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各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室

2023年5月28日   

（此件公開發布）

鹽城市推進多式聯運發展優化調整運輸結構

實施方案（2023—2025年）

為貫徹落實《省政府辦公廳關于印發江蘇省推進多式聯運發展優化調整運輸結構行動計劃（2022－2025年）的通知》（蘇政辦發〔2022〕49號）精神，大力發展多式聯運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節能減排降碳，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以交通強國建設為統領，以實現交通運輸現代化為目標，以發展多式聯運為抓手，提升基礎設施聯通水平，促進運輸組織模式創新，推動技術裝備升級，營造統一開放有序的運輸市場環境，加快建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，在“爭當表率、爭做示范、走在前列”中展現鹽城擔當，為“勇當沿海地區高質量發展排頭兵”提供有力支撐，為實現碳達峰、碳中和目標做出交通貢獻。

二、工作目標

到2025年，多式聯運發展水平明顯提升，貨物運輸結構調整成效顯著，基本實現多式聯運基礎設施“一體銜接”、聯運線路“一網聯通”、運輸信息“一站互享”、聯運規則“一單到底”、發展環境“統一有序”，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的發展格局。與2020年相比，水路、鐵路貨物運輸周轉量分別增長13%和30%左右，社會物流總費用占GDP比率力爭降至11.8%左右。

——設施一體銜接水平進一步提升。形成多式聯運貨運樞紐2個以上，聯運樞紐體系布局更加完善；建成鐵路支線2條以上，推進建設通達港口作業區、產業集聚區、物流園區、大型工礦企業等的支線航道；加快普及應用先進快速換裝轉運設備提升智能化水平。

——聯運線網暢達水平進一步提升。多式聯運線路連線成網，覆蓋長三角、淮河生態經濟帶、沿海地區等主要城市，培育形成5條以上精品多式聯運線路，聯運品牌影響力顯著提升；集裝箱多式聯運量年增長20%以上；內河集裝箱運輸量達到5.5萬TEU。

——信息聯通共享水平進一步提升。推動鹽城港基本實現鐵水聯運信息交換共享；新技術、新模式集成應用加快，多式聯運全程數字化組織水平大幅提升。

——“一單制”服務標準規則普及度進一步提升。“一單制”多式聯運服務進一步完善，“一單制”多式聯運單證交換規則初步建立，“一單到底”全程運輸模式逐步推廣。

——運輸結構進一步優化。與2020年相比，水路、鐵路貨運量分別增長12%、25%，到2025年，水路貨運量達到1億噸，鐵路貨運量達到125萬噸；沿海港口利用水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車集疏港大宗貨物比例達到60%以上。

——發展保障能力進一步提升。營造公平競爭的多式聯運市場環境、政策環境，培育形成2個以上服務優質、管理規范、示范引領作用明顯的龍頭骨干多式聯運全程物流服務經營人；進一步提升通關便利化水平支撐國際集裝箱多式聯運發展。

三、主要任務

（一）通道設施提升行動

1．暢通高等級航道網。深入推進內河航道通江達海，構建“一縱九橫”內河干線航道網絡，實現干線航道瓶頸有效疏解。推進京杭運河與鹽城港響水港區二級航道連通，實施連申線大套至響水段航道整治工程（包含連申線灌河至黃響河段航道整治工程和連申線黃響河至淮河入海水道段航道整治工程）、淮河入海水道二期配套通航工程（鹽城段），推進射陽港區疏港航道整治工程、濱海港區北疏港航道“四改三”提升工程前期工作。到2025年，省干線航道網達標里程440公里，省干線航道達標率75.1%。〔市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源與規劃局、市生態環境局、市水利局，各設縣（區、市）人民政府負責落實。以下均需各縣（區、市）人民政府落實，不再列出〕

2．提升干線鐵路運輸能力。推進干線鐵路建設及既有線擴能和電氣化改造，完善貨運鐵路主通道布局，重點加強與區域鐵路物流運輸大通道的順暢銜接，提高鹽城至內陸地區鐵路運輸能力。加快推進新長鐵路擴能改造，推動青鹽鐵路開通貨運功能，打通沿海北向貨運通道。積極推動沿淮鐵路規劃建設，暢通沿淮河經濟帶出海通道。（市交通運輸局、市發展改革委，市交投集團）

3．加快貨運樞紐布局建設。依托鹽城港“一港四區”和疏港鐵路，充分發揮港口、鐵路、物流、航運等優勢，推進大豐、濱海、響水、射陽港區建設鐵水聯運型貨運樞紐。依托鹽城北鐵路物流基地、城北物流園、市區港區新興作業區（亭湖北港區）和干線公路網資源，建設公鐵水聯運型貨運樞紐。依托大豐西鐵路貨站和內河水運、干線公路等資源，開工建設鹽城南（劉莊）公鐵水聯運樞紐。依托南洋機場、鹽城空港物流園和鹽城港跨境電商產業園，與韓國新萬金互設“海外倉”，構筑韓國商品進口集散地，推進港口、機場與臨港、臨空經濟區高水平聯動，建設陸海及陸空聯運型貨運樞紐。有序推進無水港布局，加強與鄭州、西安、徐州、蘭州、銀川、淮安等區域的對接，推動增設“無水港”場站。到2025年，形成2個以上多式聯運型貨運樞紐場站項目。（市交通運輸局、市發展改革委牽頭，市郵政管理局，市交投集團、鹽城港集團）

4．推進集疏運體系建設。編制港口規劃或集疏運體系規劃時，同步做好支線航道和鐵路用地規劃預留控制。重要港口、新建或改擴建集裝箱年吞吐量5萬TEU、大宗貨物年運量150萬噸以上的工礦企業及糧食儲備庫等，原則上要接入支線航道、鐵路專用線，具備條件的實現鐵路深入碼頭前沿。暢通鐵路貨運“最后一公里”，加快沿海港口專支線建設，建成大豐港鐵路支線、濱海港鐵路支線，積極推進響水港鐵路支線（濱海港鐵路支線北延工程）、市區港區新興作業區鐵路專用線規劃建設，開展射陽港鐵路支線前期研究，爭取早日開工建設。加快推進濱淮高速公路鹽城段等重點項目建設。到2025年，沿海重要港區鐵路專用線及集疏港高快速路實現全覆蓋。（市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源與規劃局，市交投集團、鹽城港集團）

5．優化集裝箱還箱點布局。依托港口、鐵路物流基地、綜合貨運樞紐，優化布局內外貿集裝箱還箱點，推動建立跨區域、跨運輸方式的集裝箱循環共用系統，降低空箱調轉比例。支持市交投集團、鹽城港集團等布局建設公共還箱點，提供驗箱、洗箱、修箱、堆存等服務，開發公共箱管系統，共享箱源信息。與上海港、寧波港等國內外知名港航企業加強合作，在重點港口、鐵路物流基地、綜合貨運樞紐設立內陸集裝箱碼頭（ICT），或合資成立箱管公司，推動箱源、還箱點資源共享。推動港口和鐵路堆場互用，海運箱和鐵路箱互使，引導海運箱上路，推動鐵路箱下水，實現“一箱到底、循環共享”。（市交通運輸局、市發展改革委、鹽城海關、市自然資源與規劃局，市交投集團、鹽城港集團）

（二）組織模式優化行動

6．打造多式聯運通道網絡。打造江蘇沿海中部地區通達淮河生態經濟帶的快捷陸海聯運通道，參與國家南北沿海物流大通道和陸橋物流大通道建設，探索開行中歐接續班列。重點開行至上海、寧波等方向鐵水聯運線路，暢通鐵水聯運通道。穩定運營內河港至大豐港區、淮河（京杭運河）沿線港口的河海聯運線路，至太倉港、南京港的江海河聯運線路，暢通江海河聯運通道。依托沈海高速、新長鐵路、青鹽鐵路等，加強與沿東隴海、沿滬寧物流通道的銜接，打造公鐵聯運通道。（市交通運輸局、市發展改革委、市水利局，市交投集團、鹽城港集團）

7．豐富多式聯運服務產品。大力發展鐵路快運，推動冷鏈、危化品、國內郵件快件等專業化多式聯運，推廣使用35噸敞頂箱。加快構建綠色城市配送體系，規劃建設以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網點為支撐的三級配送網絡，鼓勵發展共同配送、統一配送、集中配送、分時配送。充分挖掘城市鐵路場站和線路資源，創新“外集內配”等生產生活物資公鐵聯運模式。結合港口功能布局，發展生活物資水陸聯運。（市交通運輸局、市郵政管理局、市發展改革委、市商務局，市交投集團、鹽城港集團）

8．培育多式聯運市場主體。推進鹽城港大豐港區省級多式聯運示范工程建設，打造區域性港口多式聯運中心。支持市交投集團、鹽城港集團等重點企業延伸產業鏈、供應鏈，轉型發展為具有跨運輸方式組貨能力、承擔全過程運輸服務的多式聯運經營人。積極引入央企及大型物流企業、航運企業在鹽城設立總部基地、營運中心或服務機構。鼓勵不同運輸方式企業以資產為紐帶組建多式聯運經營主體、以聯運線路為載體組建企業聯盟。到2025年，培育形成2個以上全程負責、一體服務的龍頭骨干多式聯運經營人。（市交通運輸局、市發展改革委）

9．推進運輸服務規則銜接。推動建立與多式聯運相適應的規則協調和互認機制。推進多式聯運“一單制”應用，支持以鹽城港集團等為重點，探索推行協調互認的單證規則和服務規范，實現一個多式聯運單證關聯物流全過程信息，實現“一次托運、一張單證、一次結算、一單到底”。加快推廣應用電子運單、智能化匹配、網上結算、線上通關等新技術，提升多式聯運全程運輸數字化水平。（市交通運輸局、鹽城海關、市郵政管理局）

10．提升信息資源共享水平。推動交通運輸、商務、海關、市場監管、鐵路、民航等部門政務服務信息共享，提供一站式綜合服務。加強鐵路、港口、船公司、民航等企業信息系統對接和數據共享，開放列車時刻、貨物裝卸、船舶進離港、貨物在途、集裝箱定位、訂艙、運力等信息，推動鹽城港實現公鐵水聯運EDI信息交換共享。大力發展“互聯網+”高效物流，充分利用移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等技術推進傳統貨物運輸組織方式的改進和各種運輸方式的有效整合。到2025年基本實現運輸全過程可監測、可追溯。（市交通運輸局、市商務局、市市場監督管理局、鹽城海關、市郵政管理局，市交投集團、鹽城港集團）

（三）運輸結構調整深化行動

11．推動大宗貨物“公轉水”“公轉鐵”。推動大型工礦企業和物流園區充分利用已有支線航道、鐵路專用線能力，逐步將大宗貨物運輸轉向水路或鐵路運輸。加強港口資源整合，進一步加強煤炭、礦石、焦炭、糧食等大宗貨物集疏港運輸管理，沿海港口的大宗貨物中長距離運輸原則上以鐵路或水路為主，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。到2025年，鹽城港利用水路、鐵路集疏港大宗貨物比例達到60%以上。（市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局）

12．加快江海河聯運發展。積極開拓國際航線，開辟鹽城港—上海港—“一帶一路”沿線國家港口的國際集裝箱班輪航線，開辟至韓國仁川、釜山港的集裝箱直達航線，拓展日本、東南亞國際直達集裝箱班輪航線。加快拓展國內航線，積極開辟至營口港、青島港、日照港、連云港港、廈門港、泉州港、南沙港、欽州港、太倉港等沿海沿江港口內貿直達航線。鼓勵內河集裝箱航運企業積極開辟直通沿江沿海集裝箱碼頭的喂給航線，實現與沿江沿海港口間的無縫聯運。到2025年，連接日韓、東南亞國際集裝箱航線力爭拓展至3條，鹽城港—上海港集裝箱內支班輪航線加密至天天班。（市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市水利局、鹽城海關，鹽城港集團）

13．大力發展內河集裝箱運輸。推進內河集裝箱運輸體系建設，開辟鹽城內河港口至淮安、宿遷、徐州、蚌埠等地區的內河集裝箱航線，打造鹽城內河港至大豐港、太倉港示范航線，適時開通經連申線到連云港港的內河集裝箱運輸航線。采取“五定”班列的運行模式，將鹽城打造為沿海地區內河集裝箱多式聯運區域中心。培育內河集裝箱運輸龍頭企業，鼓勵適箱貨物“散改集”。支持內河集裝箱港口與腹地經濟開發區、產業園區、物流園區、大型貨主企業、貨運企業等加強聯動，提高貨源組織能力。推廣應用內河集裝箱標準船型，加快建設港口集裝箱碼頭操作系統（TOS）。到2025年，全市內河集裝箱運量達到5.5萬TEU。（市交通運輸局、市發展改革委、市水利局、鹽城海關，鹽城港集團）

（四）裝備升級改造行動

14．加強聯運技術裝備研發應用。鼓勵多式聯運經營主體與裝備制造企業聯動發展，共同研發推廣集裝箱、廂式半掛車、商品車、冷鏈、危化品等專用運輸車船及場站、碼頭、堆場裝卸設備，加快多式聯運運載單元及裝備設施升級改造，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。加快鐵路快運、空鐵（公）聯運集裝器（板）、新型模塊化運載工具、快速轉運等裝備設備研發和產業化應用。積極推動集裝箱、標準化托盤（1200mm×1000mm）等標準化裝載單元應用。（市交通運輸局、市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市郵政管理局）

15．提高技術裝備綠色化智能化水平。積極推動新能源和清潔能源車船應用，推動在高速公路和國省干線服務區及港站樞紐規劃建設充換電、加氣等配套設施，推進連申線（城東）、連申線（亭湖）、建湖港、東臺水上服務區加油加氣站等項目建設。在港區、廠區短途運輸和固定線路運輸等場景示范應用新能源重型卡車。協同推進船舶和港口岸電設施建設，深入推進船舶靠港使用岸電，內河港口（除危險品碼頭外）岸電以及港口水污染防治和船舶污染物接收設施全部建成。到2025年，全市港口生產新能源、清潔能源消費占比75%以上，鹽城籍新建內河船舶（液貨船除外）、江海直達船舶受電設施覆蓋率達到100%，船舶靠港使用岸電量年均增長率10%以上。（市交通運輸局、市工業和信息化局、市發展改革委、市住建局、市生態環境局，市交投集團、鹽城港集團）

（五）市場環境統一開放行動

16．深化重點領域改革。加快推進電子口岸建設，圍繞“單一窗口”建設，實現交通、海關、海事、邊檢等相關部門的信息互換，建立海關、鐵路、運輸、口岸、貨代、船代、倉儲、銀行、金融等全鏈條信息可追溯機制。深化大通關體制機制創新，推廣“聯動接卸、視同一港”，在具備條件的港口深入推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。嚴格落實鐵路專用線領域收費目錄清單和公示制度，規范海運口岸收費，提高多式聯運競爭優勢。（市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市市場監督管理局、鹽城海關、市郵政管理局）

17．加快完善標準體系。探索制定多式聯運樞紐設施、票據單證格式、運輸計價規則、包裝與裝載要求、安全管理、貨物交接服務等地方性標準規范。建立多式聯運運營組織一體化解決方案，逐步實現“一單制”的全程無縫運輸服務。推進物流服務標準化體系建設，在汽車物流、冷鏈物流、大件物流等專業領域開展標準化試點示范工作。推進裝備設施標準化，支持倉儲設施、轉運設施、運輸工具、停靠和裝卸站點的標準化建設和改造，推動條形碼、RFID等物流技術及智慧物流信息標準化建設。（市交通運輸局、市發展改革委、市司法局、市商務局、市市場監督管理局、市郵政管理局）

（六）完善政策保障體系

18．加強組織領導。市推進運輸結構調整聯席會議統籌推進全市多式聯運和運輸結構調整工作，將目標任務細化分解到各縣（市、區）和重點企業，研究制定相關政策措施，協調解決推進中遇到的重大問題。各縣（市、區）人民政府要加強組織領導，按照“一縣（市、區）一策、一港一策、一企一策”要求，推進運輸結構調整工作進一步健全責任體系，出臺配套政策，制定責任清單，科學安排工作進度，確保按時保質完成各項任務。（市交通運輸局、市發展改革委牽頭，各有關部門參與）

19．完善財政等支持政策。積極爭取國家和省級財政關于多式聯運樞紐場站及集疏運體系建設、運輸結構調整、中歐班列等支持政策。強化集裝箱航線、海鐵聯運等方面培育扶持，進一步研究細化多式聯運發展支持政策。鼓勵各縣（市、區）因地制宜出臺推動多式聯運發展和優化運輸結構財政激勵引導政策。（市交通運輸局、市財政局、市發展改革委、市生態環境局、市住建局、市水利局）

20．完善用地用海支持政策。加大綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、鐵路專用線、干支線航道網、封閉式皮帶廊道等項目用地支持力度，優先安排新增建設用地指標，提高用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。支持重點港口、集疏港航道、鐵路和公路等建設項目用海及岸線需求。對支撐多式聯運發展、運輸結構調整的規劃和重點建設項目，開辟環評綠色通道，依法依規加快環評審查、審批。在國土空間規劃指導下組織編制港口集疏運航道、鐵路及產業聚集區、物流園區和工礦企業支線航道、鐵路專用線建設方案，優先安排用地指標。（市自然資源與規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市發展改革委）

21．嚴格督導考評。在國家和省多式聯運和運輸結構調整指標體系基礎上，研究制定我市監測指標體系，建立多式聯運和運輸結構調整運行狀態監測和報送機制，強化動態跟蹤和分析評估。建立工作動態督導考評機制，加強對各縣（市、區）政府和有關部門推進落實情況的督查考核，定期通報全市多式聯運和運輸結構調整有關工作進展情況。各縣（市、區）政府要建立健全動態評估機制，加強對港口、物流園區、工礦等企業和相關部門的督導考核，確保責任落實到位；加強對多式聯運和運輸結構調整的監測分析，按季度總結形成工作情況報告，并填寫《運輸結構調整工作監測分析表》，于每季度結束后五個工作日內報市聯席會議辦公室（市交通運輸局）。（市交通運輸局、市發展改革委牽頭，各有關部門參與）

22．強化政策宣傳和輿論引導。各縣（市、區）政府、各有關部門要充分利用新聞媒體，加大對多式聯運和運輸結構調整工作的宣傳報道和政策解讀等工作力度，加強正面引導，及時回應社會關切，為多式聯運發展和運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。加大鹽城多式聯運相關業務和產品的對外宣傳和推介，吸引周邊區域利用鹽城多式聯運體系開展業務，發揮鹽城交通樞紐功能，并為多式聯運業務開展提供更加廣闊的腹地支撐。（市交通運輸局、市發展改革委牽頭，各有關部門參與）

附件：1．鹽城市推進多式聯運發展優化調整運輸結構

重點任務分解表

2．鹽城市運輸結構調整工作監測分析表

附件1

鹽城市推進多式聯運發展優化調整運輸結構重點工作任務表

附件2

鹽城市運輸結構調整工作監測分析表

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