各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市重大項目“拿地即開工”實施方案（試行）》已經市政府第26次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市人民政府

2023年8月11日

（此件公開發布）

鹽城市重大項目“拿地即開工”

實施方案（試行）

為進一步深化“放管服”改革，提高重大項目審批效能，打造高質量營商環境，助推重大項目加快建設，根據《關于強化工程建設項目前期策劃生成 推動實現“拿地即開工”的指導意見》（蘇工改辦〔2020〕1號）、《江蘇省重大項目建設審批“一件事”改革實施方案》（蘇政務辦發〔2022〕60號）等文件精神，結合我市實際，制定實施方案如下：

一、總體要求

全市上下牢固樹立“項目為王”理念，以推動重大項目快落地、快開工為目標，通過強化政企互信、深化部門協作、實行提前介入、開展并聯審批，全面提高重大項目審批效能。強化項目前期策劃生成和業務協同，利用土地劃撥或出讓完成前的準備時間，同步落實項目開工前應具備的各項建設條件和管控要求，在土地交付后2個工作日內，依次發放建設工程規劃許可證、施工許可證等正式批準文件，確保實現“拿地即開工”，全力打造項目建設全程無堵點“鹽城速度”。

二、實施范圍

適用本方案的項目需同時符合以下條件：（1）列省、列市重大項目，以工業項目為主；（2）已基本確定建設內容；（3）投資主體或建設單位具有強烈意愿；（4）需依法通過劃撥或出讓方式取得土地手續。

有下列情形的除外：（1）《產業結構調整指導目錄》中明確的限制類、淘汰類產業項目；（2）涉及金屬冶煉、易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存或者技術難度特別復雜的項目；（3）關系國家安全和生態環境保護、涉及重大生產力布局、關乎社會公共利益的項目；（4）審批權限超過我市審批范圍的項目。

三、基本原則

（一）企業自愿申請。“拿地即開工”審批模式以建設單位自愿申請為前提。建設單位須填寫“拿地即開工”申請表，承諾積極配合在規定時限內完成相關手續辦理，并自行承擔因未按承諾導致的法律風險、經濟損失。

（二）部門提前服務。“拿地即開工”牽頭實施部門對建設單位提交的申請表進行審核確認，將符合條件的項目抄送相關部門和單位。各部門（單位）結合工作職能，提前介入，主動提供審批咨詢服務；在實行“并聯審批”階段，先行出具模擬評審意見。各職能部門出具的模擬評審意見不具有行政審批文件的法律效力，項目建設單位未取得正式批準文件前不得開工建設。

（三）成果高效轉化。投資企業土地摘牌、簽訂土地出讓合同、繳清土地出讓金和相關稅費后，所有模擬審批結果按規定轉換成正式審批文件，在2個工作日內實現不動產權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工圖審查合格證、建筑工程施工許可證“五證齊發”，實現“拿地即開工”。

四、工作流程

（一）提前準備階段。屬地政府嚴格依據國土空間規劃開展土地成片開發方案編制、農用地轉用與集體土地征收、桿線遷移等準備工作，完成地籍權屬調查、安置補償到位證明、土壤污染狀況調查報告評審、文物勘探、地價評估等工作，對符合條件的區域盡早完成區域文保、水土保持、水資源論證、地震安全性評價、洪水影響評價等區域評估事項，努力實現變“項目等地”為“地等項目”，變“單個項目評”為“區域整體評”。（責任單位：屬地政府、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市水利局、市文廣旅局等）

（二）申請受理階段。項目投資協議簽訂后，屬地開發園區（鄉鎮）指導有意愿的建設單位填寫“拿地即開工”書面申請，提交縣（市、區）政府或指定的牽頭部門受理。縣（市、區）政府或指定牽頭部門收到“拿地即開工”書面申請后，召集相關部門（單位）對是否符合“拿地即開工”條件進行研判，必要時可征求市相關部門意見。對符合“拿地即開工”條件的項目，進一步明確項目開工前所需具備的各類建設條件和管控要求，屬地政府進行蓋章確認。（責任單位：屬地政府、市發改委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市應急局、市行政審批局）

（三）土地供應階段。建設條件清單確認后，自然資源規劃部門對進入“拿地即開工”審批流程的項目，啟動土地核查，確定用地紅線和規劃技術指標，組織開展勘測定界、地價評估，編制供地方案并按程序報市、縣人民政府審批。供地方案審批通過后，自然資源規劃部門發布土地掛牌出讓公告（劃撥土地公示）。（責任單位：屬地政府、市自然資源規劃局）

（四）方案設計階段。建設條件清單確認后，項目建設單位確定工程規劃設計單位，完成設計方案編制和修改完善。自然資源規劃部門負責指導，按規定報市、縣相關議事決策機構審議，符合條件的出具項目工程規劃設計方案模擬審批意見。有條件的可將供地方案和規劃設計方案同步報審，實施土地帶方案掛牌。（責任單位：屬地政府、市自然資源規劃局）

（五）土地交付階段。采用出讓方式供地的，土地摘牌后，自然資源規劃部門與建設單位按規定簽訂土地出讓合同；建設單位按照出讓合同的約定，及時繳納土地出讓金及相關稅費；自然資源規劃部門在出讓合同約定的期限內交付土地。采用劃撥方式供地的，公示期滿后，自然資源規劃部門核發劃撥決定書并交付土地。（責任單位：屬地政府、市自然資源規劃局、鹽城稅務局）

（六）施工圖預審階段。工程規劃設計方案模擬審批通過后，屬地政府協助項目建設單位完成施工圖設計（含消防設計、人防設計）。住建部門負責指導，符合條件的出具施工圖設計模擬審批意見。此階段可指導項目建設單位同步進行地勘、試樁。（責任單位：屬地政府、市住建局、市行政審批局）

（七）證照轉換階段。自然資源規劃部門將土地使用權交付給項目建設單位后，屬地政府涉審部門立即啟動模擬審批意見轉換程序，2個工作日內完成建設用地規劃許可證、不動產權證、建設工程規劃許可證、施工圖審查合格證、建筑工程施工許可證發放，確保實現“交地即發證”“拿地即開工”。相關政策文件和標準規范均按照模擬審批期間的要求執行。（責任單位：屬地政府、市自然資源規劃局、市住建局）

（八）其他事項預審階段。在進行工程規劃設計方案的同時，屬地政府協助項目建設單位完成能評、環評、安評、交評、水土保持、防洪評價等報告編制；同步協調公共事業部門，申請臨時水、電。各相關職能部門做好前期指導，建設單位按序時與報告編制單位簽訂協議，確保項目正式開工前，完成上述報告審查、出具相應批復文件。（責任單位：屬地政府、市發改委、市生態環境局、市應急管理局、市交通局、市水利局、鹽城供電公司等）

（九）開工準備階段。施工圖設計手續完成后，屬地政府協助意向單位編制預算清單，確定施工單位、監理單位，完成農民工工資專戶開立、工傷保險參保繳納、現場圍擋、場地硬化等準備工作，同時做好項目地塊臨時水電等進場施工各項準備工作。（責任單位：屬地政府、市住建局、市人社局、鹽城稅務局、鹽城供電公司）

五、流程中止

發生以下情形的，應當立即中止“拿地即開工”流程：（1）項目建設地點、建設內容發生重大變化；（2）項目被調出省、市重大項目清單；（3）項目建設單位中途自愿放棄；（4）項目建設單位未履行承諾；（5）國家、省、市政策調整導致項目不符合“拿地即開工”條件。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立全市“拿地即開工”工作專班，由常務副市長總牽頭，市自然資源規劃局具體負責，市發改委、住建局、行政審批局及其他相關職能部門積極參與，定期召開聯席會議，研究、指導、服務“拿地即開工”工作。各審批職能部門要明確一名分管領導、一名業務骨干具體負責“拿地即開工”，按照法律法規要求，做好政策咨詢、流程指導、溝通協調、督促推進等工作。各板塊參照建立本地區“拿地即開工”工作專班。

（二）加強過程監管。建立健全事中事后監管體系，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為行為。在項目建設單位取得施工許可證后，相關監管部門指導監督建設單位嚴格依法依規推進項目建設，確保工程質量、安全標準等符合規劃設計要求；對建設單位不履行承諾的，依法追究相關責任。

（三）加強督查考核。市政府督查室、市重大項目建設領導小組辦公室牽頭，對各板塊“拿地即開工”實施方案落實情況、各職能部門涉及環節完成情況進行督查；同時，將各板塊、各職能部門“拿地即開工”落實情況納入高質量發展考核。

（四）加強宣傳引導。加強與主流媒體、行業媒體和新興媒體合作，廣泛、深入宣傳我市“拿地即開工”重要意義、經驗做法、成功案例，廣泛征求公眾意見和建議，及時回應企業和群眾關切，大力打造“鹽誠辦”營商環境品牌。

各板塊可依據本方案，結合地方實際，在法律框架范圍內，探索制定本地化“拿地即開工”實施方案。

附件：1﹒“拿地即開工”申請表

2﹒“拿地即開工”模擬審批意見

3﹒鹽城“拿地即開工”流程圖

附件1

“拿地即開工”申請表

附件2

“拿地即開工”模擬審批意見

××模審〔202 〕   號

           單位：

你公司申請          （項目名稱）和      （事項名稱）模擬審批的材料及內容已收悉。經我部門（單位）審查，現提出模擬審批意見如下：

同意? 不同意?該申報事項通過模擬審批，具體意見：

1．

2．

3．

備注：模擬審批意見一式兩份，審批部門、申請企業各執一份；待補齊相關材料后，憑本意見轉換正式批準文件。

審批部門（簽章）：                 

                               年    月    日