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各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市公共資源公平交易新生態攻堅行動方案》經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請抓緊組織實施。

鹽城市人民政府辦公室

2024年2月9日

（此件公開發布）

鹽城市公共資源公平交易新生態攻堅行動方案

為切實解決公共資源交易領域管理制度不健全、監管職能分散脫節、事中事后監管缺位、圍標串標亂象頻現、交易廉政隱患多發等突出問題，進一步規范我市公共資源交易市場秩序，優化提升公共資源交易領域營商環境水平，結合我市實際，決定組織開展全市域公共資源公平交易新生態攻堅行動，現制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于加快建設全國統一大市場部署和全省優化營商環境大會精神的要求，以整體性政府視角系統謀劃公共資源交易全主體全要素全流程管理，以創新性改革思維統籌剖解我市公共資源交易領域長期存在的體制機制問題，堅持標準化、規范化、集成化、數字化的發展方向，加快形成全市統一、有序、規范的公共資源交易市場秩序和誠信體系，打造長三角地區公共資源交易現代化治理“新標桿”。

（二）主要目標。加強制度建設，形成全市范圍內公共資源交易制度規則、技術標準、數據規范、服務模式、監管體制的“五個統一”規范運行體系；推動大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等信息技術充分應用，構建數據“一網共享”、交易“一網通辦”、服務“一網集成”、監管“一網協同”的“全市一網交易”新格局；加快構建以信用為核心的新型公共資源交易市場機制，形成綜合監管、行業監管和審計監督各司其職、齊抓共管、協同配合的監管格局，營造風清氣正、公平有序、陽光透明的公共資源交易市場環境。

二、重點任務

（一）健全制度規則

1．強化招標采購主體責任。切實保障招標采購主體在選擇招標代理機構、編制招標文件、在統一的公共資源交易平臺體系內選擇電子交易系統和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權。建立健全招標主體對招標投標事項集體研究、合法合規性審查等議事決策機制，積極發揮內部監督作用；對招標投標事項管理集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，強化內部控制。依法必須招標項目應當在組織招標前，按照權責匹配原則落實主要負責人和相關負責人。鼓勵招標人建立招標項目績效評價機制和招標采購專業化隊伍，加大對招標項目管理人員的問責問效力度，將招標投標活動合法合規性、交易結果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規劃局、市農業農村局按職責分工負責，所有政策措施均需各地落實，不再單獨列出）

2．完善合同管理制度。督促各招標主體重視合同履約管理，健全管理機制，落實管理責任，加強對合同的起草、談判、簽訂、履行、變更、解除、轉讓、終止等全過程管理。堅持風險共擔原則，強化雙向約束，嚴禁擅自變更和篡改合同。對不按約定履行合同規定的責任和義務的中標人、供應商、競得人、受讓方，各招標主體要嚴格依照合同約定扣減相關費用并追究其違約責任。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規劃局、市農業農村局按職責分工負責）

3．科學確定交易競價規則。依法必須進行招標的項目應當采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律、行政法規和國務院規定的其他評標方法。技術要求復雜的工程建設、貨物采購項目以及服務采購項目，可以采用綜合評估法（綜合評分法），對能夠滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的，按照綜合打分由高到低的順序推薦中標候選人。具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的一般性工程建設、貨物采購項目，可以采用經評審的最低投標價法（最低評標價法），對經評審能夠滿足招標文件的實質性要求的，按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人。完善土地使用權有償使用制度，嚴格按法律法規規定開展礦業權招標、拍賣、掛牌出讓。國有資產交易原則上通過產權市場公開進行，確保國有資產保值增值。采用“評定分離”方式的依法必須招標的工程項目應符合省和市有關規定要求。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規劃局、市農業農村局按職責分工負責）

4．建立健全交易管理制度。加快構建公共資源交易監督管理制度體系，完善工程建設項目招標投標監督管理辦法及配套制度。立足公共資源交易全流程監管，創新權力運行監督制約機制，引導依法依規行使主體權力，建立程序嚴密、制約有效的廉政風險防控制度，切實讓監管成為帶電的“高壓線”。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規劃局、市農業農村局按職責分工負責）

（二）統一業務規范

5．統一交易規則。各行業監管部門根據法律法規等規定、上級部門要求和實際情況，建立全市統一的信息發布、場所設施、專家抽取、見證、合同、檔案及交易監管、交易信用、運行管理等業務規則和網上交易、網上辦理、公告公示規范，統一交易項目從入場到出場的交易規則，統一行業領域、業務環節辦事所需的材料清單。制定完善全市統一的招標采購文件標準文本。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規劃局、市農業農村局按職責分工負責）

6．統一技術規范。編制公共資源交易數據匯聚、服務大廳接入、身份認證、數字證書和電子印章接入等技術標準，形成全市統一的電子交易系統對接技術規范和系統接口標準，并以技術文檔和庫表掛載方式，通過鹽城市公共資源交易網統一向社會公開，積極推進與國家、省級標準規范銜接融合。按照國家、省數據規范要求，編制全市統一的平臺系統數據規范，統一數據分類、編碼規則、字段規范和代碼等，明確各類公共資源交易數據交換共享的格式要求，打破系統對接、數據共享的壁壘，實現系統互聯、數據共享，為深度挖掘交易數據資源價值奠定基礎。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規劃局、市農業農村局按職責分工負責）

7．統一服務模式。全面梳理優化公共資源進場交易辦事指南、流程環節，完善交易服務機制，制訂全市分類統一的公共資源交易服務標準和操作規范。推行公共資源交易全領域全流程電子化交易，常態化開展遠程異地評標（評審），實施公共資源交易數字見證服務，推動全市各級平臺實現交易流程環節和交易服務模式統一。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規劃局、市農業農村局按職責分工負責）

（三）強化精準監管

8．理順監管體制。借鑒先進地區監管經驗，以推動交易流程透明和管理高效為核心，整合共享資源，推進市、縣兩級公共資源交易監管體制改革，建立健全上下對應、條塊統一的市縣監管體制，破解公共資源條塊分割、行業壟斷和綜合監管能力支撐不足難題。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局按職責分工負責）

9．加強全程監管。嚴格執行公共資源交易法律法規及相關制度，加強對各類公共資源交易行為及招標人、中介機構、平臺運行服務機構等交易主體行為的監管。全面推行“雙隨機一公開”監管，提升監管主動性和覆蓋面。依法依規履行備案管理、過程監督、依法查處的監管方式，嚴格按法定程序受理和處理投訴，采取有效措施嚴厲查處和打擊公共資源交易以及合同履行過程中發現的違法違規行為。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規劃局、市農業農村局按職責分工負責）

10．創新監管方式。依托公共資源交易平臺電子系統及時在線下達指令，實現市場主體、中介機構和交易過程信息全面記錄、實時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究。運用信息加密處理技術，嚴防信息泄露。運用信息比對技術，實現交易過程異動情況自動識別、提前預警。運用大數據分析技術，對交易數據內涵信息及各要素關聯性進行深入分析，及時發現并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為，增強監管的針對性和精準性。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規劃局、市農業農村局按職責分工負責）

11．強化信用監管。科學建立市場主體信用評價指標和標準，制定全市統一的公共資源交易信用管理辦法，建立跨部門、跨行業、跨層級信用管理機制，以信用為基礎、銜接標前標中標后各環節。推動信用信息在公共資源交易活動中的合理規范應用。對違法失信主體依法依規實施失信懲戒，情節嚴重的依法實施市場禁入措施。建立信用“綠色通道”，對信用良好企業，可在公共資源交易中適度減少收取投標保證金、履約保證金等保證金。（市行政審批局、市發改委、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規劃局、市農業農村局按職責分工負責）

（四）加快數字賦能

12．建設一體化數字平臺。在解決歷史遺留問題、滿足營商環境考核需求的基礎上，根據“持續深化公共資源交易平臺整合共享”的要求，對現有公共資源交易平臺進行重構和整合提升，通過建設公共資源交易數據中心、交易服務平臺、智慧監管平臺、紀檢監督平臺和市場交易平臺，構建全市公共資源交易“一中心四平臺”全新模式，提升全市域公共資源交易現代治理水平。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局按職責分工負責）

13．深化區塊鏈技術應用。推動公共資源交易區塊鏈基礎服務平臺在全市應用，實現交易數據確權、數據區塊鏈存證查證、交易規則智能合約在公共資源交易領域的“一鏈通用”。堅持“應上盡上”原則，實現公共資源電子化交易數據、交易規則邏輯全面上鏈。應用區塊鏈智能合約固化投標截止時間判斷、投標文件一致性判斷、專家隨機抽取等關鍵交易規則的程序邏輯，確保電子化交易邏輯公開透明、過程可溯可查、結果不可篡改。積極推進公共資源交易數據和交易規則邏輯的跨鏈共享互認、安全可信。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規劃局、市農業農村局按職責分工負責）

14．深化交易項目見證服務。制定全市統一的公共資源交易見證要素目錄和見證規則，各級交易中心發揮進場交易項目見證服務主體功能，采用系統記錄、錄音錄像等形式，對參與交易活動的代理機構人員、監督人員、評標專家等人員履職情況進行數據見證和視頻見證，發現不良交易行為，立即記錄并采取告知、勸阻等措施予以糾正，涉嫌違法違規的，按規定及時向監管部門報告，切實保障項目交易數據真實性、交易現場規范性、交易行為合法性。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規劃局、市農業農村局按職責分工負責）

（五）推進集成改革

15．推進招標投標交易服務“一件事”改革。對招標項目從“招標申請”開始到“合同簽訂”進行全面梳理，梳理基礎辦事事項，細化“顆粒化”事項，固化招標投標交易服務“一件事”標準，依托“互聯網+”信息技術，建設“虛擬開標大廳”，推行“不見面”開標，將招標投標辦事事項由“現場”辦理全部搬到“網上”辦理，實現招標投標全過程、數字化、標準型的“一網通辦”。通過電子化交易平臺，實現招標投標全程無紙化“綠色招標”。設立綜合性窗口，實行“一窗網上統一受理、系統內部協同流轉、一窗網上統一出件”的閉環工作模式。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局按職責分工負責）

16．推進政府采購領域“一件事”改革。實行政府采購全流程業務“網上辦、一次辦”，推動各類采購主體業務實現“一網通辦”，簡化優化辦事程序。在此基礎上，推進政府采購領域“一件事一次辦”，提升政府采購服務標準化、規范化、便利化水平。（市財政局、市行政審批局按職責分工負責）

17．推進異議、投訴處理“一件事”改革。積極推進異議、投訴通過線上或線下方式辦理。打造“異議投訴受理、處理平臺”，對依法應當在投訴前提出異議的事項，由系統自動獲取異議環節有關材料，同時實現任務派發、流程交叉、數據流轉等網上集成辦理。線下設立異議與投訴一件事綜合窗口，為異議、投訴主體提供線下統一接收窗口。實行“一窗接收、集成服務”，通過線上集成辦理或線下統一接收異議，在依法向相關當事人發出異議與投訴處理結果同時，在市公共資源交易網站專欄公開發布，接受社會監督。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局按職責分工負責）

18．推進交易監管聯動執法“一件事”改革。各縣（市、區）建立健全聯席會議制度，定期或不定期召開聯席會議，研究解決監管和執法工作中遇到的具體問題。出臺全市公共資源交易聯動監管辦法，建立健全信息共享、案件聯辦、聯合執法、聯合檢查和聯合獎懲等協同聯動工作機制，切實解決行政監督與招標投標交易相分離，監管體制普遍存在的監管合力不強、溝通協調不暢等突出問題。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市財政局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級黨委、政府要切實履行對公共資源公平交易新生態攻堅行動工作的組織協調和督促指導責任，建立地區、部門協調聯動機制，有關部門、單位密切協調配合，打破部門管理局限，形成順暢的部門合作機制和強大合力，切實履行主體責任和行政監督責任。建立改革方案落實責任制，對本方案確定的目標、任務和具體舉措，按照職責分工，細化分解目標任務，倒排時間有序實施。

（二）強化試點先行。對改革方案中提出的各項創新工作任務，鼓勵各地、各部門積極爭取先行先試，實行由點到面、由部分到全部，成熟一項，全面推行一項，各地、各部門創新項目試點成效將納入“放管服”改革工作考核。

（三）強化宣傳培訓。充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳公共資源交易服務改革工作，準確發布有關信息和開展政策法規解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，及時總結好的經驗做法，發掘典型案例，凝聚各方共識，營造良好氛圍。

（四）強化督促檢查。市政府督查室定期對各地、各部門落實工作任務情況進行監督，加強動態監測和質效評估，實行“月調度、季通報、年評優”機制，對工作成效顯著的單位和個人給予通報表揚，推動各地、各部門公共資源交易管理服務提速增效。

附件：1．出臺文件任務分解表

      2．規范標準制定任務分解表

      3．重點改革試點任務分解表

附件1

出臺文件任務分解表

附件2

規范標準制定任務分解表

附件3

重點改革試點任務分解表