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各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：

《鹽城市數字經濟高質量發展三年行動計劃（2025-2027年）》已經市委常委會議、市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室   

2025年9月9日   

（此件公開發布）

鹽城市數字經濟高質量發展三年行動計劃（2025-2027年）

為深入貫徹黨中央、國務院關于數字經濟發展的決策部署，全面落實江蘇省新一輪數字經濟三年行動計劃，不斷做強做優做大數字經濟，賦能經濟社會數字化轉型，制定本行動計劃。

一、總體目標

搶抓人工智能時代數字經濟發展新機遇，按照數字經濟“335”推進思路，堅持數字經濟、數字政府、數字社會聯動發展，以數字產業化、產業數字化、數據價值化為主線，錨定提升數字經濟高度、寬度、厚度、便利度和展示度目標，實施數字產業升級、數字賦能拓展、數據價值釋放、數字治理提效、數字生態優化等行動，做大做強數字產業、做深做實數字賦能、做廣做足數字消費、做優做精數字治理，推動新產業、新業態、新模式競相發展，打造全省實數融合發展先行區、長三角“人工智能+”創新應用試驗區，建設具有全國競爭力的特色數字產業集群，為鹽城現代化建設提供強有力支撐。

數字產業化水平不斷提升。鞏固提升電子信息、光伏制造2個優勢數字產業，聚力培育具身智能機器人、軟件與信息技術服務、跨境電商、數字視聽4個數字技術應用產業，加快發展算力、數據2個數字支撐產業，構建“2+4+2”數字產業體系。到2027年，規模以上數字經濟核心產業營業收入超3000億元，數字經濟核心產業增加值突破900億元。

產業數字化轉型成效明顯。深入推進“人工智能+”行動，推動數字經濟深層次賦能千行百業。到2027年，新培育先進級智能工廠400家以上，國家卓越級智能工廠10家以上，兩化融合發展水平指數達72，農業生產信息化率達65%，在數字賦能綠色低碳發展領域，探索形成一批可復制、可推廣的“鹽城經驗”。

數據價值化加快釋放。到2027年，全市數據要素市場體系基本建立，數據開發開放和流通使用水平顯著提升，打造一批高質量數據集和典型數據產品。數字技術更加廣泛應用于政務服務和社會治理，基本建成“整體智治、高效運行”的數字政府。

數字經濟生態持續優化。持續擴大數字經濟區域協同與開放合作，引進和培育更多數字經濟高成長型項目、高層次人才、高質量企業，突破一批關鍵數字技術和產品，建設一批具有較強競爭力的數字產業集群。新型基礎設施支撐有力，全民數字素養加快提升，數字經濟發展氛圍更加濃厚。

二、重點任務

（一）數字產業升級行動

1．鞏固提升優勢數字產業。電子信息制造業聚力發展高端印制電路板、集成電路、精密電子制造等產業鏈，積極布局AI手機、AI電腦、AI眼鏡等新興智能終端產品，壯大提升消費電子，積極拓展汽車電子、軍工電子等新興領域，支持東臺市、鹽都區、亭湖區等地建設全球有影響力的高端印制電路板產業集群、全國新興的精密電子制造基地。到2027年，全市電子信息產業規模達到1200億元。實施光伏產業集群培育提升行動，鼓勵市開發區、東臺市、阜寧縣、建湖縣等地圍繞晶硅電池迭代升級，突破高效穩定鈣鈦礦薄膜和疊層電池等關鍵核心技術，推動電池轉化效率不斷提升，打造國內一流、世界領先的光伏產業國家先進制造業集群核心承載區。到2027年，全市光伏制造產業規模達到1100億元。（市工信局、市發改委、市科技局等按職責分工負責，所有重點任務均需各地落實，不再單獨列出）

2．聚力培育數字技術應用產業。實施具身智能機器人產業發展行動計劃，以“核心技術攻關+場景開放”為牽引，加快布局人形機器人和具身智能大模型，聚力打造工業、商服、物流、特種等一批特色機器人產品，著力提升核心零部件和關鍵材料等配套產業，建設西伏河機器人產業園、建湖高新區機器人產業園等一批特色園區載體，打造長三角具身智能機器人集聚區。到2027年，全市具身智能機器人產業規模超100億元。面向汽車、電子信息、智能裝備等領域，積極發展工業軟件、工業互聯網平臺等軟件與信息技術服務業。結合產業數字化轉型、政府信息化項目推進等工作，積極培育軟件與信息技術服務商，提升本地數字化支撐能力。到2027年，全市軟件產業規模達到100億元。深入推進中國（鹽城）跨境電子商務綜合試驗區建設，培育壯大跨境電商主體，打造跨境電商特色產業帶，推進公共海外倉建設，促進我市外貿優進優出、轉型升級。到2027年，全市跨境電商進出口額超150億元。高水平建設長三角（鹽城）數字視聽產業基地，加快推動數字視聽、數字信息傳媒、數字文娛和數字出版等產業集聚發展，建設國家廣電和網絡視聽產業基地（園區）。到2027年，全市數字視聽產業規模超100億元。（市委宣傳部、市工信局、市商務局、市數據局、市大數據集團等按職責分工負責）

3．加快發展數字支撐產業。加快鹽城海洋智算中心建設運營，搭建全市算力調度平臺，積極融入全國統一算力服務大市場，形成以黃海新區、鹽南高新區為核心，多個邊緣智算節點協同的“2+N”算力發展體系。到2027年，全市算力規模突破20000P，算力產業規模超50億元。出臺培育壯大數據企業行動方案，聚焦數據標注、交易、應用等領域，加快數據資源、應用場景、數據企業、數據產業集聚，支持鹽城大數據產業園爭創國家、省級數據標注基地。鼓勵行業龍頭企業剝離設立數字化服務公司，或在鹽布局數字化業務板塊，服務全行業數字化轉型。到2027年，數據產業規模達到50億元。（市工信局、市發改委、市數據局、市通管辦、市大數據集團等按職責分工負責）

（二）數字賦能拓展行動

1．深化制造業“智改數轉網聯”。實施新一輪制造業“智改數轉網聯”三年行動計劃，推動人工智能技術在研發設計、生產制造、質量檢測、運行維護、經營管理等關鍵業務場景應用普及，每年新增先進級智能工廠100家以上，卓越級智能工廠3家以上，加快突破領航級智能工廠、全球“燈塔工廠”。到2027年，重點工業企業數字化研發設計工具普及率達到93%、關鍵工序數控化率達到72%。（市工信局、市數據局等按職責分工負責）

2．推進服務業數字化轉型。加快發展智慧餐飲、智能出行、數字文旅等生活性服務業新業態新模式，推動數字技術與研發設計、現代物流、檢驗檢測等生產性服務業融合創新，完善數字人民幣支付體系，打造數幣智付、智慧零售等30個數字消費創新場景。圍繞農業、交通、能源、物流等領域，引培一批具有行業帶動力和市場影響力的平臺經濟頭部企業。（市發改委、市工信局、市商務局、市文廣旅局、市政府辦、市交通局、市數據局、人民銀行鹽城市分行、市大數據集團等按職責分工負責）

3．大力發展智慧農業。深入推進農業數字化建設整市推進試點，加強涉農數據匯聚融合，不斷提升“鹽農云”農業農村大數據平臺服務效能。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，大力發展農村電商。推進大田種植、設施栽培、規模養殖等特色產業智慧化建設，促進物聯網、大數據等數字技術與現代農業深度融合創新，建設50個智慧農場（牧場、漁場）。（市農業農村局、市商務局、市數據局等按職責分工負責）

4．推動數字化綠色化協同發展。深入推進國家級數字化綠色化協同轉型發展綜合試點，加快建設能源系統智慧調度體系，支持發展新型儲能、虛擬電廠、智能微電網等能源新業態新模式，實現源網荷儲互動、多能協同互補及用能需求智能調控。加強與國際綠色貿易規則銜接，建設碳達峰碳中和數據監測分析管理系統，搭建全市統一的零碳園區智慧能碳管理平臺，構建產品碳足跡背景數據庫。鼓勵利用物聯網、無人機、視覺檢測等數字技術，對風電場、光伏電站開展智能巡檢、故障預警、預測性維護等運維服務，提高發電效率。到2027年，引培5家以上具有行業帶動力和市場影響力的能源數字化服務企業。（市委網信辦、市發改委、市工信局、市數據局、市供電公司等按職責分工負責）

（三）數據價值釋放行動

1．強化數據資源管理。以深化數據要素市場化配置改革為主線，積極參與全國一體化數據市場建設，逐步建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，推動數據多元化供給。開展公共數據攻堅三年行動，全面對接省級“一本賬”指標體系，發布公共數據授權運營資源和產品兩張清單，推動公共數據跨地區、跨部門、跨層級共享利用，打通數據流動“綠色通道”。到2027年，公共數據授權運營指數超過80。實施促進企業數據資源開發利用行動，開展企業數據管理能力成熟度評估，引導企業數據資產入表，鼓勵探索市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式，建立健全企業數據權益保護、數據收益分配機制，鼓勵金融機構創新數據資產質押融資業務，拓展數據保險、數據信托等金融服務產品。在切實保護個人數據合法權益的基礎上，逐步建立個人數據確權授權和合規利用機制，穩步推動個人數據安全、有序、高效流通利用。（市數據局、市委網信辦、市工信局、市公安局、市大數據集團等按職責分工負責）

2．深化數據創新應用。深化“數據要素×”行動計劃，開展工業制造、現代農業、商貿流通、金融服務、綠色低碳等重點行業數據創新應用試點，每年打造數字化典型應用場景20個以上。鼓勵開發綠色能源、智能網聯汽車、智慧文旅、醫療服務等領域高質量數據集，發展“數據即服務”等新業態，三年內累計形成高質量數據集30個。建設公共數據授權運營平臺，積極培育“一級數據要素開發商”，吸引更多數商、開發者、服務機構等落戶鹽城，助力數據市場繁榮發展。依托省、市數據交易機構等推動數據交易市場高質量發展，培育數據經紀人、數字經濟中介等業務模式，打造長三角數據交易樞紐。到2027年，數據交易額超20億元，數據交易品種2500個以上。（市數據局、市大數據集團等按職責分工負責）

（四）數字治理提效行動

1．發展高效協同數字政務。推動數字技術與政府管理服務深度融合，加速政府數字化轉型，全面提升數字政務效能。持續優化一體化政務服務平臺功能，全面提升公共服務數字化、智能化水平，不斷滿足企業和群眾多層次多樣化服務需求。圍繞數據高效賦能，深化數據直達服務，進一步打通跨層級、跨部門業務流、數據流，為“高效辦成一件事”、基層數據創新應用等提供有力支撐，推動政務服務線上線下標準統一、全面融合、服務同質，構建全時在線、渠道多元、全市通辦的一體化政務服務體系，實現“能辦”向“好辦、易辦”轉變。統籌整合現有政務云資源，提高政務云計算、承載、調度配置能力，實現政務云資源統籌建設、互聯互通、集約共享。建成新一代電子政務外網市級骨干網絡，全面夯實數字政府建設根基。（市數據局、市大數據集團等按職責分工負責）

2．創新數字治理應用場景。加快城市全域治理數字化轉型，構建“全面感知、多源融合、智慧賦能、安全可信”的城市數字底座，推動態勢感知、仿真推演、平急兩用、綜合整治等基礎共性功能下沉。增強“城市駕駛艙”綜合指揮功能，推動城市運行“一網統管”。加快推進數字交通建設，完成國省道公路三維數據采集工作，提升交通指揮服務能力。建設市場監管一體化信息平臺，實現全鏈條治理、無感式監管。實施城市生命線安全工程，全面提升城市本質安全水平。整合危化品監測預警系統，提升窄帶應急指揮通信網絡等支撐體系，強化智慧應急指揮能力。（市數據局、市住建局、市公安局、市交通局、市市場監管局、市應急局等按職責分工負責）

3．助力公共服務品質提升。持續豐富提升“我的鹽城”APP功能，推動更多服務資源向平臺匯聚，深化AI大模型應用，拓展智慧服務場景，打造城市級智能門戶。深入推進涉企事項線上辦理，加快推進惠企政策和服務免申即享、直達直享、快享快辦。健全全民健康信息平臺，推動區域醫療數據互通及檢查檢驗結果互認共享。深化智慧校園建設，實現全市中小學全覆蓋。建立低收入人口動態監測機制，深化社會救助“一件事”改革。以數字技術強化社區服務和管理功能綜合集成，推動政務服務、民生公共服務、數字商務等向社區延伸。（市數據局、市工信局、市教育局、市衛健委、市民政局、市人社局、市大數據集團等按職責分工負責）

（五）數字生態優化行動

1．強化數字產業主體引培。依托“11669”招商體系，加強與珠三角、長三角、京津冀等地數字經濟合作，編制《數字經濟招引突破企業清單》，重點招引瞪羚、獨角獸、專精特新“小巨人”等高成長型企業，每年實施數字產業項目100個以上。深入推進高企培育、專精特新、股改上市等“企業三件事”，建設數字經濟優質企業矩陣，打造一批數字產業特色園區載體。到2027年，全市數字經濟核心產業規上企業超1500家，國家高新技術企業超400家、省級以上專精特新企業超300家，實現上市公司新突破，建成百億級數字產業園區（集聚區）10家以上，創建省級以上數字經濟特色產業園區3家以上。（市商務局、市工信局、市政府辦、市發改委、市科技局、市數據局、市大數據集團等按職責分工負責）

2．深化數字技術與產業融合創新。統籌實施“揭榜掛帥”“卡脖子”技術攻關、關鍵共性技術攻關等行動，聚焦數字產業發展方向，每年支持10項左右數字技術攻關項目。支持數字經濟領域重點實驗室、產業中試平臺、成果轉化平臺等創新平臺建設，鼓勵龍頭企業聯合高校院所、產業鏈上下游企業，組建緊密型創新聯合體，促進大中小企業融通發展。支持國家技術轉移東部中心鹽城分中心建設鹽城數字科技平臺。加強開源創新理念宣傳和政策引導，鼓勵引導企業通過開源深度參與新產品、新技術、新模式研發，積極融入全球創新鏈。聚焦柔性電子、量子科技、6G、元宇宙等數字產業新賽道，布局實施一批高成長性優質項目，搶占未來產業發展先機。到2027年，全市數字經濟省級以上研發機構達到120家。（市科技局、市發改委、市工信局、市數據局等按職責分工負責）

3．夯實數字基礎設施底座。實施“信號升格”“寬帶海疆”行動，分階段推進萬兆光網和5G-A等技術商用部署，深入推進IPv6規模部署和應用。面向省級以上經濟開發區、高新技術園區，加快部署工業無源光網設備。到2027年，建成“萬兆園區”7個以上。探索建立以可信數據空間為代表的數據流通設施、以隱私計算等為代表的數據安全設施，支持企業參與承擔國家、省數據基礎設施試點任務。加大農業生產、農產品追溯、新能源發電、碳足跡管理等行業可信數據空間建設和應用，促進數據流通共享利用。到2027年，創成可信數據空間國家試點2個以上、省級試點6個以上。（市工信局、市數據局、市通管辦等按職責分工負責）

4．強化數字人才引育。深入實施“黃海明珠人才計劃”，用好省級以上重點人才工程，制定數字經濟人才隊伍建設行動方案，加快引進“2+4+2”數字產業創新創業領軍人才和優秀高校畢業生，優化提升留鹽人才服務保障水平。鼓勵駐鹽高職院校加強數字專業建設，支持企業與院校共建產教融合基地、實驗室、實訓基地，培養各類專業化和復合型數字技能和管理人才。（市委組織部、市人社局、市教育局、市工信局、市科技局、市數據局、市人才集團等按職責分工負責）

5．筑牢數字空間安全防線。加快數據安全技術防護體系建設，強化數據分類分級保護和全生命周期安全管理，推動城市重要數據的密碼技術防護、可信采集、加密傳輸、可靠存儲、安全共享和存證溯源。加強數字基礎設施的密碼應用、可信接入、安全互聯、跨域管控、全棧防護等安全管理，推動基礎設施安全、數據安全、應用安全協同發展。到2027年，城市數字基礎設施和重要信息系統平臺全部納入關鍵信息基礎設施保護體系。（市委網信辦、市國家密碼管理局、市數據局、市通管辦等按職責分工負責）

三、保障措施

充分發揮“市政府推進政府職能轉變和數字鹽城建設聯席會議”協調機制作用，強化數字經濟頂層設計、統籌規劃布局、協調各方資源、加大政策供給。用好數字經濟、新一代信息技術等產業基金，加大對數字產業優質項目支持力度。完善數字經濟統計監測體系，優化數字經濟運行監測方法。積極組織參加全球數字經濟大會、數字中國建設峰會等活動，學習引進先進技術和經驗做法，擴大數字經濟開放合作水平。建立多部門監管協作機制，強化數字經濟領域不正當競爭行為監管力度。加強宣傳引導，總結推廣數字經濟發展典型經驗做法，營造數字經濟發展良好氛圍。

附件：1．2025-2027年數字經濟發展主要目標

2．2025年數字經濟發展工作要點

附件1

2025-2027年數字經濟發展主要目標

附件2

2025年數字經濟發展工作要點