各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市海洋漁業高質量發展三年行動方案（2025-2027年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2025年9月14日
（此件公開發布）
鹽城市海洋漁業高質量發展三年行動方案
（2025-2027年）
為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實《關于加快推進深遠海養殖發展的意見》（農漁發〔2023〕14號）《關于印發江蘇省海洋產業發展行動方案的通知》（蘇政發〔2023〕70號）《關于印發鹽城市海洋經濟高質量發展三年行動計劃（2024-2026年）的通知》（鹽政發〔2024〕2號）要求，牢固樹立大食物觀，加快打造現代“藍色糧倉”，發展新質生產力，推動海洋漁業高質量發展，結合鹽城實際，制定本行動方案。
一、主要目標
堅持提質增效、穩量增收、綠色生態、岸海聯動的發展思路，以“八大工程”為抓手，推進陸域、近淺海和深遠海三大板塊協同發展。聚力實施一批海洋漁業重大項目，加快海洋漁業轉型升級步伐，到2025年底，完成海洋漁業高質量發展規劃編制，明確沿海地區向海發展路徑，海洋漁業產值突破110億元；到2027年，構建一套基于陸海接力的深遠海養殖模式，海洋漁業產值突破130億元，年均增幅達9%，將鹽城打造成全省深遠海養殖和海上牧場特色創新之城。
二、重點任務
（一）實施傳統產業轉型工程。加快推進海洋漁業轉方式、調結構，落實養殖水域灘涂規劃，穩定和保護海洋漁業基本發展空間。推動傳統海水養殖轉型升級，優化海水池塘養殖結構，調減結構性過剩養殖品種，適當提高青蟹、梭子蟹、日本對蝦等名特優品種比例，提升養殖綜合效益。科學合理開發灘涂資源，推廣以天然貝苗為主、人工投苗為輔的灘涂貝類養殖模式，增殖放養縊蟶、青蛤、文蛤等海水經濟貝類，規范發展海上紫菜養殖。到2027年，全市海水養殖面積穩定在63萬畝左右，海水產品產量超30萬噸。〔市農業農村局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責，本項及以下均需沿海各縣（市、區）落實，不再單獨列出〕
（二）實施生態綠色示范工程。立足海域生態環境承載能力及海岸帶規劃功能布局，加快構建海水養殖生態立體發展格局，潮下帶發展海上多營養層級立體養殖，潮間帶發展貝藻類“碳匯”增養殖，潮上帶發展鹽堿地池塘養殖。以沿海連片養殖池塘為重點，推動漁業產業園區建設，積極打造射陽現代海洋漁業產業園。實施水產綠色健康養殖“五大行動”，積極開展沿海池塘養殖尾水治理，探索社會化服務試點，打造生態循環型養殖小區，促進養殖水域環境和水產品品質提升。到2027年，沿海縣（市、區）各建設尾水集中處理示范點1個以上，規模以上池塘養殖尾水實現達標排放。（市農業農村局、市生態環境局等按職責分工負責）
（三）實施深遠海養殖突破工程。堅持陸海統籌、岸海聯動，依托LNG冷能、海上風電樁基、深遠海黃海冷水團特色優勢資源，探索發展以三文魚陸基養殖基地為支撐的陸海接力深遠海養殖模式。加快濱海陶灣海洋牧場、射陽龍源“風光漁一體化”海上牧場建設，推廣“現代海洋牧場+”融合發展模式，因地制宜發展增殖型、養護型、休閑型海上牧場漁場。以風牧融合網箱養殖平臺等新型設施裝備為重點，積極探索能適應更復雜海況、更具可控性與經濟性的深遠海養殖系統工程，促進近海養殖轉型升級、深水養殖提質增效、遠海養殖蓄勢賦能。鼓勵濱海縣率先探索大型養殖工船建設，積極構建“陸基工廠化基地+海上養殖平臺+深遠海養殖工船”的全鏈式養殖格局。到2026年，沿海縣（市、區）各建成海上牧場漁場1個以上；到2027年，力爭建成海上養殖工船1艘。（市農業農村局牽頭，市發改委、市工信局、市自然資源和規劃局、市國資委等按職責分工負責）
（四）實施產業融合發展工程。圍繞全產業鏈發展，積極打造射陽、東臺、大豐海產品加工集聚區，支持海產品加工企業升級改造、提產擴能，推動海洋生物制品、預制食品、保健產品等海產品深加工發展，加快射陽海上加工船建成投產。因地制宜建設海產品交易市場，以全市打造國家骨干冷鏈物流基地為契機，建設水產品冷鏈物流中心，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式。深入挖掘地方特色漁文化，推進文化賦能“土特產”。到2027年，新實施海產品加工項目5個以上，建成海上加工船1艘。（市農業農村局牽頭，市發改委、市工信局、市商務局、市文廣旅局、市市場監管局等按職責分工負責）
（五）實施漁港能級提升工程。發揮資源稟賦、產業優勢，堅持“一港一策、聯動發展”，明確沿海漁港功能定位，差異化打造現代漁港發展集群。啟動東臺弶港漁港建設，加快推進濱海翻身河漁港、大豐斗龍港漁港建設，提升射陽黃沙港國家級中心漁港智慧化水平。拓展“現代漁港+”功能，推動東臺弶港漁港建設省級漁港經濟區，加快改造提升集岸基服務、精深加工、市場交易于一體的射陽黃沙港國家級漁港經濟區，構建以漁港為核心、港產城一體化融合發展格局。加強漁港與周邊文旅資源聯動開發，將黃沙港漁港風情廣場、弶港巴斗漁村等休閑漁旅景區打造成江蘇文旅新名片。到2027年，全市建成省級漁港經濟區1個、提升國家級漁港經濟區1個。（市農業農村局牽頭，市發改委、市自然資源和規劃局、市水利局、市文廣旅局等按職責分工負責）
（六）實施設施裝備賦能工程。加快養殖設施裝備提檔升級，推動池塘設施化、機械化、智慧化轉型，開展沿海池塘標準化改造，高質高效完成省下達改造任務。大力發展工廠化集約養殖、循環水槽養殖和陸基圓池等現代設施漁業，推進“數漁融合”，引導物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與養殖生產深度結合，推動實現水體環境實時監控、餌料精準投喂、病害監測預警等功能。鼓勵有條件的地區發展海洋漁業裝備制造業，研究制造兼具環境適宜性、系統安全性和工程經濟性的深遠海養殖設施裝備。到2027年，全市沿海建成智慧漁場3個以上，新發展工廠化養殖5萬平方米以上，海水設施漁業占比超60%。（市農業農村局、市工信局、市發改委、市科技局等按職責分工負責）
（七）實施質量品牌升級工程。開展水產品質量安全整治行動，加快完善監管追溯體系，強化產地準出、市場準入等重點環節監管，堅決守牢水產品質量安全底線。堅持“品牌興漁、質量強漁”理念，鼓勵基地直供、訂單生產等產銷一體化模式，探索建立產地直銷的海水健康養殖示范點。依托行業協會、商超市場和大型電商，多層次、多渠道推介打響東沙紫菜、弶港泥螺、響水斑節蝦等區域特色品牌知名度，積極打造“鹽城小海鮮”海產特色品牌。到2027年，海水產品抽檢合格率98%以上，鹽城海產品牌知名度有效提升。（市農業農村局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）
（八）實施科技創新引領工程。積極推動藍色種業實驗室研究成果在鹽城轉化并示范推廣，打造黃海區域“水產種業硅谷”。以蝦蟹貝藻等傳統品種為主導，石斑魚、大西洋鮭等高值品種為突破，篩選、馴養、創制一批適合鹽城地區養殖的海水品種，建設一批水產原良種場、種業陣型企業和“育繁推”一體化平臺。大力招引國內外高層次研究團隊，深化在鹽院校與知名高校科研院所合作交流，培育漁業高水平人才，通過建立試驗基地和聯合攻關實驗室等形式，整合共享關鍵技術和科研資源，共同搭建海洋漁業科技研發平臺和技術創新聯盟。到2027年，與國內知名高校院所合作共建科技平臺或研發基地2個以上，成功引進或培育1—2個適宜鹽城地區的海水養殖主推品種。（市農業農村局、市科技局、市國資委、鹽城農業科技職業學院、江蘇沿海地區農業科學研究所等按職責分工負責）
三、保障措施
各地、各部門要切實提高政治站位，將推動海洋漁業高質量發展作為做強海洋經濟的重要抓手，壓實工作責任，建立統一領導、分工明確、分級負責、協調推進的工作機制。市發改、自然資源和規劃、農業農村、應急管理等部門要加強要素保障，做好養殖用海確權登記、漁業生產用水用電、安全生產監管等工作，共同推進海洋漁業重大項目實施。沿海各縣（市、區）要加強海洋漁業重大項目招引，研究制定推動海洋漁業發展政策措施，充分發揮財政資金和產業基金的撬動作用，引導鼓勵多元化主體積極參與海洋漁業項目建設，加快實現產業集群化發展，推動海洋漁業向新興領域延伸拓展。
附件：1．全市海洋漁業發展主要指標
2．海洋漁業產業鏈圖表清單
3．全市海洋漁業重大項目計劃表
附件1
全市海洋漁業發展主要指標
序號 | 類別 | 指標名稱 | 單位 | 2024年 | 2027年 |
1 | 綜合實力 | 海洋漁業產值 | 億元 | 101.2 | 130 |
2 | 傳統產業 轉型 | 海水養殖面積 | 萬畝 | 62.94 | 63 |
3 | 海水產品產量 | 萬噸 | 27.04 | ＞30 | |
4 | 生態綠色 示范 | 尾水集中處理示范點 | 個 | / | ＞5 |
5 | 現代海洋漁業產業園 | 個 | / | 1 | |
6 | 深遠海 養殖突破 | 海上牧場漁場 | 個 | 1 | ＞5 |
7 | 海上養殖工船 | 艘 | / | 1 | |
8 | 產業融合 發展 | 新實施海產品加工 項目 | 個 | / | ＞5 |
9 | 海上加工船 | 艘 | / | 1 | |
10 | 漁港能級 提升 | 省級漁港經濟區 | 個 | / | 1 |
11 | 提升國家級漁港 經濟區 | 個 | / | 1 | |
12 | 設施裝備 賦能 | 沿海智慧漁場 | 個 | 1 | ＞3 |
13 | 新發展工廠化 養殖面積 | 萬平 方米 | / | ＞5 | |
14 | 海水設施漁業占比 | % | 58 | ＞60 | |
15 | 質量品牌 升級 | 海水產品抽檢合格率 | % | / | ＞98 |
16 | 科技創新 引領 | 合作共建科技平臺或 研發基地 | 個 | / | ＞2 |
17 | 引進或培育海水養殖 主推品種 | 個 | / | 1—2 |
附件2
海洋漁業產業鏈圖表清單
產業鏈 環節 | 具體領域 | 需重點關注的企業名單 | 拜訪對接 責任單位 |
上游：原材料和生產資料 | 水產苗種 | 海大集團、通威股份、東方海洋、好當家、國聯水產、坤澤水產、海川水產 | 東臺市 大豐區 射陽縣 濱海縣 響水縣 |
水產飼料 | 通威股份、海大集團、正大集團、澳華集團、溫氏食品、冠乾特種、帥豐飼料、九州飼料、天馬科技 | ||
水產用藥 | 寶來利來、廣州利洋、中順生物、廣州慧洋、水世紀、華大海洋 | ||
中游：海洋捕撈、海水養殖、深遠海養殖 | 灘涂增養殖 | 上海灘涂生態、德宇生物、黃海灘涂開發、瀚宇灘涂 | 東臺市 大豐區 射陽縣 響水縣 |
海水養殖 | 好當家、海州灣發展、立發水產、晟云水產、煜海水產 | ||
養殖工船 | 青島國信中船、深圳大百匯、江蘇連深、水科院漁機所、中船711所、順達水泵、黃埔文沖造船、青島北海船舶、中國船級社 | 射陽縣 濱海縣 | |
海洋牧場 | 獐子島、百洋股份、威海長青海洋、藍色海洋、東方海洋、舟山六橫、唐山海洋牧場、萬旗海洋牧場 | 東臺市 大豐區 射陽縣 濱海縣 響水縣 | |
智能裝備 | 水科院東海所、水科院漁機所、蘇州捷安、青島恒天翼、大連智慧漁業集團、智慧牧漁（廣州）、海康威視、博彥科技 | ||
海洋捕撈 | 舟山海洋漁業、湛江海洋漁業、中國海洋集團、中魯遠洋、天津海洋漁業、煙臺海洋漁業、源友遠洋 | ||
下游：加工、流通和終端消費 | 水產加工 | 御龍漁業、尋山集團、大湖股份、泓灃水產品、昌華水產 | 東臺市 大豐區 射陽縣 |
冷鏈物流 | 盒馬鮮生、華潤萬家、沃爾瑪 | 東臺市 大豐區 射陽縣 濱海縣 響水縣 |
附件3
全市海洋漁業重大項目計劃表
（項目總投資合計175.14億元）
序號 | 項目名稱 | 建設內容 | 建設年份 | 計劃總投資 （萬元） | 責任地區 |
一、生態綠色示范工程（8項，77.15億元） | |||||
1 | 高標準工廠化循環 水養殖項目 | 建設2.7萬平方米的工廠化養殖基地，配套循環水養殖設施。 | 2025-2026 | 10000 | 東臺市 |
2 | 工廠化養殖項目 | 計劃建設占地5000畝的工廠化循環水養殖基地，主要養殖河豚、長江刀魚、鰣魚等名貴魚類。 | 2026-2027 | 120000 | 大豐區 |
3 | 灘涂貝類增養殖 項目 | 開展灘涂底播式貝類養殖，主要養殖泥螺、青蛤、白蛤等地方特色貝類。 | 2025-2026 | 5000 | 射陽縣 |
4 | 海水種業及工廠化 育繁基地項目 | 計劃建設占地3000畝的工廠化海水養殖基地。主要養殖大西洋鮭、綠鰭馬面鲀、半滑舌鰨、南美白對蝦、羅氏沼蝦等品種。 | 2025-2026 | 150000 | 射陽縣 |
5 | 以色列陸基水產 養殖產業園項目 | 擬打造國家級三文魚產業集群示范基地，規劃通過三期建設實現全產業鏈布局，新上年產3萬噸三文魚項目。其中一期用地120畝、二期用地200畝、三期用地280畝，分別新上0.5萬噸、1萬噸、1.5萬噸產能，建設孵化、育苗、成魚養殖、初加工、冷鏈儲運等相關設施。建成后，預計年銷售可達30億元。 | 2026-2027 | 400000 | 濱海縣 |
6 | 石斑魚工廠化 養殖項目 | 建設內容包括2萬平方米智控廠房（水質監測+環控設備），恒溫孵化池+基因選育實驗室，并且自建飼料線（研發+質檢一體化），通過物聯網平臺全程數據化管理，形成“育苗、飼料、養殖、品控”閉環，打造智能水產標桿。 | 2026-2027 | 50000 | 濱海縣 |
7 | LNG冷水魚 養殖項目 | 利用LNG冷能資源，建成冷水魚工廠化智能養殖車間，開展虹鱒、大西洋鮭、鱘魚等高端冷水魚養殖生產。 | 2025-2026 | 20000 | 濱海縣 |
8 | 特種養殖及 加工項目 | 建設2000畝高標準設施漁業基地，主要養殖石斑魚等名特優品種，后續同步配套水產品加工相關設施設備。 | 2025-2027 | 16500 | 響水縣 |
二、深遠海養殖突破工程（4項，15.1億元） | |||||
9 | 風牧融合海洋牧場 產業科技創新試點項目 | 擬建1座半潛式漁業養殖平臺，開展海水魚、貝類養殖及環境監測。 | 2025-2026 | 5000 | 大豐區 |
10 | “風光漁一體化” 海洋牧場項目 | 擬建1座半潛式漁業養殖平臺，養殖水體容量1萬立方米，布置在H2風電場內，網箱離岸距離約36千米，擬投放處水深約18～18.5米，平臺總長53米，網箱長度48米，型寬24米，型深12米。 | 2025-2026 | 4000 | 射陽縣 |
11 | 大型海上養殖工船 示范項目 | 采用陸海接力養殖模式，一期工程：總投資10億元，設計改造3艘新型智能化養殖工船，建設養殖水體約24萬立方米，完成陸基養殖設施基礎建設；二期工程：總投資20億元，重點推進海上養殖能力建設，包括設計建造5艘新型智能化養殖工船，新增養殖水體50萬立方米。項目建成后，預計可實現年產能3萬噸三文魚，其中二期新增產能2萬噸/年，年產值達8億元。 | 2026-2027 | 140000 | 濱海縣 |
12 | 陶灣海洋牧場二期 人工魚礁項目 | 投放3.5萬空方人工魚礁，通過人工魚礁進行海珍品苗種底播、增殖和漁業資源養護，建設可視化、智能化、信息化系統，實現人工魚礁區域智能管理。 | 2025 | 2000 | 濱海縣 |
三、產業融合發展工程（5項，37.02億元） | |||||
13 | 海洋生物精深 加工區建設項目 | 聚焦海洋生物肽、高端休閑食品等高附加值產品，招引飛宇海洋生物科技、利君茗即食食品、正匯健康食品、聯美食品、清東即食食品等精深加工企業入駐。計劃用地200畝左右，建筑面積約13.8萬平方米，新上5條以上海魚制品生產線、2條蝦制品生產線以及魚蛋白、魚溶漿生產線，購置切片機、魚蝦烘干殺菌機、氟利昂機組等設備。全部建成投產后，可實現年產原料海產品9.8萬噸、魚蛋白1萬噸、魚溶漿1萬噸。 | 2025-2027 | 107000 | 射陽縣 |
14 | 怡美海上移動 加工船項目 | 新建一艘現代海上收購加工船（主機功率1800千瓦），船長92米，型寬16.8米，型深5.5米；兩艘漁業輔助船，船長38米，型寬6.5米，型深3.5米。新上海產品深加工項目，購置3條全自動烘干設備生產線，建成后可年產5000噸海產品。 | 2025-2026 | 12000 | 射陽縣 |
15 | 水產品保鮮設施 設備建設和冷藏 項目 | 建設水產品速凍庫、冷藏庫，購置螺桿壓縮機8臺、冷凝蒸發器撬塊3臺、蒸發式冷凝器4臺、冷風機24臺、冷風機融霜水系統1套，以及其他電氣、制冷工藝部分管道及管件等。 | 2025-2026 | 1200 | 射陽縣 |
16 | 現代化海珍品 全產業鏈項目 | 擬打造現代化海珍品全產業鏈運營體系，建設3-6萬畝海洋牧場（紫菜/生蠔生態養殖），1萬平方米生產加工中心和2000平方米冷鏈（-25℃速凍）的標準廠房，以批發、電商、出口立體網絡銷售模式，形成養殖、加工、冷鏈、銷售閉環產業鏈，年均銷售額5億元。 | 2026-2027 | 200000 | 濱海縣 |
17 | 渤宇海洋科技 全產業鏈項目 | 規劃建設海洋牧場與全產業鏈集成基地，主要內容包括6萬畝確權海域（生蠔/扇貝/海參/紫菜高值養殖），2.2萬平方米加工生產中心（清洗/速凍/生物提取線），年加工量可達8億斤，形成養殖、加工、研發、電商全閉環產業鏈模式，打造“資源開發-精深加工-科技賦能”海洋經濟新標桿。 | 2026-2027 | 50000 | 濱海縣 |
四、漁港能級提升工程（4項，21.5億元） | |||||
18 | 東臺漁港建設項目 | 建設22萬平方米的漁港碼頭及配套設施、25萬平方米停泊區等，總用地990畝。 | 2026-2027 | 120000 | 東臺市 |
19 | 斗龍港漁港 建設項目 | 建設冷庫、餐飲及自來水、供電消防等基礎設施配套，以及生鮮倉庫、粗加工車間、大型冷庫、交易市場等。 | 2025-2027 | 30000 | 大豐區 |
20 | 黃沙港國家級沿海 漁港經濟區項目 | 推進黃沙港漁港二期項目建設，實施漁船加油點、制冰廠、修造船廠和污水處理廠等設施配套工程，推進集中加工區、冷鏈物流區基礎設施提升工程，以及實施漁民培訓中心、漁政指揮中心升級改造和平安智慧化漁港智能建設等公共管理服務項目。 | 2025-2026 | 31000 | 射陽縣 |
21 | 濱海翻身河漁港 建設項目 | 建設1942米海堤、1345米護岸、2210米碼頭泊位以及相應的配套附屬設施。 | 2025-2027 | 34000 | 濱海縣 |
五、設施裝備賦能工程（4項，23.37億元） | |||||
22 | 池塘標準化改造及 尾水治理項目 | 對養殖池塘內部道路、電力設施、尾水治理、智能裝備等方面改造提升，采用三池兩壩的處理方式對養殖區的尾水進行處理，在項目區內新建排水管路、涵洞、節制閘、溢流閘壩以及多種功能性微生物菌種和輔助設備（生態截濾體、生物倉、生物模塊、曝氣裝置、微生物菌劑強化系統等）。 | 2025 | 19712 | 東臺市 射陽縣 響水縣 |
23 | 現代海洋漁業 產業園配套設施 建設項目 | 實施集中供熱管網工程、海水引入提升工程、園區路網提升改造工程、電力設施等園區基礎設施配套項目。 | 2025-2027 | 40000 | 射陽縣 |
24 | 漁光旅融合 示范項目 | 項目擬打造集現代水產養殖、綠色能源應用于一體的綜合性示范項目，占地面積1100畝，配套集數據采集、分析和控制于一體的智能化管理系統和現代光伏發電系統，同時建設一個智能化展廳，實現產品展示、智能化控制演示、電商直播等功能。 | 2025-2026 | 4000 | 響水縣 |
25 | 漁光一體工程化 示范項目 | 建設工廠化海水養殖區10000畝，集中式光伏電站500兆瓦，年產海產品2萬噸，年發電2億千瓦時。 | 2025-2026 | 170000 | 射陽縣 |
六、科技創新引領工程（2項，1億元） | |||||
26 | 南美白對蝦育苗 中心建設項目 | 建設1.8萬平米高標準育苗車間及配套設施，開展南美白對蝦苗標粗培育，打造現代化的種苗繁育基地。 | 2025-2026 | 5000 | 東臺市 |
27 | 射陽現代海洋漁業 養殖園區科創中心項目 | 新建河蟹遺傳材料保存與創新利用中心、園區綜合服務中心，構建大數據分析、中控系統、物聯網等智慧應用平臺。 | 2025-2027 | 5000 | 射陽縣 |