各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《關于支持鹽南高新區加快打造全市創新之核的意見》《關于支持鹽南高新區加快打造全市創新之核的專項政策》印發給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府
2024年11月2日
（此件公開發布）
關于支持鹽南高新區加快打造全市
創新之核的意見
為深入貫徹因地制宜發展新質生產力重大要求，加快實施創新驅動發展戰略，支持和推動鹽南高新技術產業開發區（以下簡稱“鹽南高新區”）打造全市創新之核，輻射帶動全市創新發展，制定本意見。
一、建設目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，按照省委十四屆七次全會和市委八屆八次全會決策部署，堅持“市域一體化”視野，以把西伏河綠色低碳科創園建成創新“核中之核”為戰略牽引，到2028年，將鹽南高新區建成具有全省首位度、長三角引領性和全國影響力的“創新之核”，為勇當全省發展新質生產力重要陣地“碳路先鋒”提供堅實支撐。
——創新首位度全面彰顯。西伏河綠色低碳科創園全面建成，江蘇沿海可再生能源技術創新中心創成國家級；布局省級以上高能級研發平臺5個，承擔“卡脖子”技術攻關項目20個，形成標志性成果50項；在全省高新區綜合排名持續進位。
——創新主力軍全面匯集。新引進科技型企業和項目500個，創成省級以上孵化器和加速器15個；培育科技型中小企業1500家、國家高新技術企業400家、省級以上“專精特新”“瞪羚”“獨角獸”企業15家，上市企業1家以上。
——創新輻射力全面增強。攻克全市產業關鍵核心技術100項，統籌各板塊聯合實施“撥投結合”項目50個；共建科創飛地載體50萬平方米，推動異地加速項目80個；建成服務全市的科創資源對接樞紐、科技成果展示基地、技術產權交易中心。
——創新生態圈全面構建。集聚科創基金50支，基金規模突破300億元，面向全市引投科技項目120個；引培創新人才5萬名，向其他縣（市、區）輸送2萬名；集聚品牌科技服務機構100家，面向全市提供科技服務產值超10億元。
二、重點任務
（一）體制機制改革行動
1．深化高新園區體制改革。支持鹽南高新區圍繞創新之核建設需求，優化內設機構、配強工作力量，推動機構和人員向科技創新、產業培育一線匯聚。創新考核激勵機制，以事設崗、以崗定薪、以績取酬，實現干部能上能下、人員能進能出、薪酬能高能低。在全市率先推行科創園區“小管委+大公司”建管模式，“小管委”負責規劃引領、要素配置、協調統籌等事項，“大公司”承擔招商引資、基金創投、創新服務等市場化運營工作。（市國資委等按職責分工負責）
2．打造先行先試創新特區。深化人才發展體制機制改革，在科研管理、成果轉化、績效分配等方面賦予科研人員更大自主權。暢通基金募、投、管、退各環節，探索科創項目引投新機制。圍繞“鹽南孵化、鹽城轉化”，建立市區共建、縣區聯動的協同機制，推動重大項目跨區域利益共享。鼓勵市屬國有平臺參與創新之核建設，推動國有資本向前瞻性、戰略性新興產業集中。推動科創領域營商環境創新，支持依法簡化投資項目審批程序。〔市發改委、市科技局、市商務局、市數據局、市國資委、各縣（市、區）等按職責分工負責〕
（二）平臺載體提質行動
1．創樹新質生產力示范樣板。緊扣創新“核中之核”定位，加快西伏河綠色低碳科創園能級提升，布局建設“風光氫儲碳海農”等七大科創中心，大力推進“1-10”產業前沿技術攻關和“10-100”科技成果應用轉化。對照實體化、項目化、市場化要求，創新“基金+基地”“投資+招商”“房東+股東”“園區+社區”四輪驅動發展模式，全面實現可持續發展。構建一家龍頭企業牽引、一批大院大所合作、一串特色項目帶動、一個產業聯盟推進、一組技術平臺支撐、一系列示范場景協同、一整套關鍵要素服務等“七個一”推進機制，集聚國家級科創中心3個，引進頂尖科學家團隊10個。（市科技局、市發改委、市工信局、市財政局、市農業農村局、黃海金控集團等按職責分工負責）
2．引建標志性技術創新平臺。加快布局一批功能適配、服務高效的公共研發平臺，建成國家級重點實驗室1個，實現主導產業省級新研機構全覆蓋。聯合金風科技共建風力發電國創江蘇分中心，爭創國家能源海上風電實驗室。支持鹽城工學院、鹽城師范學院在鹽南高新區重組省重點實驗室。（市科技局、市發改委、市工信局、鹽城工學院、鹽城師范學院等按職責分工負責）
3．集聚高能級科創服務機構。聚焦全市產業創新需求，設立概念驗證中心、成果轉化中心、技術實訓基地等創新服務平臺5個。緊扣主導產業關鍵領域，集聚技術研發、認證計量、檢驗檢測等公共技術平臺10家。放大市科創中心集聚效應，引進技術轉移、創業孵化、知識產權等品牌服務機構20家。加快省技術產權交易市場海洋可再生能源行業分中心建設運營。（市科技局、市市場監管局、市人社局等按職責分工負責）
4．拓展全域性孵化轉化載體。加快大數據三期、高新技術創業園、環湖科創帶等重點載體建設。推進綜合孵化器專業化轉型、垂直化發展，新增國家級孵化器5家。鼓勵各縣（市、區）在鹽南高新區建設飛地孵化器，形成聯動孵化機制，促進優質畢業企業在對口園區落地加速。發布北京、上海、南京、深圳等地離岸科創中心共建清單，共享域外科創飛地成果。〔市科技局、各縣（市、區）等按職責分工負責〕
（三）前沿科技突破行動
1．攻關關鍵核心技術。面向國家戰略任務和全市產業升級需求，編制實施產業創新能力提升先導性計劃，每年發布技術攻關榜單不少于20項。聯合高校、科研院所、行業龍頭企業，共同凝練需求、共同出資支持，推動解決產業“卡脖子”難題20項、行業關鍵共性技術100項。綜合利用政策、資金、平臺等手段，支持鏈主企業牽頭實施協同攻關項目50項。（市科技局、市發改委、市工信局、市農業農村局等按職責分工負責）
2．組建技術創新聯盟。聯合高校院所、行業平臺和產業鏈上下游企業，打通技術需求庫、高校成果庫、科研儀器庫、專家人才庫、基金匹配庫等5大科技數據庫。發揮科技領軍企業的市場渠道、集成創新、功能平臺優勢，組建創新聯合體30個以上，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等形式，合作承擔重大科研任務，爭取參與國家或行業標準制定。（市科技局、市發改委、市工信局、市市場監管局等按職責分工負責）
（四）未來產業領航行動
1．構建未來產業完整鏈條。圍繞全市“3＋X”未來產業培育體系，重點布局氫能、新型儲能、智能計算等未來產業。氫能，加快低溫液態、高壓氣態等氫氣儲運核心裝備、氫燃料電池及關鍵零部件等研發和制造。新型儲能，推動新型儲能電池核心材料、電芯系統研發和成果轉化，開展“風光發電+氫儲能”應用示范。智能計算，探索“綠能+儲能+冷能”數據中心發展新模式，推進“東數海算”“東數綠算”海洋算力中心建設。（市發改委、市工信局、市科技局、市數據局等按職責分工負責）
2．實施場景應用示范工程。圍繞人工智能、智能計算、新型儲能、綠電制氫、先進光伏、低空經濟、循環制造、零碳負碳、智慧城市、文旅康養等10大新興產業細分領域，打造各類應用場景100個，推動新技術、新產品、新業態示范應用1000項。依托“我的鹽城”“城市駕駛艙”等平臺，布局建設一批新型基礎設施，打造全市數字化轉型創新示范基地。（市工信局、市發改委、市科技局、市數據局、市大數據集團等按職責分工負責）
（五）創新主體裂變行動
1．培育高成長企業梯隊。實施科技型中小企業“春筍計劃”，加大科技計劃、人才引進、貸款貼息、融資擔保、科技保險等方面支持力度，培育集聚創新型企業2000家。開展“高企倍增”三年行動，集成人才、金融、平臺等要素，持續推動“小升高”“規轉高”，力爭國家高企總量突破400家。（市科技局、市政府辦、市財政局、鹽城稅務局等按職責分工負責）
2．壯大領軍型創新矩陣。建立瞪羚、獨角獸企業培育庫，一企一策給予精準輔導，培育瞪羚、獨角獸企業10家。強化專精特新、單項冠軍、隱形冠軍等科技型企業培育，新增專精特新“小巨人”企業5家。對擬上市“金種子”企業給予重點扶持，支持創新之核企業上市。（市科技局、市工信局、市發改委、市政府辦等按職責分工負責）
（六）創新要素匯聚行動
1．增強招才引智合力。鼓勵各縣（市、區）在鹽南高新區設立離岸研發機構，新引進全職人才的各項資助、補貼，由市、縣（市、區）、鹽南高新區財政按一定比例承擔。支持江蘇沿海可再生能源技術創新中心等高能級平臺，通過“舉薦制”等方式引進領軍人才（團隊）。探索“關系在國企、工作在民企”等形式，推動優秀青年人才扎根實體經濟。〔市科技局、市人社局、各縣（市、區）等按職責分工負責〕
2．集聚多元創新人才。依托“黃海明珠人才計劃”，創新柔性引才模式，通過兼職服務、“候鳥式”聘任、“飛地”研發轉化等途徑，集聚一批科技領軍人才和創新團隊。支持鹽南高新區打造產才融合創新平臺，圍繞全市產業創新需求建立創新之核人才庫，市級科技、人才計劃項目優先立項支持。推動校地建立長效合作，每年引進高校畢業生不少于5000人。（市科技局、市工信局、市人社局等按職責分工負責）
3．強化科創金融賦能。放大鹽城金谷集聚效應，加快招引金融服務機構、股權投資企業、科技金融平臺。合作設立天使投資基金、創業投資基金、產業投資和并購基金50支，每年面向全市引投科創項目30個。鼓勵金融機構在鹽南高新區設立科技支行，完善“蘇科貸”“積分貸”“高企貸”等科技金融產品。（市政府辦、市財政局、市發改委、市科技局、人行鹽城市分行、黃海金控集團等按職責分工負責）
（七）科創服務煥新行動
1．加強政產學研合作。積極對接大院大所，每年專題開展北京、上海、深圳、西安等產學研活動10次以上。鼓勵創新企業與高校院所開展產學研合作，聯合共建一批開放性合作平臺和人才站點。依托中科院電工所“創新使命”國際創新資源，導入海外專利轉移中心、成果轉化驗證中心2家。（市科技局、市人社局、市市場監管局、市外辦等按職責分工負責）
2．加快科技成果轉化。對接長三角國家技術創新中心和蘇南自主創新區，每年組織實施重大科技成果轉化項目5個。開展技術交易、技術轉移、成果交流等綜合科技服務，打造創新之核科技大市場。加快發展交易、經紀、評估等專業科技中介機構，做強科技服務業集群。（市科技局等按職責分工負責）
3．促進知識產權運用。推進“鹽知行”知識產權集聚區建設，打造面向鹽城、輻射蘇北的全產業鏈知識產權體系。組建江蘇省大數據產業知識產權聯盟，打造數字經濟知識產權轉化運用新高地。強化知識產權增信功能，推動知識產權質押融資突破1億元。（市市場監管局、市科技局等按職責分工負責）
（八）創新生態融合行動
1．建優創新生態環境。支持鹽南高新區采取盤活存量、改造新建、多元運營等方式，打造集研發、創業、金融、服務等功能于一體的高能級科創綜合體。統籌布局院士之家等新陣地，建設國際人才社區，加大市級以上教育、醫療、文旅等優質資源導入力度，打造一站式生活配套服務圈。（市科技局、市教育局、市住建局、市文廣旅局、市衛健委等按職責分工負責）
2．造濃創新創業氛圍。高標準舉辦可再生能源創新大會、西伏河創新創業大賽等品牌活動，持續擴大創新之核影響力。利用各類媒體平臺，發布創新創業政策信息，做好政策宣講和落實工作，選樹宣傳一批創新創業典型，營造崇尚創新、包容創新的輿論環境。（市科技局等按職責分工負責）
三、推進措施
（一）加強組織領導。市級層面建立創新之核建設推進機制，由分管領導牽頭，統籌協調重大規劃布局、重點項目引建、重要事項決策。市科技局負責協同各部門、各板塊，研究推動科技創新、科技招商、科技人才、知識產權、科技金融等工作。
（二）強化資金保障。五年內，市本級安排財政資金5億元，由鹽南高新區統籌使用，支持創新之核科創載體、科研平臺和科技基礎設施建設。三年內市本級再安排財政資金5億元，專項支持西伏河綠色低碳科創園創新能級提升。
（三）爭取政策支持。圍繞科技成果、人才團隊及基金設立等創新要素方面，強化廳市共建、院所合作，進一步加大向上爭取力度。市人才、發改、科技、工信、農業農村、資規、市場等部門加強項目整合策劃，全力爭取國家、省各類專項支持。
（四）強化容錯糾錯。把握創新規律，弘揚創新精神，建立創新盡職免責機制，積極營造鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗的創新文化。鼓勵鹽南高新區推進科技體制機制改革先行先試，對已經履行勤勉盡責義務仍不能達到預期目標的，可予以免責。
關于支持鹽南高新區加快打造全市
創新之核的專項政策
為貫徹落實黨的二十大精神和省市委決策部署，深入實施創新驅動發展戰略，合力支持鹽南高新區加快打造全市創新之核。經市委、市政府研究決定，根據《關于在全市開展“科技創新攻堅年”活動的實施意見》（鹽辦字〔2024〕5號）等文件內容，制定本政策。
第一條 支持重大研發平臺建設。支持引導全市重點產業鏈技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心、重點實驗室等重大創新平臺在鹽南高新區優先布局，獲得國家、省認定的，分別最高給予500萬元和200萬元獎勵。支持市級科技基礎設施、重大專項優先向鹽南高新區傾斜，相關重大創新平臺與全市重點產業鏈領軍企業組建創新聯合體，開展關鍵核心技術攻關的，通過“撥投結合”“賽馬”等方式給予最高500萬元項目經費支持。（市發改委、市科技局、市工信局等按職責分工負責）
第二條 鼓勵加大高校院所合作。支持鹽南高新區加強與全國知名高校院所合作共建2-3所研究生院。支持鹽城工學院、鹽城師范學院等駐鹽高校與鹽南高新區合作建設相關創新研究院。深化與省科技資源統籌中心合作，加快全省高校院所大型儀器、科研資料、科研成果在鹽南高新區共用共享，提高校地合作實質化水平。（市科技局、市教育局、鹽城工學院、鹽城師范學院等按職責分工負責）
第三條 支持建強公共服務平臺。圍繞全市“5+2”戰略性新興產業和23條重點產業鏈，支持引導技術研發、概念驗證、工業設計、認證計量、檢驗檢測等公共技術服務平臺在鹽南高新區集聚建設，鼓勵加大研發力度，對研發投入給予最高400萬元支持。對成功獲批國家級、省級的公共技術服務平臺，分別給予50萬元、20萬元的獎勵。支持鹽南高新區公共技術服務平臺面向全市企業提供專業技術服務，根據服務成效，給予相關平臺單個企業每年最高20萬元的創新服務券補貼。（市科技局、市市場監管局等按職責分工負責）
第四條 鼓勵未來產業引領發展。支持鹽南高新區加快發展大數據、人工智能、可再生能源、機器人等主導產業，鼓勵鹽南高新區圍繞氫能、新型儲能、智能計算等前沿領域，打造全市未來產業先導區。發揮大數據產業先發優勢，賦能全市主導產業“智改數轉”，支持鹽南高新區爭創省級創新型產業集群。（市發改委、市科技局、市工信局等按職責分工負責）
第五條 加快構建新型產業空間。支持鹽南高新區實施“產業上樓”，建設高品質、低成本產業空間，按實際需求靈活確定項目容積率和建筑高度，混合配置生產加工、科技研發、倉儲物流、公共配套等功能；以“總成本+微利”的價格，面向符合條件的企業進行量化銷售，市工信、住建、資規等部門開辟綠色通道、縮短審批周期，實施重大項目幫辦代辦制。（市工信局、市住建局、市數據局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責）
第六條 支持打造科創總部集群。支持在鹽南高新區南海未來城、西伏河科創城、高鐵商務區等重點區域，集中打造全市科創企業總部集聚區，形成“一園一主題、一樓一總部”生態布局。對相關領軍型、總部型科創企業在鹽南高新區新建總部、辦公、研發等載體的，根據項目品牌、投資規模、創新成果等要素，享受我市相關支持政策。（市科技局、市住建局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責）
第七條 鼓勵加大離岸創新力度。支持鹽南高新區在北京、上海、深圳、南京等創新資源富集地區建設離岸科創中心，年度績效評價取得優秀、良好等次的，分別給予最高50萬元、30萬元獎勵。支持鹽南高新區與各縣（市、區）合作建設“飛地園區”“伙伴園區”，形成的各類科創指標實行雙算，各類統計指標按1:1列統。支持各縣（市、區）在鹽南高新區開展離岸研發孵化，鼓勵鹽南高新區研發孵化成果向各縣（市、區）轉化加速，前三年形成的稅收歸屬原縣（市、區），其他各類指標雙算。〔市科技局、鹽城稅務局、各縣（市、區）等按職責分工負責〕
第八條 推動創新場景加快應用。支持鹽南高新區創新產品參與全市應用場景建設，符合條件的優先納入《全市創新產品應用示范推薦目錄》，并積極推薦申報省首臺（套）重大裝備、省首版次軟件、省重點推廣應用的新技術新產品目錄。對參與政府采購活動且符合政府采購支持中小企業發展政策內容的鹽南高新區創新產品生產企業，依法給予價格扣除等支持政策。對鹽南高新區在市內其他地區開發建設的應用場景，相關縣（市、區）在用地供給、資源調配、政策許可等方面給予保障，對入選省級以上首版次軟件、優秀產品或應用解決方案的企業給予最高30萬元獎勵。〔市科技局、市工信局、市財政局、各縣（市、區）等按職責分工負責〕
第九條 鼓勵集聚高端創新人才。對各縣（市）引進，在鹽南高新區開展離岸研發孵化的全職人才，由鹽南高新區與招引單位共同申報，獲得的各項資助、補貼等經費，按照“黃海明珠人才計劃”有關規定執行。支持全市科創人才在鹽南高新區購買新建商品住房，根據人才層次和科技貢獻，最高給予20%的購房補貼，總額不超過50萬元。支持江蘇沿海可再生能源技術創新中心等高能級人才載體平臺，通過舉薦制組建人才攻關聯合體等方式引進領軍人才（團隊）。〔市科技局、市工信局、市人社局、市財政局、市住建局、市自然資源和規劃局、各縣（市、區）等按職責分工負責〕
第十條 支持加快科創基金配套。支持整合現有或新設總規模50億元創新之核發展專項基金，支持重大項目落地鹽南高新區。市級相關投資基金優先支持鹽南高新區，重點引投氫能、新型儲能、智能計算等“3+X”未來前沿領域項目。支持引進域外創投基金、股權投資基金，面向全市投資科創企業和項目。（市財政局、市國資委、黃海金控集團等按職責分工負責）
第十一條 鼓勵提升科創服務功能。支持鹽南高新區建立新型產業用地（M0）管理機制，規劃集研發、設計、檢測、中試、孵化等功能于一體的創新性產業用地，對建設所需的水、電、氣等生產要素供應指標，給予重點配套保障。支持鹽南高新區加快引進培育技術轉移、知識產權、創業咨詢、法律服務等高端科技服務機構，構建全鏈條、全生命周期的科創服務體系。支持鹽南高新區加快與市一院共建緊密型醫聯體，導入全市優質醫療資源，在人才、技術、編制等方面給予優先保障。統籌市區優質教育資源，支持鹽南高新區教育事業發展，協調解決高層次人才和“鹽商服務卡”持有人子女入學問題。（市自然資源和規劃局、市教育局、市人社局、市衛健委、市住建局、市水利局、市水務集團、市供電公司、市燃氣公司等按職責分工負責）
第十二條 推動創新生態環境優化。支持鹽南高新區開展科創載體企業集群注冊制度試點，放寬入駐企業住所登記條件；推行跨區域“一照多址”，打通研發孵化到加速轉化快速通道，降低企業發展綜合成本。支持鹽南高新區重點科創項目列入市重大項目清單，通過強化政企互信、深化部門協作、實行提前介入、開展并聯審批，確保“拿地即開工”。推動市級層面“水電氣網視排水”聯合辦理，實現與市政公用服務企業系統信息共享。進一步完善財政資金直達機制，加快產業、科技、人才等惠企政策“即申即辦”“免申即享”。（市發改委、市工信局、市科技局、市人社局、市財政局、市住建局、市市場監管局、市數據局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責）
本政策自2024年12月3日起實施，有效期至2029年12月2日；對照現有其他政策，按照“從優不重復”原則執行。