各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于支持江蘇沿海可再生能源技術創新中心建設的政策意見》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鹽城市人民政府辦公室
2023年8月21日
關于支持江蘇沿?？稍偕茉醇夹g
創新中心建設的政策意見
為貫徹落實國家雙碳目標要求，深入實施創新驅動發展戰略，提升我省海洋可再生能源領域科技創新能力，經省科技廳批準，我市與江蘇省產業技術研究院共建江蘇沿海可再生能源技術創新中心（以下簡稱“創新中心”），現就加快推進創新中心建設，提出如下政策意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省委對鹽城“勇當沿海地區高質量發展排頭兵”的定位要求，堅持“四個面向”，創新體制機制，舉全市之力，集成優勢資源，聚焦風電、光伏兩大重點，圍繞氫能、生物質能、海洋能、儲能等可再生能源領域，組織開展共性技術研發和關鍵核心技術攻關，推動科技成果產業化應用，構建政產學研用金深度融合的創新體系，著力打造創新資源集聚、組織運行開放、治理結構多元，具有重要影響力的國家技術創新中心，引領國內國際海洋可再生能源技術與產業發展。
二、建設目標
——創新能力顯著提升。通過5年建設期，集聚海洋可再生能源領域科學家、技術專家和科技骨干300人以上，實施國家級重大科研任務5個以上，突破“卡脖子”技術10項以上，解決企業關鍵技術問題200項以上，形成標志性成果不少于100項，其中形成國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和團體標準不少于20項。
——平臺載體全面升級。建設“大功率電力電子與控制技術實驗平臺”等國家級公共服務平臺3個，創成省級以上眾創空間、孵化器、加速器5個以上。2025年底，建成省級技術創新中心，打造“創新使命”國際合作平臺；2027年底，獲批國家級技術創新中心。
——科創項目加快孵育。轉化重大科技成果30項以上，培育掌握關鍵核心技術、擁有前沿科技產品的科創企業100家以上，其中國家高新技術企業不少于30家，省級專精特新企業不少于5家，上市培育企業不少于2家。
——創新生態持續優化。設立可再生能源產業投資基金和科創基金，吸引社會化基金5支以上，管理規模不低于10億元。每年舉辦國際創新高峰論壇、專業創業大賽不少于3場次。積極融入長三角國家技術創新體系，影響力和競爭力不斷提升。
三、支持政策
（一）提升科技研發水平
1．支持開展關鍵核心技術攻關。圍繞產業鏈部署創新鏈，以基礎研究引領應用研究，支持創新中心清單化建立海洋可再生能源領域技術攻關目錄，采取自主研發、聯合開發、國際合作等方式開展技術攻關。建立產業技術攻關“揭榜制”，制定發布攻關榜單，對具有明確替代目標、技術路線清晰、基礎條件較好的“卡脖子”攻關任務，鼓勵創新中心團隊與龍頭企業開展聯合攻關。（市科技局牽頭負責）
2．支持承擔國家重大科技項目。鼓勵創新中心圍繞“四個面向”戰略目標積極承擔國家、省重大科技任務，對國家、省與地方聯動組織的重大科技任務給予配套支持，對特別重大的采取“一事一議”方式給予支持。（市科技局牽頭負責）
3．支持產業技術標準研制。支持設計、制造、檢測、產品等產業技術標準研制，對制（修）訂且經批準發布的國際標準、國家標準的主要起草單位給予獎勵。鼓勵創新中心參與國際、國內標準化活動，牽頭或參與建立國際性產業技術創新聯盟。強化知識產權保護，支持創新中心構建專利池，開展專利運營。（市市場監管局牽頭負責）
（二）推動科技成果轉化
1．促進創新鏈產業鏈精準對接。強化資源開放共享，鼓勵創新中心與各產業園區深度融合，探索“定向研發、定向轉化、定向服務”的訂單式研發和成果轉化機制，推動技術產業化，為產業和企業發展提供按需定制的技術創新服務和整體化解決方案。支持創新中心搭建專業化眾創空間—孵化器—加速器科技孵化鏈條，重點支持建設國家級、省級科技企業孵化器、眾創空間等創新創業孵化載體，給予孵化器建設引導資金和績效考評獎勵。（市科技局牽頭負責）
2．促進科技創新成果轉化。鼓勵創新中心整合骨干企業、投融資機構、行業協會、中介組織等各類資源，聯合組建細分行業領域的技術創新網絡，共同推進科技成果轉移轉化。促進創新產品推廣，鼓勵優先應用創新產品和服務。支持創新中心科技成果納入江蘇省首臺套、鹽城市科技創新產品推薦目錄，在技術改造投資、智能制造和科技研發等項目中，予以支持。創新中心及其分中心、產業重大技術創新項目公司使用財政資金取得的科技成果，不涉及影響國家安全、國防安全、公共安全、經濟安全、社會穩定等事關國家利益和重大社會公共利益的，成果使用權、處置權、收益權歸創新中心、公司所有；科技成果轉化收益可依法依規自行處置，不需履行相關報批手續。（市科技局牽頭，市工信局按職責分工負責）
3．促進公共服務平臺建設。支持創新中心技術研發、概念驗證、工業設計、測試檢驗、中試熟化、規?；嚿a等公共技術服務平臺布局和建設，加快集聚相關領域新型研發機構、國際標準組織、檢驗檢測機構、計量測試平臺等服務機構。鼓勵公共技術服務平臺面向產業鏈上下游企業開放，為中小企業提供專業化服務，對已建成運營的，按年度服務績效給予獎勵。（市科技局牽頭，市發改委、市工信局按職責分工負責）
4．促進技術應用場景建設。鼓勵各縣（市、區）開展綠色低（零）碳園區建設，圍繞“風光+”綜合應用示范、能源互聯網、綠色電力消費、氫能綜合應用、“儲充檢換”一體化等領域，加強新技術集成應用，試點發展工業綠色微電網，為創新中心提供測試應用場景。培育應用場景示范項目，采取“雙向”獎勵制度加速場景建設及應用。對具有示范推廣效應的應用場景創新成果，通過首購等方式予以支持。（市工信局牽頭，市科技局、市發改委按職責分工負責）
（三）優化人才發展環境
1．強化高端人才引進。深入實施“黃海明珠人才計劃”，市級人才計劃項目對創新中心引進高層次人才建立專門渠道，支持創新中心引進“高精尖缺”人才。對創新中心引進的具有引領性、原創性、標志性的重大創新團隊，優先按“一事一議”原則給予支持，探索賦予領軍人才科技路線決策權、創新團隊組建權、項目經費調劑權的科技管理體制。鼓勵創新中心與國內外高校、科研院所和企業開展廣泛人才合作，建立柔性引才引智機制，打造開放的人才生態圈。（市科技局牽頭，市委組織部、市委編辦、市人社局按職責分工負責）
2．強化創新人才培育。支持創新中心與駐鹽高校合作培育優秀青年人才，對職務科技成果，按規定賦予完成科技成果科研人員所有權和長期使用權。支持創新中心設立博士后科研工作站和博士后創新實踐基地，并與國內外高水平科研院所等單位共建博士點、碩士點，以科研任務為依托，聯合培養人才。支持科研人員帶著創新成果兼職創新創業，鼓勵鹽城工學院、鹽城師范學院等駐鹽高校符合條件的教師、科研人員到創新中心兼職，兼職期間取得的工作業績可作為職稱評聘的重要依據。（市科技局牽頭，市人社局、市教育局和各駐鹽高校按職責分工負責）
3．強化人才保障服務。為引進、聘用的外國高端人才及隨行家屬辦理簽證、取得工作許可證及居留許可等提供專門的綠色通道。對持有外國人永久居留證的外國人才來創新中心開展技術研發或創辦科技型企業的，給予中國籍公民相應的同等待遇。符合有關人才政策規定的高層次人才，可按規定享受居留、落戶、出入境、社會保障、配偶安置、住房、醫療、子女就學等方面服務保障政策?？蒲腥藛T因公出國開展學術交流，按照規定實施分類區別管理，團組人數、在外停留天數根據實際需要安排。（市委組織部、市科技局牽頭，市人社局、市外辦、市教育局、市公安局、市住建局、市衛健委按職責分工負責）
（四）加快創新資源集聚
1．推動優勢企業協同創新。支持創新中心與金風科技、三峽集團、潤陽光伏等龍頭企業及高?？蒲性核撔侣摵象w，采取研發合同制、項目經理制、“揭榜掛帥”、賽馬制等形式，吸引國內外創新力量開展聯合攻關，打造高效協同的創新體系。統籌全市可再生能源領域創新資源，推動南師大江蘇海洋經濟技術研究院、金風科技國家風力發電技術創新中心江蘇分中心入駐創新中心，加快中科院熱利用與光伏技術重點實驗室鹽城基地建設。鼓勵支持在鹽城新上可再生能源項目的龍頭企業，在創新中心建設研發機構，對設備投入1000萬元以上、研發團隊20人以上的，給予研發場地建設、儀器設備采購等經費補助，并在海陸風光資源、土地空間利用、發電并網配額、電網設施配套等方面給予支持。（市科技局牽頭，市發改委按職責分工負責）
2．推動國際國內科技合作。支持創新中心與國內外海洋可再生能源領域高水平研究機構建立戰略合作關系。依托“創新使命”等國際合作平臺，定期召開國際專項論壇，發布產業發展指南，為行業技術路線和區域發展提供戰略指導。積極與境外知名大學、科研機構、跨國公司聯合建設研發機構，開展風電、氫能等新能源產業技術開發合作，吸引全球領軍人才來鹽創新創業，將創新中心打造成國際有影響力的技術研發平臺和產業孵化基地。（市科技局牽頭，市發改委、市工信局、市外辦按職責分工負責）
（五）加強創新要素保障
1．加大財政投入。實行“預算+負面清單”科技投入和使用模式，每年支持創新中心穩定的運營經費和公共服務平臺建設經費，并設立可再生能源技術創新中心項目支持經費，用于推進創新中心科創載體建設、重大科研項目攻關、產業生態打造等，按實支付，納入市級科技專項統一管理，支持項目由市財政局和市科技局制定具體實施辦法并組織實施。（市財政局牽頭，市科技局、鹽南高新區按職責分工負責）
2．優化金融服務。黃海金控牽頭設立5億元的可再生能源科創基金，重點培育創新中心孵化的科創中小企業。引導銀行機構加大對創新中心建設信貸投放力度，積極爭取政策性銀行專項貸款支持。鼓勵金融機構和社會資本創新金融產品和服務方式，為科技成果轉化和產業化提供精準高效服務。（市金融監管局牽頭，市發改委、市科技局、黃海金控、人行鹽城中心支行、鹽城銀保監分局按職責分工負責）
3．給予稅收支持。根據創新中心發展需要，稅務機關提供“個性化”稅務服務。對新注冊在創新中心的企業，5年內對市、縣（市、區）的財政貢獻，全部用于支持園區發展，市、縣級稅收留成部分全額留存所在園區。支持創新中心享受國家科技創新有關稅收優惠政策，對創新中心相關企業、研發團隊進口國內不能生產或性能不滿足需求的科學研究、科技開發用品，免征進口稅和進口環節增值稅、消費稅。企業委托創新中心進行技術研發發生的支出，按規定享受企業研發費用加計扣除政策。創新中心轉化職務科技成果并以股份或出資比例等形式給予獎勵時，獲獎人可暫不繳納個人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例所得收入時，按規定繳納個人所得稅。（鹽城市稅務局牽頭，市財政局按職責分工負責）
4．推動共建共享。創新中心已納入省產研院專業研究所管理序列，適用省政府辦公廳印發的《關于支持江蘇省產業技術研究院改革發展若干政策措施》（蘇政辦規﹝2023﹞8號）。鹽南高新區負責創新中心本部載體建設，具體推進各項建設任務。鼓勵各縣（市、區）、鹽城經濟開發區協同創新中心布局建設可再生能源技術創新分中心，以“撥投結合”方式實施產業重大技術創新項目，培育省研發型企業，建立企業聯合創新中心，并給予資金、場地等政策支持。引導社會力量參加創新中心建設，放大財政資金杠桿效應，推動研發與市場的融合發展。統籌全市創新資源，對各縣（市、區）招引并在創新中心開展離岸研發孵化的項目給予優先支持，鼓勵創新中心研發成果向各縣（市、區）產業化應用，前3年考核指標雙算。（市科技局牽頭，市發改委、市財政局按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市創新中心建設工作領導小組，負責統籌創新中心建設重大政策和重要事項，由市委市政府主要領導任第一組長和組長，市委市政府相關領導任副組長，成員單位包括各板塊和市有關部門。領導小組下設辦公室，協調解決重大問題，統籌開展和具體落實有關工作，每月召開一次工作例會，聽取工作匯報，研究會辦存在問題，落實下一步推進措施。
（二）強化服務保障。建立部門聯動、板塊協同的工作推進機制，各牽頭部門根據任務分別制定職責清單和服務保障措施，共同加快推進創新中心建設。科技、財政、稅務、知識產權等相關部門，為創新中心及其衍生孵化企業、產業重大技術創新項目公司，建立高新技術企業認定、企業研發費用加計扣除、知識產權服務等政策落實的專門服務渠道。鹽南高新區積極推進園區生活配套設施建設，全面提升園區綜合服務保障功能。
（三）創新運營機制。創新中心實行理事會領導下的主任負責制，理事會是創新中心的最高決策和監督機構，負責審議創新中心章程、機構設置、主任提名及年度工作計劃、經費使用計劃等事項。創新中心由主任組建專業化運營團隊，負責創新中心的戰略規劃、創新資源集聚與優化配置、科研組織、制度建設及日常運營等。支持創新中心實施運行機制市場化、用人機制靈活化的管理模式，探索建立有利于激發科技人員創新創業活力的體制機制。
（四）強化績效考評。研究制定科學的評價指標體系和評估細則，加強考核評估和統計監測，構建分類評價的導向機制。理事會每年對創新中心運行實效情況進行績效考核，市財政局、市科技局等有關部門對創新中心項目實施情況進行周期性評估，考核和評估結果作為財政支持的重要依據。建立科研容錯免責機制，對已經履行注意和勤勉義務，仍不能達到預期目標的，可予以免責。
本政策自發布之日起實施，有效期五年。
附件：江蘇沿?？稍偕茉醇夹g創新中心支持資金實施辦法
附件
江蘇沿?？稍偕茉醇夹g創新中心
支持資金實施辦法
為認真貫徹落實黨的二十大精神和省委、省政府決策部署，深入實施創新驅動發展戰略，加快推進江蘇沿海可再生能源技術創新中心建設，根據市政府《關于支持江蘇沿海可再生能源技術創新中心建設的政策意見》，制訂本實施辦法。
第一條 攻關關鍵核心技術。支持創新中心清單化建立沿?？稍偕茉础翱ú弊印奔夹g攻關目錄，通過“揭榜掛帥”組織開展核心技術攻關，單個項目最高支持500萬元；支持創新中心團隊深入摸排企業技術需求，并與企業聯合開展技術攻關，對單個項目最高支持200萬元。
第二條 支持技術標準研制。對制（修）訂且經批準發布的國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的第一起草單位，分別給予最高100萬元、50萬元、20萬元和10萬元獎勵。
第三條 開放綠色應用場景。支持創新中心應用場景在我市示范應用，對創新中心打造的應用場景首次被應用的，按照場景應用投入的10%，給予建設單位最高100萬元獎勵。
第四條 支持研發機構入駐。鼓勵我市可再生能源項目實施單位在創新中心建設研發機構，對設備投入不低于1000萬元、研發團隊不少于20人的，按照設備投入的15%給予補貼，最高400萬元。
第五條 打造公共服務平臺。推動江蘇技術產權交易市場可再生能源行業分中心建設，每年給予60萬元運營經費支持；推動創新中心公共服務平臺建設，并按照設備投入的15%給予一次性建設補貼，最高400萬元。支持創新中心面向全市可再生能源企業提供專業技術服務，每年發放創新中心技術服務券，每家企業每年最高領取20萬元。
第六條 大力引進科創總部。新引進市外可再生能源領域央企、主板上市公司在園區設立研發、結算、運維等區域總部的，當年起連續三年按照對地方綜合貢獻增加部分（上年度超過前兩年度均值部分）的30%、20%、10%進行獎勵，最高不超過500萬元。
第七條 創設專業實訓基地。鼓勵有條件的可再生能源相關企業自建或與高校、高職院校在創新中心建立實訓基地，并且年培訓量在1000-2000人次、2000-3000人次、3000人次以上的，每年分別給予最高20萬元、40萬元、60萬元獎勵。
第八條 推動創新創業孵化。鼓勵高能級機構新建可再生能源領域專業孵化器，開展高水平創業輔導、早期投資、資源對接等專業服務，投入運營后按運營費用的50%給予園區獎補，5年內每年最高100萬元。
第九條 精準配套科創基金。支持黃海金控與天使投資、VC、PE等投資機構，在創新中心設立可再生能源產業投資基金，鼓勵基金投資創新中心種子期、初創期項目，按照股權投資企業實繳到位注冊資本和在鹽投資規模，給予投資獎勵：實繳到位注冊資本達1000萬元-1億元（不含1億元）的股權投資企業，在鹽實際投資資本達500萬元的，獎勵20萬元；實繳到位注冊資本1-5億元（不含5億元）的股權投資企業，在鹽投資達2000萬元的，獎勵100萬元；實繳到位注冊資本5-10億元（不含10億元）的股權投資企業，在鹽投資達1億元的，一次性獎勵500萬元；實繳到位注冊資本10億元及以上的股權投資企業，在鹽投資達2億元的，一次性獎勵1000萬元。
本政策自發布之日起實施，有效期五年。市區實施項目，資金由市財政保障；其它縣（市）實施項目，資金由所在地保障，市財政給予10%的資金補助。對現有其他政策，按照“從優不重復”原則執行。