各縣（市、區）人民政府，鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《2025年數字鹽城工作要點》已經市政府研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2025年6月1日
2025年數字鹽城工作要點
2025年是銜接“十四五”收官與“十五五”開局的關鍵之年，我市數字鹽城建設工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，踐行“數字中國”戰略部署，緊扣市委“勇當沿海地區高質量發展排頭兵”目標定位，堅持“數字賦能、創新引領”工作主線，縱深推進數據要素市場化配置改革，持續推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，為推進中國式現代化鹽城新實踐提供有力支撐。
一、夯實數字基礎設施底座
（一）優化升級網絡基礎設施。全面加速雙千兆網絡立體化布局，在重點區域實現5G通達率100%，年內新增5G基站1650座，同步推進光纖網絡超高速升級，新增10G-PON端口2.7萬個，使90%以上城鎮家庭具備千兆接入能力。實施“信號升格”和“寬帶海疆”行動，充分發揮“東數海算”節點城市能力，加快構建毫秒級算力網絡體系，擴容國際互聯網數據專用通道，強化與上海、南京等中心城市的“一跳直連”能力。開展“網絡去NAT”專項行動，實施IPv6設備更新，拓展IPv6行業融合應用，不斷增大固定網絡、主要移動互聯網應用IPv6流量。（市委網信辦、市工信局、市通管辦按職責分工負責。以下均需各縣、市、區人民政府負責，不再單獨列出）
（二）統籌優化算力基礎設施。實施算力基礎設施三年行動，構建“2+N”算力立體化布局，重點推進海洋智算中心工程，重點部署8kW以上的高密度、高效能機架，提升全市智能算力占比，到2026年達到總算力的90%以上，保障人工智能大模型技術攻關，賦能產業需要。強化綠色數據中心建設，確保PUE值降至1.25以內。同步開展政務云資源池智能化改造，建立市縣兩級“一朵云”統籌調度機制，新增40P智能算力，形成“云-邊-端”協同的政務算力服務體系。（市工信局、市數據局、市住建局、市大數據集團等部門按職責分工負責）
二、健全數據要素市場體系
（三）開展公共數據攻堅行動。深入實施“公共數據平臺能力攻堅行動”，在基礎能力層，優化鹽城市公共數據平臺，提升公共數據質量和管理水平；在數據治理層，開展數據歸集通道整合、數據集標準化和場景應用規范化，規范“數據權責負面清單”；在開發服務層，健全數據共享開放機制，打造“高效辦成一件事”“政務信息化項目審批”“大型活動數據保障”等典型數據應用場景；在決策支撐層，建立“用數據決策、用數據服務、用數據創新”的治理范式。全面對接省級“一本賬”指標體系，形成數據“采集、治理、服務、反饋”的全生命周期管理機制，建成覆蓋全域、動態更新的公共數據“一本賬”體系。（市數據局、市大數據管理中心按職責分工負責）
（四）深化公共數據授權運營。推動公共數據授權運營平臺建設，建好建強授權運營數據治理、融合開發、安全監管和供需統一門戶等基礎設施，對納入公共數據授權運營的公共數據資源開展登記，編制發布授權運營數據目錄，鼓勵縣（市、區）依托公共數據授權運營平臺，對本轄區公共數據進行授權運營或開發利用。按規定公開授權對象、內容、范圍和時限等授權運營情況，依法依規推進公共數據授權運營并完善運營監督，形成一批經濟社會效益突出、產業帶動強、可復用可推廣的公共數據授權運營產品和服務，擇機召開現場推廣會和成果發布會。（市數據局、市大數據管理中心、市大數據集團等部門按職責分工負責）
（五）推進企業數據資源開發利用。分類推進企業數據資源開發利用，聚焦不同企業發展階段與需求，鼓勵規模以上企業率先建立健全數據采集、存儲、治理、應用全流程管理機制，推動數據資源向生產要素轉化。依托鹽城大數據集團等載體，建設跨領域數據流通技術平臺，提供數據確權、加密計算、安全審計等服務，圍繞新能源、電子信息等主導產業，實現研發設計、生產制造、供應鏈管理等環節數據跨企業流動，激發企業數據開發利用活力，助力構建“大企業引領、中小企業協同、全行業聯動”的數據要素高效配置格局，為數字經濟高質量發展注入新動能。（市數據局、市大數據管理中心、市大數據集團等部門按職責分工負責）
（六）推動數據流通交易。以“激活數據要素潛能、釋放數據要素價值”為核心，以“政府引導、市場主導、創新驅動”為原則，構建覆蓋數據采集、確權、流通、交易、應用全鏈條的市場體系。依托華東江蘇大數據交易中心，鞏固提升數據交易機構互認互通成果，打造長三角北翼數據交易樞紐，設立新能源、現代農業等特色數據專區，數據交易額達到20億元，數據交易品種1800個以上。加強對數據交易行為的監管，著力推進數據產品場內交易，規范引導場外交易，提高數據流通和交易效率。以市數據資產運營服務中心為載體，定期組織數據產業供需對接、數據沙龍等活動，幫助和引導企業數字化轉型，加速推動企業數據向資產化方向的轉化與發展。（市數據局、市大數據管理中心、市大數據集團等部門按職責分工負責）
三、激活數字經濟發展動能
（七）推進數字產業集群建設。積極推動數字產業集群孵化，全面實施“數字企業倍增計劃”，推動鹽城大數據產業園爭創省級數字經濟創新區，引進數字經濟企業100家，培育獨角獸企業2家、瞪羚企業10家。實施省數字經濟特色產業園建設方案，推進園區資源整合共享和數字服務集成應用，“一園一策”打造國家高標準數字園區。重點培育1家特色產業園區，推動鹽城大數據產業園等爭創省級數字經濟創新發展試點。建設中小企業數字化轉型服務平臺，爭創國家制造業數字化轉型促進中心。貫徹實施“新一代信息技術產業高質量發展三年行動計劃”，優化產業布局，加速項目引進建設，確保到2025年底全市新一代信息技術產業規模突破1300億元。制定“低空經濟高質量發展三年行動方案”，搶占無人機、關鍵零部件、低空服務等新賽道，開通10條低空飛行航線，培育低空應用場景。持續開展“十鏈百場千企”供需對接活動，向下游終端裝機領域延伸，大力推進光伏產業穩定增長。開展平臺企業典型投資案例征集遴選和認定推廣，培育壯大優勢特色平臺企業，推動平臺企業與產業鏈上下游企業融合發展。開展市信創優秀解決方案和領先實踐項目評議推廣活動。鹽都區打造數智農業新模式，系統構建農產品生產、流通、消費、品牌推廣全鏈路數據應用場景。（市工信局、市發改委、市數據局根據職能分工牽頭負責）
（八）推進產業數字化轉型。啟動實施新一輪“智改數轉網聯”三年行動計劃，全年建成國家5G工廠5個以上，實施重點智能化改造項目500個以上，推動1000家企業開展基礎級智能工廠建設，全年推動1500家創新型中小企業“小快輕準”數字化改造，新增先進級智能工廠30家以上、卓越級智能工廠4個以上。積極爭取中央預算內資金、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策性資金，推進數字經濟類重大項目建設，建立重大項目儲備庫。推進中小企業數字化賦能專項行動，形成一批可復制推廣的典型模式和發展經驗。深入推進農業數字化建設整市試點，加強涉農數據匯聚融合，不斷提升“鹽農云”農業農村大數據平臺服務效能。推進大田種植、設施栽培、規模養殖等特色產業智慧化建設，打造射陽大米、濱海首烏、東臺沈灶青椒等“鏈通數融”特色產業鏈，建設智慧農業園區9個，智慧農場、牧場、漁場18個。支持數據商參與全域數字化轉型，推進應急管理、市場監管、基層治理等場景的數據產品研發和應用。面向醫療健康、教育、養老、社區、出行等場景，創新數據產品和服務。（市工信局、市發改委、市農業農村局、市商務局、市數據局等部門按職責分工負責）
（九）培育壯大數據產業。出臺“數據企業培育行動方案”，完善數據企業培育機制，推動建設一批數據公共服務示范平臺。全面收集分析數據產業現狀和發展趨勢，根據省定標準，推動數據企業認定和評估工作，開展數字經濟常態化監測分析。加快發展數據標注產業，構建面向不同領域多模態高質量數據集，舉辦數據標注產業供需對接會。發展一批具有生態引領力的龍頭骨干企業，支持行業龍頭企業、互聯網平臺企業將數據業務剝離，設立數據商企業，強化產業生態構建能力。鼓勵中小微企業、初創企業發揮特色優勢，向專精特新方向發展，以專業化分工、服務外包等方式與大企業加強合作，推動大中小企業融通發展。建立數據產業企業庫、重點數據企業培育庫，定期遴選具有發展潛力的“種子企業”、拓展數據業務的“成長企業”和規模實力領先的“領航企業”。加強數據企業知識產權保護，鼓勵對經過一定算法加工、具有實用價值和智力成果屬性的數據集申請數據知識產權登記，強化數據知識產權運用。（市數據局、市工信局、市發改委、市科技局、市知識產權局等部門按職責分工負責）
（十）加快發展未來產業。全面開展“人工智能+”行動，率先突破氫能、新一代高效太陽能電池、新型儲能3個成長型未來產業，抓緊拓展人形機器人、新型顯示、第三代半導體等新領域，加快構建“3+X”未來產業體系。搶抓人工智能技術革新機遇，出臺《鹽城市促進“人工智能+”創新發展行動計劃（2025—2027年）》及支持政策，培育100個“人工智能+”典型應用場景，打造50個垂直行業應用大模型、10個重點行業高質量數據集和語料庫，推動人工智能技術在制造、交通、金融、醫療、教育等領域深度應用。起草《鹽城市人形機器人產業發展對策建議》，指導各地產業布局方向、培育路徑，推動落地一批人形機器人整機及核心零部件項目，提振產業發展后勁。推進鹽瀆數谷、人工智能港等數據和科創產業載體建設，加快在智能制造、新能源、大健康等領域，招引一批聚焦細分行業的數據應用企業。聚焦數聯網、數據空間建設需求，招引一批數據基礎設施領域的頭部企業，加快推動重點數據企業招商項目落地。（市發改委、市工信局、市科技局、市數據局等部門按職責分工負責）
四、提升數字政府建設質效
（十一）提高政務云網支撐能力。加快推進市政務云三期項目建設，推動各縣（市、區）云服務集中化部署，加快全省政務一朵云鹽城骨干節點建設，提高政務云計算、承載、調度配置能力，為我市全域的政務信息系統提供統一云資源服務。積極應用云資源彈性伸縮服務，不斷提升政務云資源使用效率。開展新一代電子政務外網主干網建設，完善以市行政中心、綠色數據中心為雙核心節點網絡架構，推進非涉密專網歸并整合至電子政務外網，構建集中管理、分級接入、安全高效的業務網絡體系，實現部門業務網絡互聯互通。（市數據局、市大數據管理中心、市電子政務辦等按職責分工負責）
（十二）提升政務服務質效。推進市政務服務大廳智能化改造、政務服務APP無障礙改造，新打造20個便民化數字應用場景。迭代升級“鹽之e政務”一體化自助服務平臺，實現更多高頻事項自助辦理。推進國家和省部署的“高效辦成一件事”、我市自主創新的既有多層住宅加裝電梯、社會救助類一件事落地見效，深化統一受理平臺、基層高頻事項一平臺應用，實現困難群眾關愛幫扶、人社、醫保等不少于500個高頻事項“收（受）辦分離、統一受理”“一平臺辦理”。深化數據直達，推動垂管系統數據屬地回流和下沉基層。圍繞數據高效賦能，拓展用數場景，進一步打通跨層級跨部門業務流、數據流。擴大電子證照應用領域，年內實現100個事項“免證辦”。銜接省、市“人工智能+”三年行動計劃，以場景化應用為突破口，聚焦房產交易、政務服務、安全生產、定向融資監管四大領域打造鹽城特色應用范式。升級鹽城政務服務平臺，為企業群眾提供全時在線更加精準服務，部署智能機器人優化政策精準推送，運用大模型提升公文撰寫效率及流程優化，實現政務全時智能服務。（市數據局、市大數據管理中心、市電子政務辦、市民政局、市教育局、市人社局、市醫保局等部門按職責分工負責）
（十三）推進政務信息系統整合。按照“一部門一系統”原則，加快政務信息系統整合集成，全面推進各類政務信息系統部署至政務云。整治“指尖上的形式主義”，依托“蘇服辦”APP、“我的鹽城”APP等載體，深化“多通整合”，實現市縣鎮村四級貫通、一體應用。推進基層數據“一張表”建設，切實減輕基層“填表報數”負擔。按照“有為政府、有效市場”標準，提升現有公共資源交易平臺，開展全市公共資源交易數據中心、交易服務平臺、智慧監管平臺、紀檢監督平臺和市場交易平臺的重構整合工作。推進以“一企來辦”企業綜合服務平臺和財政預算管理一體化系統為支撐，打造直達快享服務平臺，加快落實涉企專項資金直達快享機制。（市數據局、市大數據管理中心、市交易中心、市財政局等有關部門按職責分工負責）
五、繁榮數字文化生態
（十四）推進數字文化事業發展。建設鹽城市綜合檔案館信息化工程，保護鹽城市完整真實的歷史記憶和文化遺產。實施新四軍紀念館數字化展項提升、觀眾沉浸式體驗、社教空間提升項目，利用先進的數字化技術，提升新四軍紀念館展示效果、公共屬性和教育功能。推動“傳統文化+數字化”品牌建設。運用AR/VR技術還原傳統技藝制作場景，推動淮劇、雜技等非物質文化遺產資源的線上活化，對《陸秀夫》《一塊蓬面餅》等作品進行數字化轉化，將“淮劇數字化”“文博場館藏品數字化”等項目打造成為優秀傳統文化活態傳承的典范。（市文廣旅局、市檔案館、市新四軍紀念館等部門按職責分工負責）
（十五）培育發展數字文化產業。推動網絡文學、網絡視聽、網絡游戲、網絡表演、網絡音樂、數字電影、數字動漫、數字出版、數字展覽等新業態集群式發展，加快發展新型文化業態。依托長三角（鹽城）數字視聽產業基地，拓展5G、大數據、云計算、VR、AR等先進技術在全產業鏈的應用。運用人工智能等新技術，賦能社交媒體傳播，策劃推出更具科技感和吸引力的活動。大力支持“鹽城故事”等原創內容的生產，創新開發以黃海濕地為主題的數字文創產品以及淮劇IP虛擬形象等，豐富文化內涵，提升文化軟實力。（市文廣旅局牽頭負責）
六、構建數字社會服務體系
（十六）提高公共服務水平。推進各縣（市、區）移動政務應用全面融入“蘇服辦”體系。開展智慧教育云平臺改造升級，2025年實現全市中小學“智慧校園”全覆蓋，深化省名師空中課堂應用。實施社會救助“一類事”改革，構建“全科數據庫+政策資源庫”雙核支撐體系，建立低收入人口動態監測模型。持續深化居民服務‘一卡通’，融合社保卡基礎應用、服務和管理信息，提高數據分析利用水平，加強社銀合作，進一步提升社保卡立等可取等服務水平，探索社保卡銀行賬號的同號換卡服務。建設“智慧就業服務云平臺”，實現家政、返鄉政策線上兌現，求職招聘服務智能匹配，就業人才基礎數據信息集成運用，就業失業動態實時監測。建成衛健駕駛分艙，實現區域醫療數據互聯互通，推動檢查檢驗結果互認共享應用，讓群眾看病“少跑腿、少花錢”。打造醫保大數據決策分析、智能稽核等系統，完善基金預警機制，實現定點機構“全程可視、風險可控、源頭可溯、證據可留”。推進縣域數字化醫共體建設，實現全市域醫療資源下沉村鎮基層，基層首診率提高10%，處方合格率提升至99.8%，藥占比下降10.2%，門診住院次均費用下降16%。（市教育局、市民政局、市人社局、市衛健委、市醫保局等部門按職責分工負責）
（十七）提升數字社會治理能力。深化熱線數字化場景建設，運用語音識別、自然語音處理、大模型等先進技術，全面提升12345熱線“民聲智慧聽”一體化服務平臺數字化智能化服務支撐能力。以“鹽警數智”行動為載體，構建“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，提升新質公安戰斗力。建設行政執法監督信息化平臺，解決對規上企業的重復檢查、多頭檢查、多層檢查等問題。完成1800公里國省道公路三維數據采集工作，推進交通駕駛分艙二期建設，提升交通分析研判、預測預警和協同指揮、一站辦公服務能力。建設市場監管一體化信息平臺實現智慧監管，推進市場監管領域全鏈條治理、無感式監管。構建林火監控、窄帶應急指揮通信網絡等支撐體系，提升平戰結合的智慧應急指揮能力。（市數據局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市市場監管局、市應急局、市消防支隊等部門按職責分工負責）
（十八）打造優質數字生活。開展全市數字消費創新場景征集，培育一批數字消費重點企業。全面推廣使用省民政一體化業務管理平臺，依托“江蘇智慧民政”打造多跨協同的特色應用場景，推動更多民政服務事項一網通辦、全程網辦。發揮“我的鹽城”APP為民服務作用，構建多維度數據主題庫，運用數據分析工具進行深度剖析，進一步培養用戶使用習慣，強化黏性。支持“我的鹽城”APP智慧體育板塊升級改造，更大程度探索數字體育服務新模式，引導線上消費、定制消費、智能消費，提升智慧化服務的便利性。打造“AI濱海”智慧社區，搭建“愛小濱”平臺，聚合商超、物業、維修、家政、養老、零售等生活性服務資源，打造多端互聯、多方互動、智慧共享的數字社區生活。（市數據局、市民政局、市體育局、市交通局、市大數據集團等部門按職責分工負責）
（十九）推進新型智慧城市和數字鄉村建設。出臺“深化智慧城市發展推動城市全域數字化轉型實施方案”，開展智慧城市應用建設。統籌推進數字社會重大場景建設，制定場景建設指引，儲備場景項目，培育一批示范應用場景。聚焦燃氣爆炸、城市內澇、地下管線交互風險、第三方施工破壞、供水爆管、橋梁倒塌、道路塌陷、污水處理、城市照明等風險場景，開展“綜合監管+智慧監測”，健全城市生命線多層多級監管工作機制，全面提升城市本質安全水平。全力推進數字地震信息系統、城市更新與體檢平臺、“智慧住建”、人才公寓智慧管理平臺等系統建設，做好建設工程“一套圖”系統轉型升級。深化城市運行管理服務平臺應用，構建市縣數據共享體系，新增無人機、河道保潔、違停執法等智能巡查場景，利用百萬案件數據訓練占道經營等AI識別模型，創新“電動車+AI視頻采集”邊緣計算模式，實現問題快速識別與決策支撐。統籌推進第二批國家數字鄉村試點，持續推進數字鄉村、區塊鏈、全民數字素養與技能提升、IPv6規模部署與提升等工作。（市委網信辦、市住建局、市城管局、市農業農村局、市數據局等部門按職責分工負責）
七、推進數字生態文明建設
（二十）促進生態環境智慧治理。深化生態環境數據聯網共享，構建全域感知網絡，強化“城市駕駛艙”集成應用。推進監測技術數智化轉型，推動AI智慧實驗室建設，以實現‘無人化’為目標，探索人工智能技術的監測感知應用，打造鹽城市生態環境實時狀態智能系統。提升生態環境治理效能。強化危險廢物全生命周期監控與執法聯動，推動“人防+技防”智慧監管，實行線上線下執法聯動監管；強化“環保臉譜”數據分析挖掘應用，完善評價體系，督促企業主動履行治污主體責任。建設自然資源駕駛艙項目，推進地下管線數據治理采集，打造“天地圖·鹽城”數據融合及更新，構建自然資源三維立體監管網絡。深入推進自然資源“一張圖”應用，完善空天地網一體化感知體系建設。推進東臺海洋生態環境監控系統能力建設，對海洋垃圾、人員活動、海岸施工、近海船只進行實時監控和數據整合分析，為保護海岸線生態環境提供有力支撐。（市生態環境局、市自然資源和規劃局、市住建局、市應急局、黃海金控集團、市大數據集團等部門按職責分工負責）
（二十一）推進數字化綠色化協同轉型發展。完成國家“雙化協同”綜合試點城市（鹽城）終期驗收工作。高標準建設國家城鄉建設碳達峰碳中和先導區，集成光伏發電、儲能系統、智慧能源管理系統。探索“可再生能源+算力”“LNG冷能+算力”等發展路徑，加快推進“東數海算”“東數綠算”海洋算力中心建設。打造鹽城碳達峰碳中和數據監測分析管理系統，建設可信數據空間，對全市能源消費和工業生產活動數據進行采集分析和開發利用，摸清全市碳排放家底。培育推廣標準化的“工業互聯網+綠色低碳”解決方案，深化場景應用。推動重點用能設備上云，構建“感知、監測、預警、應急”閉環管理體系，提升碳排放數字化管控能力。建立產品全生命周期碳排放基礎數據庫，推廣綠色集成設計模式及建筑信息模型技術運用，建立綠色建造設計技術體系。（市委網信辦、市發改委、市工信局、市住建局等部門按職責分工負責）
八、筑牢數字安全防護屏障
（二十二）完善網絡安全工作體系。落實《鹽城市市級層面網絡安全工作統籌協調機制工作規則（試行）》，履行工作責任、強化資源共享、開展聯合檢查。嚴格落實系統日常管理及等保、密碼、信創等基本要求。強化問責處置，對存在重大網絡安全風險隱患的單位開展網絡安全約談。完善市網絡安全應急指揮體系，開展“網安”專項行動和應急實戰演練。加強重大活動、重要敏感時期網絡安全保障，常態做好網絡安全應急準備。加強黨政機關數字化建設外包活動網絡安全管理，合規使用網絡關鍵設備和網絡安全專用產品。（市委網信辦、市公安局、市數據局、市密碼局等部門按職責分工負責）
（二十三）提升數據安全監管效能。統籌網絡數據安全監管工作，貫徹實施《網絡數據安全管理條例》《江蘇省數據條例》。制定公共數據安全管理規范，落實數據要素流通的安全主體責任和監督責任，全面加強安全防護體系建設。協同保障數據跨境流動安全，完善網絡數據跨境流動安全評估工作機制，開展數據跨境流動安全評估和監管工作。建立健全網絡數據安全協同監管機制，推動公共數據授權運營安全管理能力提升。深化風險識別與防護、數據脫敏等技術應用，提升數據安全評估、數據加密技術能力。加快推進數字政府重點應用信創改造，切實提高安全可控水平。（市委網信辦、市數據局、市密碼局等部門按職責分工負責）
九、營造數字發展良好環境
（二十四）加大統籌推進力度。強化“市政府推進政府職能轉變和數字鹽城建設聯席會議”協調機制，推動“數字鹽城”建設重點任務“清單化分解、節點化推進、閉環式管理”，形成“橫向協同部門聯動、縱向貫通市縣一體”推進格局。總結“十四五”數字鹽城建設工作，科學編制“十五五”數字鹽城建設規劃。制定《鹽城市首席數據官工作制度》，圍繞數據開放質量、應用創新成效、安全保障能力三大核心維度，建立首席數據官履職機制。組建鹽城市數字化協會，構建“政府引導+市場主導+社會協同”的發展格局。全力爭取“數據要素×”大賽江蘇分賽區1個賽道的承辦權，組織12個領域案例申報，孵化培育數據要素骨干企業、創新項目。（市數據局、市發改委、市大數據管理中心、市大數據集團等部門按職責分工負責）
（二十五）加強數字人才引育。創新實施“數據人才專項培養方案”，充分釋放“黃海明珠人才計劃”集聚效應，構建數字人才“引育用留”全鏈條機制，聚焦數字人才結構類型和缺口，梳理我市數字人才急需緊缺目錄，精準匹配人才培養與產業需求。依托市大數據產業園，為數據人才創新創業提供設備場地、資金支持、政策咨詢等一站式服務，發揮好孵化器作用。高標準建設鹽城人才“暢享通”云平臺，提升數字人才政策兌現服務水平，實現數字人才管理“一人一檔”、福利“一碼供給”、訴求“一呼百應”、供需“一鏈匹配”、生活“一鍵直達”。（市人社局、市教育局、市工信局、市數據局、市人才集團、市大數據集團按職責分工負責）