各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市深化制造業智能化改造數字化轉型網絡化聯接三年行動計劃（2025-2027年）》已經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2025年2月22日
（此件公開發布）
鹽城市深化制造業智能化改造數字化轉型
網絡化聯接三年行動計劃（2025-2027年）
為深入貫徹習近平總書記關于新型工業化的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，認真落實國家、省關于推動制造業數字化轉型的決策部署，大力建設以先進制造業為支撐的現代化產業體系，深化全市制造業智能化改造、數字化轉型和網絡化聯接（以下簡稱“智改數轉網聯”），促進數字經濟和實體經濟深度融合，推動制造業高質量發展，為推進新型工業化、發展新質生產力注入強勁動力，制定本行動計劃。
一、總體目標
到2027年，全市制造業企業設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新步伐明顯加快，規上工業企業基本完成智能化改造，中小企業全面實施數字化轉型，創建全國中小企業數字化轉型試點城市，新培育先進級以上智能工廠100家，其中國家卓越級智能工廠不少于10家，實現國家領航級智能工廠、全球“燈塔工廠”突破；工業互聯網創新發展、人工智能加速賦能、生產要素廣泛聯接，兩化融合發展水平指數達72；智能化、數字化、網絡化建設對經濟發展支撐力更加凸顯，新業態、新模式、新動能競相發展，成為新型工業化高質量發展的重要支撐。
二、重點任務
（一）中小企業數字化轉型擴面行動
1．梯次開展數字化改造。重點圍繞專精特新企業，加快數字技術產品大規模普及應用，實現中小企業愿改盡改。每年推動1500家創新型中小企業“小快輕準”數字化改造，打造生產管控、倉儲物流、質量檢測、安全環保等應用場景。推動500家省級專精特新中小企業實施軟硬件一體化改造，實現產品工藝仿真、設備預測運維、產線智能控制等數字化轉型。推動50家國家專精特新“小巨人”開展關鍵業務系統部署與跨系統集成，打造產品數字孿生、設計制造一體化、個性化定制等精益生產新范式。〔市工信局、市數據局、市大數據集團，各縣（市、區）人民政府、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會按職責分工負責；以下內容均需各縣（市、區）人民政府、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會落實，不再列出〕
2．促進園區集群數字化轉型。支持中小企業特色產業集群、省級以上園區為單位的“面狀”轉型，鼓勵基礎電信運營商、數字化轉型服務商等組建聯合體，開發標準化、模塊化、輕量化的數字工具與個性化服務，貫通數據鏈、產業鏈、供應鏈，推動集群、園區中小企業數字化水平整體提升。支持園區采用人工智能、物聯網等新技術，推進資源信息整合共享和數字服務集成應用，“一園一策”打造數字園區，實現國家高標準數字園區突破。（市工信局、市商務局、市數據局、市大數據集團按職責分工負責）
3．打造數字化公共服務平臺。聚焦中小企業數字化轉型的技術咨詢、人員培訓、金融服務等共性需求，支持各地建設具備轉型咨詢、診斷評估、應用推廣等功能的中小企業數字化轉型服務平臺，爭創國家制造業數字化轉型促進中心。鼓勵服務平臺建立典型數字化場景圖譜庫，推廣智能裝備、工業軟件、網絡設備、知識模型、人才技能和服務商等“一圖+X清單”，打造滿足行業共性需求和企業個性需求的工具箱、資源池、案例庫。（市工信局、市數據局、市大數據集團按職責分工負責）
（二）智能工廠建設提檔行動
1．加快企業網絡改造升級。支持企業靈活部署5G專網、時間敏感網絡（TSN）、邊緣計算等新型網絡技術，改造企業內網，提升生產各環節網絡化水平。推動5G全鏈接工廠建設，鼓勵企業加強智能制造裝備、工業軟件與操作系統和工業網絡設備等集成應用，加快信息技術（IT）網絡與生產控制（OT）網絡融合，實現工業設備和信息系統全面互聯互通，支撐多元工業數據采集。到2027年，新創成國家5G工廠20家以上。（鹽城通管辦、市工信局、中國電信鹽城分公司、中國移動鹽城分公司、中國聯通鹽城分公司、中國鐵塔鹽城分公司、江蘇有線鹽城分公司按職責分工負責）
2．推動智能化改造項目建設。結合工業領域大規模設備更新，建立完善市、縣及園區三級聯動智能制造項目培育機制，按照企業“改造前、改造中、改造后”三階段提供項目全生命周期服務。強化政策扶持力度，跟蹤重點智改數轉網聯項目建設進度，鼓勵開展設備融資租賃服務，針對項目需求提供精準服務，提升財政資金的引導效率和政策兌現便利化水平。每年實施市級重點智能化改造項目500個以上。（市工信局、市發改委、市財政局按職責分工負責）
3．分層分級建設智能工廠。落實國家《智能工廠梯度培育行動實施方案》，建立“基礎級—先進級—卓越級—領航級”智能工廠培育體系，每年推動1000家企業開展基礎級智能工廠建設，新增先進級智能工廠30家以上、卓越級智能工廠3個以上。對照領航級智能工廠、全球“燈塔工廠”標準，開展目標企業遴選活動，依法落實“一企一檔、一企一策、一企一員”精準培育，及早實現突破。到2027年底，規上企業基礎級及以上智能工廠覆蓋率達50%以上。（市工信局、市發改委、市數據局、市市場監管局按職責分工負責）
（三）數字基礎設施優化行動
1．夯實網絡基礎設施。加快千兆光網和5G網絡深度覆蓋，分階段推進萬兆光網和5G-A等技術商用部署。實施“信號升格”“寬帶海疆”行動，實現移動網絡信號顯著增強，端到端業務感知明顯提升。面向省級以上經濟開發區、高新技術園區，改造園區內光分配網絡設施，實現萬兆光網接入能力，創新打造生產制造、園區服務等多維度智能化應用場景。到2027年，建成7個“萬兆園區”，爭創國家“5G＋工業互聯網”融合應用先導區。（鹽城通管辦、市工信局、中國電信鹽城分公司、中國移動鹽城分公司、中國聯通鹽城分公司、中國鐵塔鹽城分公司、江蘇有線鹽城分公司按職責分工負責）
2．推動工業互聯網平臺建設。加快構建“1+11+N”的工業互聯網體系，打造1個全市域制造業數字化轉型綜合服務平臺，支持各縣（區）圍繞“一縣一業一平臺”培育計劃，打造一批行業級、區域級和企業級平臺，推動工業互聯網與重點行業“鏈網協同”發展。依托金科森、東創精密、阿特斯、金風科技等工業互聯網標識二級節點，開發多樣性的應用程序，為接入節點企業提供標識解析創新產品和個性化定制解決方案。到2027年，累計培育省級以上重點工業互聯網平臺40個。（市工信局、市數據局、鹽城通管辦、市大數據集團、中國電信鹽城分公司、中國移動鹽城分公司、中國聯通鹽城分公司按職責分工負責）
3．加快算力基礎設施建設。推動鹽城海洋智算中心建設運營，積極探索“綠電+儲能+冷能”數據中心建設新模式，加快形成以黃海新區、鹽南高新區為核心，多個邊緣智算節點協同的“2+N”算力發展體系。建設全市算力調度平臺，深度融入全國統一算力服務大市場，構建多元算力供給體系，實現市內通算、智算、超算等算力資源的統一調配，2027年，全市智能算力規模突破20000P。（市工信局、市發改委、市科技局、市數據局、鹽城通管辦、市大數據集團、濱海港工業園區管理辦公室、中國電信鹽城分公司、中國移動鹽城分公司、中國聯通鹽城分公司按職責分工負責）
（四）數字化產品補短板行動
1．促進智能裝備攻關應用。建立智能裝備攻關項目儲備庫，支持高端數控機床、工業機器人、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能倉儲物流等智能裝備的研發攻關及規模化應用，每年在智能制造領域創成省首臺（套）裝備5個以上。支持鹽南高新區、鹽城高新區等有條件地區，建立智能裝備體驗和推廣應用中心，鼓勵市內企業數字化新技術、新產品、新場景、新應用在園區內先行先試，打造我市數字化 產品服務對外展示窗口。（市工信局、市科技局按職責分工負責）
2．推動工業軟件研發應用。推進研發設計、生產制造、運營管理等領域知識顯性化、模型化和標準化，形成一批具有引領作用和示范效應的工業軟件。組建工業軟件產業技術聯盟，打造安全可控的工業軟件和工業APP，積極參與國內工業軟件開源開放生態構建。支持工業軟件進入國家、省工業軟件供給能力清單目錄，鼓勵制造業企業運用清單目錄內軟件產品。到2027年，新增省首版次軟件產品10個以上，完成6000臺（套）工業操作系統更新迭代。（市工信局、市科技局、市大數據集團按職責分工負責）
3．加強數字化關鍵部件發展。大力發展智能控制系統及儀器儀表、傳感器、智能控制器、變頻器、精密傳動裝置、伺服系統等智能測控裝置與部件，布局基于工業設備數據字典的智能網關、制造裝備傳感器等新型終端。推動印制電路板產業高端化發展，發展封裝載板、柔性線路板、高密度板等高附加值產品。加快引進龍頭模組制造商，加強模組生產和配套服務能力，為產品數字化提供硬件支撐。（市工信局、市科技局按職責分工負責）
（五）人工智能賦能應用行動
1．建立制造業數據資源體系。加快全市制造業數據體系建設，提升工業數據集開發應用能力，建設一批企業數據庫、行業數據倉，形成互聯的制造業數據體系，支撐數據價值挖掘，爭創國家數據標注基地試點城市。加強數據治理，開展企業數據管理能力成熟度評估（DCMM）國家標準貫標。以統一數據標準依法推進政府側數據、行業側數據及企業側數據互通共享，實現綜合集成和創新應用。（市數據局、市發改委、市工信局、市大數據集團按職責分工負責）
2．加強人工智能應用推廣。編制發布制造業與人工智能融合應用推進指南，明確制造業人工智能應用實施的主要模式、典型路徑，為企業提供可落地、易操作的參考指引。組織開展制造業人工智能應用案例征集遴選，宣傳推介人工智能賦能制造業典型應用場景、解決方案，推動人工智能技術在研發設計、生產制造、質量檢測、運行維護、經營管理等關鍵業務場景應用普及。到2027年，打造人工智能應用標桿10個以上。（市工信局、市發改委、市數據局按職責分工負責）
（六）網絡數據安全保障行動
1．健全工業網絡和數據安全體系。落實企業網絡安全主體責任，強化企業自身防護能力，加強對工業企業設備、控制、網絡、平臺、應用、數據等的安全防護。深化工業互聯網安全分類分級管理，加強數據分類分級保護，鼓勵企業開展工業領域數據安全風險評估，加強重要數據目錄備案管理與防護、風險監測和應急處置。每年舉辦工業網絡和數據安全培訓、攻防演練活動2場以上。（市工信局、市科技局、市數據局、鹽城通管辦按職責分工負責）
2．提升工控安全防護能力。針對工業控制核心設備，鼓勵重點網絡安全企業和工業企業聯合攻關，提升自主供給能力。鼓勵企業建立健全工業控制系統上線前后的風險評估、安全審計等制度，加大安全投入，有效部署安全技術防護，保障工業控制系統安全穩定運行。建立健全工業控制系統信息安全監督檢查、風險評估、數據保護、信息共享和通報、應急處置等安全管理制度和工作機制，定期組織開展自查、抽查工作，強化對企業安全監管。（市工信局、市公安局、市數據局按職責分工負責）
（七）服務生態體系完善行動
1．培育數字化轉型服務商。分級分類健全“智改數轉網聯”服務商資源池，建立服務商評價管理與推薦機制，每年開展服務商星級評價，引育一批扎根縣（區）、深耕行業的行業型、場景型服務商，提升系統集成和專業化服務能力，實現縣（區）、行業數智化服務商全覆蓋。定期遴選發布“數智優品”目錄清單，重點推廣細分行業“小快輕準”數字化產品和解決方案，促進重點場景供需匹配，降低企業成本和改造風險。（市工信局、市數據局、市大數據集團按職責分工負責）
2．加強數字人才梯隊培養。定期編制智能制造人才需求目錄，加大智能制造領域創新創業團隊、高層次人才、復合型技能人才的引培力度。支持駐鹽高校加強智能制造學科專業和課程體系建設，通過產學研合作、共建實訓基地、開展訂單式培養等方式，加強應屆畢業生、在職人員、轉崗人員培訓。面向企業負責人，定期舉辦數字化綠色化領導力提升培訓班。推行企業首席數據官（CDO）、首席信息官（CIO）制度，提升企業數字化運營水平。支持舉辦數字化應用技術職業技能競賽，以賽促培、以賽促學，打造一批“數實融合”復合型技能人才。（市人社局、市教育局、市工信局、市大數據集團按職責分工負責）
3．建立數字化轉型評價機制。加強國家相關數字化轉型標準及省企業數字化轉型通用評估體系宣貫，動態引導企業實施自評估自診斷，各地參與自評估的企業數量每年不少于列入統計監測的規上工業企業數量的20%。每年發布兩化融合發展水平分析報告，建立覆蓋縣（區）、重點產業鏈及傳統行業評價體系，為深化推進“智改數轉網聯”提供基礎數據支撐。（市工信局、市發改委按職責分工負責）
三、保障措施
市產業強市工作領導小組辦公室統籌協調全市制造業智改數轉網聯工作，定期聽取推進工作匯報，協調解決實施中的有關問題。市財政局每年會同市工信局根據實際情況，做好資金保障工作，并及時修改調整支持政策。市級各部門加強政策協調和工作協同，形成組合效應，建立工作推進、分析評價等系統推進機制，分解年度目標任務，推動重點任務、重大項目和重要政策的落實。各縣（市、區）人民政府及鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會具體負責本地區制造業智改數轉網聯推進工作，強化工作推進和政策措施落地見效，確保各項目標任務如期實現。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區。
鹽城市人民政府辦公室 2025年2月24日印發