各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
《關于進一步規范和加強全市城鎮生活污水處理設施一體化建設運營管理的通知》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鹽城市人民政府辦公室
2023年9月19日
（此件公開發布）
關于進一步規范和加強全市城鎮生活污水
處理設施一體化建設運營管理的通知
為進一步加快污水處理設施建設步伐，提高污水設施運營管理能力和水平，助力全市高質量發展和綠色低碳發展示范區建設，根據《鹽城市政府關于印發全市城鎮污水處理設施一體化建設運營管理實施意見的通知》（鹽政規發〔2020〕4號）文件精神，現就進一步規范和加強全市城鎮生活污水處理設施一體化建設運營管理有關工作通知如下：
一、目標任務
（一）總體目標
到2025年，鹽城市城市生活污水集中收集處理率達70%（按化學需氧量因子核算）；縣級以上城市建成區60%以上面積建成“污水處理提質增效達標區”，新增污水處理能力20.6萬噸/日。
（二）年度目標
2023年目標。各縣（市、區）年度城鎮污水治理投入原則上不低于1.5億元，共完成13個達標區建設；全市城鎮污水處理廠全運行比例不低于90%；新增污水處理能力5萬噸/日，總處理能力達92.4萬噸/日；完成生活污水收集處理率年度目標。
2024年目標。各縣（市、區）年度城鎮污水治理投入原則上不低于2億元，共完成8個達標區建設；全市城鎮污水處理廠全運行比例達到100%；新增污水處理能力7萬噸/日，總處理能力達99.4萬噸/日；完成生活污水收集處理率年度目標。
2025年目標。各縣（市、區）年度城鎮污水治理投入原則上不低于2億元，完成9個達標區建設；新增污水處理能力8.6萬噸/日，總處理能力達108萬噸/日；完成生活污水收集處理率年度目標。
二、運作模式
（一）廠網一體化。堅持一體化發展方向不變，全市城鎮污水處理設施堅持統一規劃建設、統一維護運營、統一考核監管，逐步實現廠網一體、城鎮一體的工作目標。
（二）運作市場化。堅持“誰運營誰負責，誰投資誰負責”原則，各縣（市、區）作為責任主體，可根據市場化自愿選擇運營和建設實施主體；也可通過地方政府購買服務方式，與地方凈水公司簽訂協議并組織考核，統一開展污水處理設施建設和運營工作。當前由社會資本投資并運營的污水處理廠，由行業主管部門委托凈水公司開展合同管理。
（三）管理規范化。強化項目建設管理，嚴格執行基本建設程序，高起點規劃、高標準設計、高質量建設。嚴格執行省、市行業管理和監督管理要求，逐步實現污水全收集、全處理，保證污水達標排放和污泥安全處置，污水處理設施高質量運行。主管部門要統一標準，將各主體污水處理項目運營管理納入統一監管，嚴格按標準考核，確保運營標準和補貼標準基本一致。
（四）成本集約化。市城投集團（凈水公司）充分發揮雙AAA資信優勢，積極與政策性銀行對接，申請低息長期融資，用于保障污水處理設施建設運營。支持凈水公司壓降污水處理價格，到位的注冊資本金不計融資成本，財務成本、債務考核單列，不作為國資考核要求。建立招標、采購、維護、運營、監管“五統一”機制，壓降污水處理成本。強化資產保值增值，推動資產證券化和上市工作。
三、重點工作
（一）加強規劃引領。各縣（市、區）要按照污水治理一張網的總體思路，結合城市國土空間規劃編制和城鎮化發展需要，合理布局，適度超前。2023年12月底前，制訂完成本地區城鎮生活污水處理專項規劃編制審批工作，圍繞總體目標制定“十四五”期間年度污水處理設施建設投資計劃。
（二）廠網整合到位。堅持管網一體，存量城鎮生活污水管網設施原則由凈水公司統一運維，新增管網設施原則由凈水公司統一投資、統一建設、統一運維，實現管網設施一體化。污水處理廠尊重各方意愿，各縣（市、區）結合實際分類納入一體化監管。2023年9月底前，各縣（市、區）與市城投集團（凈水公司）簽訂城鎮生活污水處理一體化設施建設運營管理協議。2023年10月底前，各縣（市、區）完成現有設施整合，整體向凈水公司移交。暫時無法移交或社會資本方運營的污水處理廠，委托凈水公司進行合同管理。對未納入凈水公司資產的其他污水設施，一并委托當地凈水公司進行運營。
（三）合力推進項目。各縣（市、區）要加大項目統籌推進力度，加強資源要素保障，優化污水處理項目審批流程。各地凈水公司要加強施工全過程管理，優選施工工藝，嚴格管材選用標準，確保項目建設質量。
（四）提升運維水平。各縣（市、區）要加強源頭收集，城市生活污水集中收集處理率年度提高不低于5%，直至達到省定標準，逐步實現“全收集、全處理、全達標”的目標；制定污水處理設施運營考核細則，加大監管力度，堅決查處污泥非法轉移、堆放、傾倒、處置等違法行為；加快推進工業廢水與生活污水分質處理，2025年底前實現省級以上工業園區等有條件的園區工業廢水與生活污水全部應分盡分。各地凈水公司要全面提升污水處理設施運維水平，加強管網管護，進水濃度年度提高不低于10%，直至達到省、市標準；健全應急搶修機制，確保設施運行安全可靠；編制污泥處理處置方案，實現污泥減量、穩定、無害處置。
（五）明確結算標準。污水處理費實行全成本定價，2023年污水處理費按1.87元/噸核算，各縣（市、區）根據實際成本“多退少補”，并以當年運行成本調整下一年度污水處理費基數。各地凈水公司在2025年底前完成建設投入，不低于注冊資本金，新建污水處理項目根據鹽政規發〔2020〕4號文件精神，按15-20年分期支付。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區）要將一體化作為當前生活污水集中收集率提升的重要抓手，主要領導研究部署、分管領導定期會辦研究，充實工作班子力量，提升污水處理設施運營效益。
（二）明確職責分工。市住建局牽頭指導全市城市建成區水環境治理和城鎮生活污水處理一體化工作，牽頭組織各縣（市、區）編制年度城鎮生活污水處理設施建設任務并組織定期指導督查。各縣（市、區）履行污水治理主體責任，及時修編完善污水治理專項規劃，制定年度項目建設計劃并委托凈水公司實施；強化協調矛盾，簡化審批流程，開辟綠色通道，加快項目推進；嚴格考核，按時付費。凈水公司履行企業主體責任，根據委托協議內容，加大項目推進力度，負責終端處理能力、輸送系統的建設、養護、提升改造等工作。發改、行政審批、財政、資規、生態環境、國資等相關部門，統籌各方資源要素，全力支持項目合法建設和融資等工作，保障一體化工作順利推進。（詳見《關于調整鹽城市水環境治理領導小組成員單位的通知》）
（三）強化監督考核。市住建局定期通報全市城鎮生活污水處理設施項目建設、污水廠運行效益及污泥處置等情況。生態環境部門對城鎮污水廠的進出水水質、水量進行監督監測。審計部門負責對污水處理項目建設、運營績效情況進行審計監督。各縣（市、區）對凈水公司進行考核打分，出具考核結果，考核結果與付費結果掛鉤。
（四）保障運營經費。各縣（市、區）要及時足額征收污水處理費，按規定納入同級財政預算管理，實行專款專用；統籌保障資金來源，按協議定期支付污水處理費用和新建污水處理設施的分期支付費用。市財政局牽頭對各縣（市、區）污水處理費用結算工作開展指導、核查和通報。
以上通知，請各地、各相關部門、單位認真執行。如有未納入市縣一體化體系的縣（市、區），可參照執行。