵用好現有資金渠道，并積極引導社會資本，支持實施符合條件的制造業項目。鼓勵各類金融機構結合職能定位和業務范圍，加大對開發區基礎設施建設和制造業項目支撐力度，助推區內基礎設施建設和制造業項目轉型升級及綠色改造。〔責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、市國資委、市財政局、市地方金融監管局、人行鹽城市中心支行〕
三、深化對外開放，暢通雙向循環
7．推動外貿穩中提質。鼓勵開發區招引外貿綜合服務企業，建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。支持外貿企業開拓國際市場，用好國家和省市外貿支持政策，充分利用RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）、FTA（自由貿易協定）等貿易協定，積極參加線上線下、境內外展會，大力開拓國際市場，提升市場多元化水平。利用中國（鹽城）跨境電商綜試區政策優勢，積極招引跨境電商企業和供應鏈企業，鼓勵設立營銷體驗中心、選品展示中心、直播推廣中心、倉儲配送中心、創業孵化中心等跨境電商運營載體。落實好各級減稅降費和貿易外匯收支便利化政策，持續推動出口信用保險擴面降費，助力優化外貿企業發展環境。〔責任單位：市商務局、鹽城海關、市稅務局、人行鹽城市中心支行、各縣（市、區）人民政府〕
8．優化利用外資結構。鼓勵各地出臺吸引外資政策，對符合主導產業定位、重點產業鏈發展方向的外商投資新批、增資項目和跨國公司地區總部、功能性機構給予政策支持。充分發揮開發區資源集聚優勢，強化外資項目招引落戶要素保障，重點引進產業鏈上下游外資制造業項目，支持外資企業利潤再投、增資擴股，提升制造業利用外資比重。鼓勵開發區引進與制造業配套的金融、商貿物流、信息服務等生產性服務業項目，進一步優化利用外資結構。編排總投資1000萬美元以上重點外資項目庫，加強對重點外資項目調度服務，建立健全跨部門推進機制，推動加快投產達效。支持推動符合申報條件的外資項目列入國家重大外資項目庫，爭取土地、能耗等指標單列。健全外資重點企業運營、外籍高層次人才停居留證件簽發等制度，切實營造外商投資良好發展環境。〔責任單位：市商務局、市發改委、市財政局、人行鹽城市中心支行、市人社局、各縣（市、區）人民政府〕
9．提升載體平臺功能。支持中韓（鹽城）產業園持續舉辦中韓貿易投資博覽會，高層次開展對韓交流。鼓勵江蘇自貿試驗區鹽城聯創區加快復制推廣自貿區經驗、自主創新示范區改革經驗，開展制度創新，引導差異化和特色化發展。支持符合條件的開發區申報江蘇自貿試驗聯動創新發展區。鼓勵開發區爭創“省級特色創新產業園”“省級智慧園區”和“國際合作園區”等，打造特色園區品牌。支持符合條件、發展基礎較好的開發區創建國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區。加強鹽城綜合保稅區建設，大力發展融資租賃、保稅加工新業態，打造高水平的開放合作平臺。支持開發區根據產業發展需求，在完善基礎設施基礎上，規劃建設固廢處理廠、電鍍中心、危廢處理中心等配套設施，實現共享共用，提升園區綜合承載能力。〔責任單位：市商務局、市科技局、鹽城海關、各縣（市、區）人民政府〕
四、強化創新驅動，推動轉型升級
10．加強創新主體培育。深入開展“科技創新提升年”活動，加大高新技術企業和科技型企業引進力度，鼓勵開發區制定高新技術企業培育機制，以科技型中小企業、優勢傳統企業、重大項目為重點建立后備培育企業庫，促進更多企業成長為高新技術企業。支持對符合條件的關鍵核心技術突破、重大研發類項目，優先給予資金扶持。鼓勵開發區推進“專精特新”企業培育和“智改數轉”數字賦能，打造一批創新能力強、質量效益優、掌握關鍵核心技術的小巨人企業、瞪羚企業、獨角獸企業，形成梯次培育、創新發展良好格局。支持開發區加大知識產權保護力度，完善科技金融服務體系，設立“雙創”服務中心，打造科技服務體系，優化創新創業生態環境。〔責任單位：市科技局、市財政局、市市場監管局、市工信局、各縣（市、區）人民政府〕
11．構建創新平臺體系。鼓勵開發區圍繞產業鏈部署創新鏈，引進、培育、建設科技孵化器、加速器、科技公共服務平臺、“雙創”基地等載體，加快集聚科技創新資源，打造科技創新高地。支持鼓勵設立外資研發中心。支持開發區結合產業發展需求，與知名高校、科研院所建立和深化戰略合作，共建一批新型研發機構、產業創新平臺和科創飛地。鼓勵開發區新建一批產業特色鮮明的重點實驗室、企業技術中心、工程技術（研究）中心和產業創新中心。支持開發區內企業承擔國家及地方重大科技項目，支持創新型領軍企業和行業龍頭企業牽頭整合上下游企業和科研院所，構建創新聯合體開展技術攻關。貫徹落實好對科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間和初創科技型企業稅收優惠政策。〔責任單位：市科技局、市商務局、市發改委、市工信局、市稅務局、各縣（市、區）人民政府〕
12．強化人才要素支撐。深入貫徹落實“黃海明珠人才計劃”，支持開發區強化“雙招雙引”，圍繞主導產業人才需求，創新柔性引才機制，招引高端領軍人才和創新創業團隊。鼓勵開發區設立人才創業引導資金，引進天使投資、創業投資基金，采取融資擔保、貸款貼息、股權投資等多種形式，為來鹽創業的高層次人才提供資金扶持。鼓勵駐鹽高校、職業院校與開發區內企業合作建立綜合性技能人才實訓基地、企業創新實踐基地、大學生實習基地。支持開發區建立高層次人才“一站式”服務中心，在戶籍辦理、出入境、子女入學、醫療保險、創業投資等方面提供全方位服務。〔責任單位：市委組織部、市人社局、市商務局、市教育局、市外辦、各縣（市、區）人民政府〕
五、圍繞低碳示范，創建綠色標桿
13．推進綠色低碳發展。鼓勵開發區大力發展環境友好型綠色產業，推動資源循環利用、清潔能源等綠色低碳產業發展，引入綠色低碳技術，通過綠色升級改造推進低碳轉型和節能減排。支持鹽城環保科技城等國家綠色產業示范基地建設。支持開發區及園區內企業爭創省級以上綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈，積極打造綠色制造標桿。支持開發區創建國家級、省級生態工業園區。鼓勵對開發區發展風電、光電、地熱等清潔能源予以支持，推動開發區內企業參與綠色電力交易，持續提升新能源裝機容量和可再生能源比例。積極落實與利用清潔能源有關的環境保護、節能節水項目稅收優惠政策。〔責任單位：市發改委、市生態環境局、市工信局、市稅務局、各縣（市、區）人民政府〕
14．打造綠色示范園區。積極開展低（零）碳產業園區試點，先行推進射陽港經濟開發區開展試點工作，加快推進大豐港經濟開發區、黃海新區、長三角一體化產業發展基地建設，引導園區低碳化、循環化、集約化綠色轉型，形成示范帶動效應。有序推進其他開發區開展低（零）碳產業園試點建設，爭創省級綠色循環發展示范區。以節約集約為導向，以提升畝均效益為目標，支持開發區制定資源要素投入產出標準，扎實推進工業企業資源集約利用綜合評價，落實要素資源差別化價格政策和配置措施。鼓勵開發區持續推進閑置土地、低效廠房、空置樓宇清理，盤活存量資源，拓寬發展空間。〔責任單位：市發改委、市工信局、市自然資源和規劃局、市商務局、市工信局、各縣（市、區）人民政府〕
六、完善體制機制，激發內生動力
15．創新運營管理模式。鼓勵開發區探索建設、運營、招商、管理和園區服務的市場化模式，探索推進“管委會+平臺公司”管理體制，管委會承擔園區政策制定、發展規劃等行政管理職能，平臺公司承擔融資開發、項目管理、招商引資等職能，加快形成市場主導、政策支持、高效運轉的管理運營體制。鼓勵社會資本在現有開發區中投資建設、運營管理特色產業園，積極探索合作辦園發展模式。支持社會資本參與開發區公共服務平臺建設和產業發展。堅持去行政化方向，科學設置開發區職能機構，聚焦經濟發展、招商引資、企業培育、開發建設主責主業，實行扁平化管理，引導編制、崗位資源向招商引資、企業服務一線集中。穩妥有序推進“一縣一區、一區多園”管理模式，在同一縣級行政區劃范圍內，積極穩妥，因地制宜，清理、整合、撤并“小、散、弱”開發區管理機構，以一個國家級開發區或發展水平高的省級開發區管理機構為主體，統籌管理其他3-5個區位相鄰、產業相近的省市級以下開發園區管理機構。〔責任單位：市委編辦、市人社局、市國資委、市商務局、各縣（市、區）人民政府〕
16．優化園區體制機制。規范開發區管理機構設置，提升機構編制資源使用效益，促進開發區聚焦主責主業，持續創新發展。鼓勵有條件的開發區建立崗位聘用制度和競爭性選人用人機制，綜合考慮職責輕重、工作實績、貢獻大小等因素，在核定的公務員津貼補貼水平內，實行以實績為導向的差異化薪酬激勵制度。鼓勵開發區創新招商方式，以市場化的運作手段，設立招商機構，招聘招商人員，對一線的高層次人才，根據實際工作需要，依據《江蘇省開發區條例》等相關政策規定，探索實行與招商實績掛鉤的多樣化薪酬分配制度。進一步明確園區考評導向，結合國家、省對開發區綜合評價體系，修訂完善指標考核體系，圍繞招商引資、項目建設、發展質量、科技創新和開放水平等指標，實行量化評分考核，推動開發區聚焦項目建設主責主業，全力招引重特大項目，增強發展后勁。〔責任單位：市委組織部、市委編辦、市人社局、市商務局、市發改委、市財政局、各縣（市、區）人民政府〕
17．打造一流營商環境。貫徹落實《江蘇省政務服務事項下放承接管理辦法》，圍繞開發區發展實際需求，加大開發區項目投資、建設管理、市場準入等方面賦權賦能改革力度，進一步提升開發區服務效能。鼓勵在有條件的開發區設立行政審批局和綜合執法局。優化項目審批流程，依法精減項目準入手續，實行并聯預審，持續提升投資便利度。鼓勵開發區設立“一站式”服務平臺，推進政務服務“一網通辦”。持續推進開發區區域評估改革，探索擴大區域評估項目和范圍，加強評估成果運用，實現區域內落戶項目免費共享。支持開發區建立專業化全鏈條幫辦代辦隊伍，率先推行全流程在線智能化審批，打造開發區項目服務品牌。〔責任單位：市發改委、市行政審批局、市商務局、市委編辦、市司法局、各縣（市、區）人民政府〕